【部门解读】《2020年度淮北市老旧小区改造实施方案》

一、编制背景

为深入推进城镇老旧小区改造，改善居民生活，省住房城乡建设厅和省财政厅联合印发了《城镇老旧小区改造实施方案》。为加快我市老旧小区改造步伐，切实做好2020年老旧小区改造工作，根据工作安排，由市住房城乡建设局会同市财政局共同编制了《2020年度淮北市老旧小区改造实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、编制依据及过程

通过认真研读省住房城乡建设厅和省财政厅联合印发的《城镇老旧小区改造实施方案》、省住房城乡建设厅等九厅局印发的《安徽省推进城镇老旧小区改造行动方案》（建房〔2019〕116号）、省住房城乡建设厅下发的《关于细化下达2020年度全省城镇老旧小区改造计划的通知》（建房函〔2020〕128号）以及《安徽省城镇老旧小区改造技术导则》（2020修订版）等相关文件，结合濉溪县和相山区政府前期对老旧小区的摸底数据，市住房城乡建设局草拟了《实施方案》。在征求市财政局经建科意见的基础上，对《实施方案》进行了公平竞争审查、局法规科复审、局领导最终审核，4月底印发至濉溪县和相山区政府贯彻执行。

三、工作目标及主要内容

《实施方案》中丰富了老旧小区改造内容，将过去的基础型、提升型两种类型的改造升级为基本型、完善型和提升型三种类型；强化了尊重民意和成片改造模式；确定了完工时限；明确了落实建后管养机制和齐抓共管机制。主要内容如下：

（一）总体目标。2020年，全市计划改造城镇老旧小区22个，涉及住户6917户，总建筑面积33.89万平方米。其中，相山区包括肉联厂家属区、气象局小区等21个小区，全部列为中央补助支持项目，涉及住户6517户，总建筑面积31.44万平方米；濉溪县为铝厂家属院1个小区，作为省民生工程项目，涉及住户400户，建筑面积2.45万平方米。

（二）实施内容。按照《安徽省推进城镇老旧小区改造行动方案》和《安徽省城镇老旧小区改造技术导则》要求，分为基本型、完善型和提升型来实施。其中，基本型改造内容包括：补齐小区功能短板，拆除违建，解决供水、排水、供气、供电、道路、通信、停车等需求；完善型改造内容包括：在保基本的基础上，实施房屋维修改造、配套停车场及充电桩、活动设施、物业服务、智慧安防设施等；提升型改造内容包括：进一步改善公共服务和公共环境，试点增设社区养老、托幼、体育设施等便民设施。在2020年度老旧小区改造工作中，我们将积极配合公安部门做好智慧安防设施建设，同时计划在相山区选择1—2个试点增设养老、托幼设施，进一步完善小区配套功能，致力于让老旧小区整体环境从“适宜居住”上升到“享受居住”的层面。

（三）资金安排。多渠道筹措资金，吸引社会力量参与。积极争取中央基建投资补助和财政专项补助资金。2020年全市22个项目投资估算共计3964.2万元，其中，相山区21个项目全部作为中央补助支持项目，接受中央专项资金和省级专项资金补助，投资估算共计3597万元；濉溪县1个项目作为省民生工程仅接受省级专项资金补助，投资估算367.2万元。市县政府统筹保障老旧小区改造资金。

（四）建设标准。按照《安徽省城市老旧小区整治改造技术导则》（2020年修订版）标准实施，重点强调尊重居民意愿，动员群众积极参与。意见征求阶段要广泛征求群众意见，积极采纳群众提出的合理化建议；工程施工阶段要做好群众监督，邀请群众代表进行施工阶段的全过程监督；竣工验收阶段要邀请群众代表参与共同验收；满意度调查阶段要做好宣传和沟通工作，总结工作经验，完善不足之处；建后管养阶段要建立长效机制，巩固老旧小区改造成果，以实现实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

推进成片改造，补齐和完善公共服务设施，在2020年度老旧小区改造项目中，部分小区位置较为集中，整体环境相似度较高，我们通过统筹安排、统一规划，将有共同改造需求，独栋、零星、分散的楼房和老旧小区进行归并整合，统一设计、同步改造，形成片区，既方便工程设计、施工，又使得改造完成后的小区显得整体协调、有序，还能使得相近的公共资源得到充分、合理的利用。

（五）项目实施。将老旧小区改造项目纳入基本建设程序，执行国家关于工程建设项目的管理规定和建设标准，从细化前期、严格施工、明确时限、加强监管、规范验收五个方面提出明细要求，严格做好项目设计、施工、监管、验收等各阶段工作，同时要求县区认真填报“老旧小区整治改造项目管理信息系统”基础数据，每月对信息系统数据进行更新上报，利用信息化手段对项目进行实时监管。明确2020年10月底前全市22个项目全面完工。

（六）建后管养。去年11月份，市老旧居住小区整治改造工作领导小组办公室印发了《淮北市老旧小区整治改造建后管养实施办法》（淮老旧改办〔2019〕7号），将建后管养理念由“代民做主”向“由民做主”作出转变，由“单一行业管理”向“社会综合治理”转变。根据业主意愿，对改造完成后的老旧小区落实长效物业管理机制，提出了四种建后管养模式进行试点实施，即：专业化的物业管理模式、“三位一体”准物业管理模式、“整体打包、连片管理”模式、产权单位自管模式，确保老旧小区“旧有所改，改有所养”。

（七）保障措施。根据我市2016年出台的《淮北市老旧居住小区整治改造工作实施方案》（淮政办秘〔2016〕68号）规定，市政府成立了常务副市长为组长、分管副市长、住建局长为副组长的领导小组，统筹推进老旧小区改造工作。市住建局（领导小组办公室）具体负责全市老旧小区改造目标任务的分解、督查、考核工作；县区政府作为老旧小区改造工作的责任主体和实施主体，具体负责本辖区内老旧小区改造项目的组织实施、资金管理、竣工验收、宣传动员等工作。通过政府统筹主导、领导小组办公室协调督查、县区政府具体落实、相关部门协同配合、街道社区宣传引导，全市各级上下联动、各司其职、合力推进，共同解决一些老旧小区改造项目中的重点、难点问题，形成社会广泛支持、群众积极参与的良好氛围。

四、下步工作计划

下一步，我局将根据省财政厅牵头开展的2019年度部分民生工程项目实施情况社情民意调查结果，结合业主反映的意见建议，督促县区政府切实加强宣传引导工作，深入群众了解老旧小区改造意愿，认真细致做好政策解读，邀请居民代表参与工程的设计、施工、验收等环节监督，使广大居民理解、支持并参与老旧小区改造工作，持续做好这项民生工程、民心工程，进一步提高居民的获得感和幸福感。

五、创新举措

通过政府统筹主导、领导小组办公室协调督查、县区政府具体落实、相关部门协同配合、街道社区宣传引导，全市各级上下联动、各司其职、合力推进，共同解决一些老旧小区改造项目中的重点、难点问题，形成社会广泛支持、群众积极参与的良好氛围。