关于《相山区“两治三改”三年专项行动实施方案》的征求意见稿

淮北市相山区一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治实施方案(征求意见稿)

深入贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护的重要指示精神，为进一步深化美丽乡村建设，加快实施中国碳谷·绿金淮北战略，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，加快改善农村人居环境，保障人民群众身体健康，根据全市美丽乡村建设推进会精神和淮北市委办公室、市政府办公室《淮北市一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治实施方案》（办[2017]49号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、目标任务

到2020年，全区农村垃圾得到有效治理，生活垃圾无害化处理达到100%以上，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪污处理设施比例力争达到90%，农作物秸秆综合利用率达到100%，农膜回收率达到90%，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到100%；渠沟镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水处理设施全覆盖；自然村常住农户卫生厕所普及率达到90%，有效解决农村环境脏乱差问题，努力打造天蓝、地绿、水净的宜居环境。

二、整治内容

（一）大力开展农村垃圾治理

统筹推进农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理，促进垃圾分类和资源化利用，实现农村垃圾全面长效治理。

1、集中开展陈年垃圾清理。从2017年6月起，以陈年积存生活垃圾、建筑垃圾、废弃秸秆杂物等为重点，在全区范围内集中开展陈年垃圾“五清行动”：清河塘沟渠的漂浮物、清房前屋后的堆积杂物、清国省及市区主干道两侧的散落垃圾、清庄边桥头积存垃圾堆、清田间地头的堆放秸秆。镇（办）、开发区要全面排查、摸清积存垃圾存量、分布和污染情况，制定集中清理方案，确定处理方式，明确时间节点，组织人力物力，确保2017年7月底前全面完成全域集中清理任务，做到无暴露垃圾、无卫生死角。强化工作督查调度，实行全区集中清理工作进度旬通报制度，清理完成后，自行组织验收，区政府对验收结果进行抽查。禁止城市向农村转移堆弃垃圾，防止在村庄周边形成新的垃圾污染。

2、开展非正规垃圾堆放点排查整治。对于规模以上的生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物、离田农业生产废弃物、水面漂浮物等非正规垃圾堆放点，在全面完成排查和信息录入工作的基础上，分类制定堆放点整治方案，建立《非正规垃圾堆放点整治台账》和《漂浮垃圾整治台账》，做到“一点一策”。按照先易后难、因地制宜的原则，合理确定分年度整治计划和整治项目，2017年、2018年，镇（办）、开发区要分别按照不低于现存非正规垃圾堆放点数量的60%、80%确定年度整治任务量，并确保各年度12月底前完成年度整治任务，2019年上半年全面完成非正规垃圾堆放点整治任务。

3、健全生活垃圾收运处理体系。加快编制全区城乡环卫专业规划，科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。农村生活垃圾转运和处理采用“户分类、村收集、镇（办）转运、区处理”的模式。原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点，配备密闭式生活垃圾收集车。加强自然村环卫基础设施建设，2018年全面取消露天垃圾池（坑）等敞开式收集场所、设施，采用密闭式垃圾房或垃圾桶（箱）等收集设施，垃圾收集容器按照每10—20户集中设置一个（服务半径小于50米），统一配备架车或电动三轮车收运生活垃圾，鼓励村民自备垃圾收集容器，实现垃圾收运“桶装车载”。原则上每个镇（办）、开发区至少建有一座垃圾转运设施，渠沟镇可以集中建设大型生活垃圾转运设施，进行二次转运。镇（办）、开发区要改进垃圾转运方式，2017年底，全部淘汰敞口式垃圾转运车辆，配备环保、密闭、高效的压缩式垃圾收运车辆，垃圾转运能力要满足本辖区内农村生活垃圾及时转运需要。禁止露天焚烧垃圾，坚决取缔二次污染严重的集中堆放、简易填埋以及小型焚烧炉等。力争到2020年镇（办）、开发区生活垃圾终端处理能力基本满足处理需要。

4、推进农业生产废弃物资源化利用。探索推广切合我区实际的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，通过提高种养结合、种养平衡水平，强化废弃物集中收集和处理，推动建设一批畜禽粪污收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂，促进废弃物就地就近实现资源化利用。新建规模化畜禽养殖场（小区）和列入“十三五”农村环境综合整治任务的建制村规模化畜禽养殖场（小区）全部配套建设粪污处理设施。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，适当减少水网地区养殖规模。2017年底前，完成禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的关闭、搬迁工作。建立农村病死畜禽无害化收集和处理系统，实现病死畜禽无害化处理。实施秸秆综合利用提升工程，推进秸秆综合利用规模化、专业化、产业化，建立健全秸秆收储运体系。推进秸秆机械化还田，支持秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，在渠沟镇开展秸秆收贮企业社会化服务组织建设试点。大力发展秸秆能源化利用，实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目。大力推广农膜科学使用和残膜回收利用技术，开展农田残膜回收区域示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。建立农资包装废弃物贮运机制，有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物。

5、规范处置农村工业固体废物。按照《固体废物污染环境防治法》的有关规定，加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理，督促相关工业企业严格按环保标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施，坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为，严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废物的综合利用，因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物。加大农村地区工业项目环境影响评价和“三同时”（防治环境污染和生态破坏的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）执行力度，防止污染严重和淘汰落后的生产项目、工艺及设备向农村地区转移。大力引导农村地区工业向园区集中，集聚发展，集中处置危险工业固体废物。

6、推进垃圾分类和资源化利用。2017年，启动开展农村垃圾分类和资源化利用工作，要因地制宜制定农村垃圾分类和资源化利用实施方案，优化完善技术路线。适合在农村消纳的垃圾分类后就地减量，果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥还田，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源；灰渣、建筑垃圾等应铺路填坑或就近掩埋；可再生能源尽可能回收；有毒有害垃圾应单独收集，送相关废物处理中心或按有关规定处理。到2018年底，全区农村生活垃圾分类收集覆盖率达到90%。到2019年，全区基本建立起“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、末端处置”的运行体系。

7、建立保洁常态化管护机制。加快推进城乡环卫一体化管理，将环卫管理由区向镇（办）延伸。区、镇（办）、开发区各级要建立健全环境卫生管理机构，组织和落实农村垃圾治理工作。行政村要设立环卫专干，专职负责农村生活垃圾治理和垃圾分类指导。建立稳定的农村环卫保洁队伍，每100户农户配备1名保洁员，每个自然村至少配备1名保洁员，每个行政村至少配备1名垃圾收集人员，1座垃圾转运站配备1—2名作业人员。建立健全各项规章制度，明确环卫责任区域，明确保洁人员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面职责。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织作用，通过将农村生活垃圾治理纳入村规民约、与村民签订卫生责任书等方式，明确村民保洁义务，制定奖惩措施，建立村民认可遵从的农村卫生保洁制度。强力推进农村环卫保洁、垃圾收运处理等环卫作业市场化，支持、鼓励专业化公司参与我市农村生活垃圾治理工作。

（二）加快推进农村生活污水治理

加大镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水治理力度，积极解决农村污水乱排问题。到2020年，实现镇政府驻地、美丽乡村中心村、列入“十三五”农村环境整治任务的建制村以及重点流域周边、水源地重点地区和环境敏感区的村庄生活污水治理设施全覆盖。

1、加强污水治理规划编制。2017年，按照“城乡一体、区域统筹、适度超前、经济适用”的原则，打破镇村行政边界局限，综合考虑人口规模及其变化趋势、原有设施状况及生活用水情况、污水排放量、污水特征等因素，优化污水集中处理设施布局，科学制订技术路线，合理确定新建污水处理厂建设规模、配套新建或改造污水管网长度、泵站规模和数量等，结合实际明确农村污水治理目标、要求和步骤，制定实施方案，科学指导农村生活污水治理工作。

2、合理确定分年度任务。2017年，完善污水处理厂及配套管网建设，完成个村污水处理设施建设。2018年，全面开展渠沟镇生活污水处理设施建设，完成年度美丽乡村中心村污水处理设施建设。2019年，生活污水处理设施全面建成并投入运营，完成年度美丽乡村中心村污水处理设施建设。2020年，推动建制镇污水收集管网向周边村庄延伸，完成美丽乡村中心村污水处理设施建设“十三五”规划任务。

3、科学建设污水处理系统。按照“因地制宜、易于维护”原则，科学选择处理模式，加强污水处理设施建设。生活污水原则上采取集中处理模式，服务范围应考虑向周边的村庄延伸。按照“成熟稳定、实用低耗、易于维护”的原则，合理确定处理方式与处理技术。人口密集、污水量大的镇，采用集中污水处理模式；人口密度低、水环境容量大、非环境敏感地区，在满足环保要求的前提下，可以采取“分散式、低成本、易管理”的处理工艺；管网建设受地形条件限制的，可结合实际情况，采用相对集中式污水处理模式。未能接入污水管网系统的村庄，有条件的可因地制宜，采用微动力或无动力处理技术进行集中处理，或采用集中与分散相结合处理模式；其他村庄以分散处理为主，通过分户式、联户式的办法，采用装配式三格化粪池等简易处理技术，就地进行生态治理。

4、加强设施运行维护。镇（办）、开发区要加强污水处理设施运行维护管理，指导、督促、协调村级组织、村民参与设施运行维护。鼓励运用市场化手段，优选信用好、投融资能力强且专业化的企业，参与生活污水处理工程建设，发挥专业企业在规模化建设和专业化运行维护等方面的积极作用。可结合智慧城市建设，充分利用“互联网+”技术，建立污水处理设施数字化运行维护服务管控平台，降低运行维护成本。可委托科研院所等专业机构实行第三方监管，并依据监管结果向运行单位支付运行费用。有关村级组织要将农村生活污水治理设施运行维护管理相关事项纳入村规民约，配合相关运营企业开展工作。

（三）稳步实施农村改厕工作

大力推进自然村常住农户卫生厕所改造，重点对不能纳入管网集中收集处置系统的自然村常住农户非卫生厕所进行改造，让农村群众用上卫生厕所。

1、科学制定改厕计划。2017年，在全区个贫困村开展农村厕所改造试点，同步推进个美丽乡村中心村所在行政村范围内所有自然村的改厕工作。2018年，在全区推开农村厕所改造工作。镇、开发区要按省、市部署，全面调查，积极申报，制定实施方案，明确分年度任务和时间节点安排，建立工作台账，到2020年全面完成改厕计划。农民新建自建房及易地搬迁、集中安置、塌陷区治理等项目，应统筹配建卫生厕所。

2、合理确定改厕模式。根据区域位置、地形地貌、生态环境要求，因地制宜确定改厕模式。城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，全面使用水冲式厕所。重点饮用水源地保护区内的自然村逐步全面采用水冲式厕所，建立管网集中收集处置系统，实现达标排放。在缺水地区的村庄，建议使用粪尿分集式厕所。其他自然村推广使用技术稳定的装配式三格化粪池等卫生厕所。充分借鉴先进地区农村卫生厕所改造经验，进一步改进提升装配式三格化粪池产品质量和性能。

3、强化项目实施管理。农村厕所改造由区卫计委按照“统一采购、统一施工、统一验收”原则组织实施，建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度。要加强对镇、开发区、各村管理人员和改厕施工人员技术培训，逐户建立改厕档案，建立全覆盖的信息系统。农村卫生厕所改造工程实施办法另行制定。

4、推进社会化管护。要按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识农村环境“三大革命”的重要意义，特别要将农村垃圾专项整治工作作为美丽乡村建设的重要内容，作为改善农村人居环境的重要抓手，摆上全局工作重要位置。党政一把手要切实负起责任，亲自部署推动各项工作；分管同志要一线指挥、具体负责。各相关部门是专项整治工作责任主体，要制定实施方案，健全工作机制，明确职责分工，细化政策措施，确保各项工作落到实处。镇（办）负责具体组织实施，并要充分调动村委会及相关企业积极性，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。村委会要组织动员村民，修订完善村规民约，配合做好专项整治工作。

（二）落实部门职责。在市、区美丽乡村建设工作领导小组领导下，各司其职，各负其责，共同推进专项整治工作。区住建局牵头负责农村环境“三大革命”的统筹协调，并负责农村污水治理技术指导、工作调度、督查考核等工作。区城管局负责牵头农村垃圾专项整治技术指导、工作调度、督查考核等工作。区卫计委负责牵头农村改厕专项整治与爱国卫生运动紧密结合起来，并做好技术指导、工作调度、督查考核等工作。区农水局负责农业生产废弃物治理。区环保局牵头负责农村工业固体废弃物环境监督管理，统筹协调秸秆综合利用等工作。区发改委负责将农村垃圾污水厕所专项整治项目纳入相关规划、争取相关资金支持工作。区财政局负责资金保障、落实好奖补资金等工作。区国土局负责协调落实农村生活污水治理设施项目用地等工作。镇（办）、开发区要建立相应的工作机制，明确牵头管理部门，落实工作职责，全力推进农村环境“三大革命”。

（三）加大多元投入。建立健全各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。区、镇财政将建立农村垃圾污水治理和改厕经费保障机制，将建设运管费用纳入财政预算，加大专项资金投入。将农村垃圾、污水、厕所专项整治工作纳入美丽乡村建设重点支持，区各相关部门要加强资金整合。区对自然村改厕实行先建后补，分类分档，以奖代补，区级资金根据验收情况依规据实拨付。各村要根据自身经济条件，差别化落实村集体资金补助。在借鉴外地先进做法、吸收城市管理经验基础上，依据“谁污染、谁付费”的原则，兼顾农民承受能力，适当收取垃圾污水处理费用，调动农民参与监督和管理的积极性。积极运用市场办法解决资金难题，引导社会资本参与我市农村垃圾污水治理和改厕项目，鼓励把农村环卫保洁、污水设施运营和维护整体发包给有资质的企业。

（四）强化监督考核。将农村环境“三大革命”作为美丽乡村建设考核的重要内容，纳入区政府对镇（办）、开发区年度目标管理绩效考核。区住建局、区城管局、区卫计委分别牵头制定农村垃圾治理、污水治理及改厕考核办法，加强日常监督检查工作，围绕年度目标任务，采取现场督导、定期通报、专项检查等多种方式，及时督查督办，确保工作落实。注重发挥社会监督的作用，综合运用媒体曝光、第三方评估、群众监督等方式，及时发现工作中存在的突出问题，以问题的有效解决带动专项整治工作的顺利推进。

（五）营造浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用，采取群众喜闻乐见方式，大力开展农村垃圾污水治理和改厕宣传，让村民知晓基本要求，养成良好卫生习惯和行为方式，形成有利于工作推进的社会氛围。继续深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动，制定奖惩措施，建立奖罚分明的激励机制，激发村民清洁家园的积极性、主动性。