【工作进展】2023年河长制工作进展情况

今年以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实区委、区政府决策部署，全面推行河（湖）长制，扎实推进水资源保护，加大生态治理力度，坚决遏制水事违法现象，我区河湖管理保护工作取得了明显成效。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持严格执法，持续强化水资源保护 

一是严格用水强度控制。审批取水总结单位15家，其中包含农业用水单位13家，分别为相山区渠沟镇经济发展服务中心12家，淮北市相山经济开发区社会事务服务中心1家。工业用水单位2家分别为安徽顺成新型建材有限公司，淮北市凤凰泉纯净水厂。2023年1月，按要求完成了全部取水户的取水总结审核与取水计划下达工作，完善了水资源论证节水评价环节；开展了用水定额复核工作，辖区内各取用水户未见有超申请超定额用水。安徽顺成新型建材有限公司等企业已按要求编入用水量在线监控系统进行实时监控。2023年及时推动了辖区内水权交易，目前已完成水权交易2宗。该项工作已被市深改组列为2023年全市深化改革重点工作，拟全市推广；扎实开展水资源管理规范化示范区创建工作，今年7月份，我区水资源管理规范化建设以90分成绩通过省水利厅验收，成为全省唯一一个验收的县区。

二是深入开展节水型社会建设。推动国家节水行动方案落实。按照市下发的国家节水行动实施方案，逐项分解落实，年内印发了节水工作协调机制小组文件，建立了由分管区长牵头，各镇街配合协同的区级节约用水工作协调机制；将水资源管理、节水工作纳入了区政府目标考核内容，对各镇街、区直相关部门进行目标绩效考核。按照要求制定了节水监督检查年度计划，对辖区内取水户开展了节水监督检查，重点针对定额复核、用水户节水制度及措施落实情况进行监督检查，监督检查情况较好，未发现企业有超定额生产、超许可生产等情况。

三是强化地下水管理。按照地下水管理有关要求，开展了非法自备井的封停工作并保持常态化，有效保障了地下水依法开采，维护水资源合法使用秩序。对中深层地下水开采井系统名录进行及时更新，并建立了辖区内农业取水、工业取水户的地下水开发利用台账，对地下水依法开采活动实行动态管理。

四是完成水权确权改革试点。以全省水权确权登记试点为契机，针对全区生活、工业用水多为市政供水，农业用水依靠机井灌溉的现状，将农业和自备水源的工业纳入确权范围。摸排各行业取用水量、用水定额、灌溉面积等情况，建立用水统计名录库，科学核定各灌溉机井及企业用水配额。截至目前，已摸排统计农业灌溉面积4.7万亩、灌溉机井1240口，用水企业4家。对农业用水户确权到行政村，分解到机井，通过确权申请、乡镇公示、磋商协调、技术审核等，与12个行政村村委员会签订确权协议，发放水权证。对纳入取水许可管理的4家工业用水企业发送确权通知，注明用水权量、转让条件等，真正使水权看得见、摸得着、可转让。今年以来，已促成经营用水与农业用水之间的水权交易2起，总交易水权2万立方米，总交易金额3000元。

（二）强化要素保障，推深做实河湖水域岸线保护

一是严格落实河湖岸线保护与利用规划。加强岸线分区管控和节约集约利用，严控开发利用强度。对惠黎西路萧濉新河大桥、萧濉新河体育公园等涉河建设项目加强事中、事后监管，要求工程建设必须按批准的位置、方案实施，不得擅自改变，不得修建未经批准的其他设施。施工过程中，保证防汛通道畅通，不应削弱降低水利工程防洪标准。汛期及工程完工后，及时清除所有临时设施，将施工废弃物运至河道管理范围之外，保证河道行洪通畅。依法查处河湖管理范围及沿线的无照经营行为。城管局、市场监管局对纺织厂老桥、渠沟老桥菜市、人民中路岱河桥鱼市等无照市场进行了查处取缔。

二是推进河湖“清四乱”和碍洪问题整治。扎实开展“清河净滩”活动。强化联合执法协作制定并实施《相山区全面推行河湖长制联合执法协作工作机制》，采取“属地”＋“司法”＋“行政执法”模式，组织开展了清理整治萧濉新河耕种问题专项行动和龙岱河“清网”专项行动。河湖属地镇街级总河长牵头，区检察院、相山公安分局、区司法局、区农水局、区生态环境分局、区城管局、应急局等部门协作配合。在全区河湖开展了“清河净滩”活动“六清”（清垃圾、清水面、清乱堆乱放、清乱设乱排、清乱耕乱种、清乱搭乱建），实现“六无”（河湖水域岸线无垃圾、无违章建筑、无污水直排、无漂浮物、无障碍，无淤塞），清运垃圾2000多吨，清理河面水草3000多吨，清理渔网100多处，清乱耕乱种50多处，拆除违章建筑1处，清理拦河坝7处，组织迁移坟墓30余座，疏通治理沟渠1600米。推行河道保洁专业化、市场化，安徽水安建设集团股份有限公司、凤凰山物业在柳絮杨絮飘落期、上游河流开闸放水等时段强化河道保洁。

（三）加强水污染防治

一是排查整治入河排污口。深入推进入河排污口排查整治，建立健全6个入河排污口台账清单，加强现场检查和水质监测。

二是加强城镇生活污染防治。深入推动城市污水处理提质增效，继续推进市政污水管网改造。南湖社区雨污分流，施工单位于2023年3月4日进场，计划工期100天，合同造价约300万。道路长度约1400米，新建雨水管道1400米，新建污水管道1400米，目前工程已基本完成。梅苑社区北大院雨污分流，施工单位于4月15日进场，计划工期60天，新建雨水管网约2041米，污水管网2041米，新砌污水井约180座，雨水井约180座。项目总造价约380万，目前工程已经完工。

三是加强农村面源污染防治。持续推进化肥减量增效，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。组织实施畜禽养殖废弃物综合利用五年提升行动计划，大力推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的模式。稳步推进农村厕所革命，全区2023年农村改厕提质年工作全面开展，2023年我区改厕任务为新建164户，改造提升125户。目前全区农村改厕已全面完成建设任务。

（四）加强水环境治理

一是深入打好碧水保卫战。做好精准溯源管控，确保水环境质量巩固提升。强化考核断面管理。区农水局、区生态局、区应急局、区公安分局四部门联合制发《关于规范垂钓行为的通告》，进行了联合检查宣传和引导行动。凤凰山物业对考核断面水质监测站点周边加强水草、垃圾打捞。利用无人机对考核断面周边环境进行巡查，督促网格员定期巡查周边环境，做到全覆盖、无死角。落实水污染治理联防联控。建立完善与上下游地区的水污染联防联控机制，加强与萧县对接，举办联席会议，商讨治理措施。5月份利用无人机对大庙沟上游萧县境内惠民沟附近进行巡查，将发现的水质问题以函的形式发送至萧县生态环境分局，实现水污染协同高效处置。同时指派专人定期巡查辖区入河排污口。2023年市控考核断面2个，洪碱河浍楼闸、萧濉新河淮纺闸水质为IV类。

二是推进农村水环境整治。加强农村生活污水治理。推动渠沟镇张集村、郭王村3个生活污水处理站进行定期运维、定期水质检测。2023年农村生活污水治理任务2个村（郭王、张集）、农村环境治理任务1个村（张楼）及1条黑臭水体（朱蒙沟）治理任务，已建立清单，并按月调度工作进展情况。加强渠沟镇农村生活垃圾无害化处理。凤凰山物业共配备284名保洁员，达到每200人配备1名保洁员。配备洗扫车1台、洒水车2台、小型电动冲洗车4台，主要用于辖区道路的机械化作业。设置垃圾桶投放点1300组，用于垃圾不落地，收集生活垃圾，由8吨密闭垃圾转运车1台、5吨密闭垃圾转运车3台、1.5吨密闭垃圾转运车2台转运收集的生活垃圾至垃圾发电厂，月均处理量805.1吨，生活垃圾及时收运，日常日清无害化处理率达到99%。

三是大力治理黑臭水体。落实《安徽省农村净水攻坚行动方案》,大力推进农村黑臭水体治理，治理农村黑臭水体。渠沟镇王引河支流域水环境综合治理EPCO项目，2023年3月30日招标计划在市公管局公共资源交易中心网站进行公示，现因配套资金落实问题暂时搁置，经上级领导指示后由区财政局签字盖章后即可挂网招标。项目位于渠沟镇境内，本工程治理河沟总长35.89km，主要包括北外环沟、大庙沟、合众沟、青阳沟、朱蒙沟和刘河沟等6条沟渠；新建配套提水泵站 1 座，节制闸 1 座，2 孔 2m， 拦水坝 6 座；新建污水管道管 4.16km、污水处理站1座及相关附属设施以及大庙沟生态河道、后赵庄景观节点、合众沟及青阳沟沿岸景观等。项目总投资约7962万元，其中工程建设投资约7551万元。工期设定为520个日历天，运维期2年。

（五） 加强水生态修复

一是严厉打击非法捕捞行为。持续开展打击非法捕捞专项整治行动，严厉打击非法捕捞行为。5月31日，多个部门、多家单位参与联动行动，开展跨界河流龙岱河地笼渔网整治行动，出动清网作业船只2个、车辆10辆、执法人员与工作人员38人，对地笼网及栏河渔网进行了全面清理。对发现的地笼网及渔网，当场收缴、当场割破，并统一清运、集中销毁。此次行动共清理地笼网26条，总计长700余米。9月7日，相山区实施“雷霆”行动，严打龙岱河、岱河下段非法捕捞。出动作业船只2个、车辆11辆、执法人员与工作人员50余人，对渔船、地笼网、渔网进行地毯式全面清除。当场收缴渔船3只，销毁地笼、渔网10余条。

二是加强水土流失防治。持续推进水土保持遥感监管工作。截至目前，已完成水利部下发的4处年水土保持遥感图斑的认定查处工作，其中已完成整改销号3处，认定合规1处，；省级下发清单（第一批）我区共有5处，已完成整改销号3处，其余2处认定合规；省级下发清单（第二批）7处，认定合规3处，完成整改销号2处，剩余2处正在编报水土保持方案（凤凰实业项目），目前已编制完成。定期开展水土保持监督检查。年内完成了全区35家企业43个项目的监督检查，形成了监督检查意见。区农水局正式行文印发了监督检查意见并下发各项目建设单位，目前该工作已基本完成，正对部分未验收项目进行验收技术指导及督促工作；同时对已验收项目在接受报备的同时，开展了验收复核工作，验收复核合格。强化水土保持补偿费征收工作。区农水局与税务部门建立了工作联系制度，定期交流相关信息，确保水土保持补偿费应收尽收。目前征收工作正在持续进行，已完成开发区凤竹路东延、凤凰实业信息产业园一期的水土保持补偿费催缴工作，上述两家单位水土保持补偿费已缴纳到位。积极开展水土保持行政执法工作。我区积极开展水土保持行政执法工作，除对上级下发的违法违规图斑进行复核查处之外，对巡查中发现的未列入整改清单的违法违规项目开展水土保持行政执法，责令其立即编报水土保持方案报告书（表），履行水土保持义务，年内查处了龙胤府、惠黎路西延工程等违法违规项目9家。开展水土保持管家试点工作。为有效推动水土保持工作，相山经济开发区开展了水土保持管家试点，主要服务内容为：开发区内水土保持实行区域监测，成果园区内共用；对入园企业开展水土保持咨询及技术指导服务；开展水土保持知识培训等，起到了较好的效果。

三是推进幸福河湖建设。贯彻落实《安徽省级幸福河湖建设三年行动计划(2022-2024年)》,申报省级幸福河湖2条（王引河、跃进河）,王引河、跃进河省级幸福河湖建设方案已编制完成并已通过市级评审，正在组织现场实施。萧濉新河（曲阳街道黄里社区淮宿界至刘桥矿铁路专线）6月29日被公布为省级幸福河湖。8月份绿金湖流域级幸福河湖顺利通过淮河水利委员会验收。

（六）加强措施保障

一是强化河长湖长履职尽责。落实《河长湖长履职规范(试 行)》,印发了相山区1号总河长令、《关于进一步推动河长湖长履职尽责的通知》以及建立联合执法机制文件、，组织了清理整治引江济淮调水通道耕种等联合执法专项行动。发布了《关于调整区级河长的公告》，及时提醒区级河长带头巡河调研。交办督办20余件。

二是加强考核激励。强化工作考核和正向激励，对6个一个镇街（开发区）河湖长制工作成效、10名区级河长湖长、48名镇街级河长履职情况、15个区级成员单位任务完成情况进行综合考核。制定了《相山区全面推行河湖长制提醒约谈、问责制度(试行)》，推深做实我区河湖长制工作，督促各级河湖长河长办、各相关部门履职尽责，。积极吸收力量参与河湖管护，10名民间河长获聘，并在龙岱河、绿金湖等地开展了“河”我一起、守护碧水志愿服务活动。

三是加强宣传引导。在世界水日相山区农水局、相山区河长制办公室在淮北市政府对面世纪广场开展了2023年“世界水日”“中国水周”“安徽省水法宣传月”“节水中国 你我同行”暨“强化依法治水 携手共护母亲河”主题宣传活动。印发宣传资料2000余份，并向群众宣传、讲解水法、水安全等方面知识。在“安徽省水法宣传月”期间，相山区河长办走进了平楼小学，开展了以“节约用水 从我做起”为主题的节水宣传。将节水理念带进校园，并给学生们发放了节水纪念品和宣传册，希望通过学生带动整个家庭，凝成全社会节水、爱水、护水的共识。在局机关及局属各单位的LED 电子屏滚动播放节水宣传口号，在局机关及局属各单位张贴节水主题宣传画及规范海报等。在三八妇女节当天，区河长办、区农水局女同胞开展我为河湖保清洁志愿活动，助力河湖长制，共建碧水相山。2023年10月21上午，相山区河长制办公室与淮北市新视野艺术教育学校联合组织开展“绿色淮北 我有画说”“珍爱河湖  保护水资源”志愿活动。增强儿童保护河湖环境，珍惜水资源的自觉意识。

四是建立跨界河流联合河长联合检察长机制。2023年4月14日，相山区、永城市、萧县联合河长联合检察长制交流活动在相山举行。进一步推进河流上下游、左右岸协同治理，提升跨界河湖治理管护水平。相山区河长办、相山区人民检察院、永城市河长办、永城市人民检察院、萧县河长办、萧县人民检察院分别共同签署了联合河长联合检察长制相关文件，对跨界河流联合河长联合检察长制工作交流探讨。相山生态环境分局应邀对交界河流断面水质变化及水污染防治现场指导。会后共同参观了淮北市绿金湖圆梦岛淮河流域级幸福河湖建设情况。

二、存在问题及原因

（一）河湖长巡查履职自觉性不强

部分镇村级河湖长政治站位不高，对河长湖制工作重视不够，制度执行不力，被动开展工作，主动履职意识不强，有些河湖长未按规定巡河巡湖，有些河湖长巡河巡湖走马观花，对巡查中存在的问题视而不见，发现问题不交办，交办问题不跟踪整改结果。

（二）基层河湖长制工作人员力量薄弱

基层河湖长制工作人员少、有的年龄偏大，有的对待河长制工作态度不端正，对上级安排的工作任务爱理不理，对交办的河湖问题，整改不及时、回复不及时，有的甚至找理由搪塞、敷衍整改、拒不整改。不按要求建立河湖问题排查台账，问题台账没有经纬度，没有整改前整改后的原图照片。巡河巡湖月报填报不认真，填报数字长期一成不变。

（三）河湖违法违规问题仍然突出

河道违法违规问题一直是影响我区河长制工作的短板，尤其是河坡种植、倾倒生活（建筑）垃圾及秸秆、设置拦河渔网地笼、私搭简易房、偷排污水等现象较为严重。区域交接、边缘的地方，存在河湖问题盲区和死角。涉及河湖的建设项目建设方案、水土保持方案、防洪评价不评审、不报批、不备案，不按照批准内容建设现象仍然存在。

（四）“四乱”问题整治不彻底

部分镇街（开发区）主动排查、整改问题的自觉性不强，问题整改不彻底，对群众的宣传教育工作力度不够，违法违规问题有反弹趋势。

（五）历史遗留河湖问题尚未根本解决

长期以来，由于多重原因，王引河、洪碱河等均不同程度存在历史遗留河道葬坟问题。洪碱河、萧濉新河存在历史遗留河道建房问题。岱河下段堤防因朱庄矿采煤塌陷年年需要加固问题依然存在。

（六）联合机制有待进一步加强

河湖警长体系不完善，各级河湖警长河湖警长名录未公开，在履行工作职责方面存在一定缺陷和空白。司法行政机关在河湖普法宣传中的作用发挥有较大空间。河湖跨界联防联控机制活动开展较少。相山、萧县、永城以及相山、杜集、烈山互动不多。部门联合执法机制，各部门协作意识有待进一步提高。

（七）河湖生态环境治理投入不足

水利项目资金缺口大，河湖生态及景观修复项目空白、河湖水生态环境治理难度大，幸福河湖建设亮点不突出，缺少河湖长制主题公园。水污染治理力度不够系统。水资源管理涉及自备井整改工作进展缓慢。

（八）河湖保护管理公众参与度低

缺少河湖保护管理志愿服务队伍，河湖保护的民间组织缺乏，没有成立河湖保护协会。民间人员和企业等社会力量、公众在参与河湖保护管理上缺乏动力。

这些问题需要在今后的工作中认真研究解决和落实。

三、下一步计划和建议

（一）进一步夯实河湖长制基础工作

1.完善河湖长组织体系。增加区应急局、区司法局、区民政局、区消防救援大队为河长制会议成员单位。将河湖警长设置延伸到大沟大塘。把凤凰山物业河道保洁队伍延伸到大沟。优先聘用脱贫户承担河湖公益岗位，担任巡河员护河员，更多吸纳河湖爱好者，选聘区级民间河湖长、企业河湖长，依托水上运动（搜救）组织、淮北师范大学社团组织、徒步健身团体、青少年学生，建立河湖志愿服务队，开展社会力量巡河护湖活动。

2、持续开展“一月一通报“制度。将河湖长履职、河湖“四乱”问题作为一月一通报重点内容，对履职积极主动、河湖“四乱”问题整治彻底的河湖长及镇街、部门等相关单位及时表扬、成功做法及时推广，确保“四乱”问题不反弹。

3、强化河湖长制责任追究制度。加强《相山区全面推行河湖长制提醒、约谈、问责制度（试行）》的落实力度。根据问题等级和数量,对相关单位和河湖长实施警示约谈、通报批评、考核扣分，组织处理，确保河湖长制各项工作落到实处。发挥河长制考核结果运用，把河湖长制履职情况作为使用干部、评优评先、职级职称晋升的重要内容之一。

4、组织开展河湖长制工作落实情况督查。由区河长办组织区检察院、区生态环境分局、区农水局等部门人员成立检查组，以“四不两直”工作方式；督查镇（办）、村（居）级河长湖长履职情况，重点是今年以来主动发现并解决问题情况；上级交办事项落实情况；落实河湖长制方面的典型做法。督查结果通报给相关区级河湖长，并纳入2023年度河湖长制目标考核，

5、进一步落实联合执法协作工作机制。充分发挥“河湖长制十检察长”、河湖警长制、联合河湖长制、无人机巡查等多种机制措施作用，加大工作机制落实力度，实现跨地区、跨部门协调联动，形成工作合力，进一步强化河湖执法监管。开展萧县、永城等地执法部门的深度合作交流。以“属地”＋“司法”＋“行政执法”模式，开展为期半年的河湖安全保护专项执法行动，加强水利部门与审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关的协作配合，依法打击侵占河道、妨碍行洪安全、破坏水工程、非法取水、人为造成水土流失等领域的违法犯罪行为。

（二）坚持流域综合治理，积极推进生态河湖建设

1、大力推进河湖生态建设“六大行动计划”。一是大力推进绿色产业发展行动。严把项目准入门槛，杜绝高能耗、高排放建设项目和生态环保红线范围内项目。二是大力推进国家节水行动。公共机构率先成为“水效领跑者”。三是大力推进入河排污防控行动。进一步强化水质不达标河湖治理,聘请第三方对入河排污口进行监测。四是大力推进水利工程生态建设行动。在建水利工程贯彻生态理念，采取联锁式生态护坡。在线监测设施已安装到位，实现流量在线监测，生态流量泄放均达标。五是大力推进流域河道保洁统一集中管理行动。推进全区河道、沟塘保洁一体化服务。六是大力推进生态文化建设行动。农水、生态环境、公安、司法、学校等部门和单位深入开展河湖生态文明建设“进机关、进学校、进园区、进社区、进企业、进农村”主题宣传教育活动，河湖长带头走进党校，积极宣讲河湖长制工作。将河湖保护相关内容纳入村规民约。形成全民共治共享格局。

2、进一步加大资金投入。积极争取上级投资，加大河湖整治力度，治理洪碱河、湘西河，建设生态廊道;引导融合社会资本，积极参与投资河湖生态治理和环境保护工作;持续加大财政资金投入，确保管护经费及时足额到位。

3、继续加强水资源管理工作。一是加强最严格水资源管理制度及水法律法规宣传。提高群众对水资源保护和合理利用认识。持续推进地下水超采治理。二是加快推进取水工程（设施）核查登记整改工作。建立整改台账，按保留、退出、整改三类进行整改。结合用水权改革确权工作，一体推进，争取取得实质性成效；三是保障河湖湿地生态补水，合理制定河湖生态补水计划，建议财政部门加大河湖补水资金预算指标，保障重点河湖生态用水需水。

4、继续强化水域岸线管控。一是对河湖水域岸线管理范围开展确权、坚桩工作。确保应划尽划；进一步加强涉河涉湖项目审批，建立部门会商联动机制，强化执法监管，做到令行禁止，规范河湖管理秩序。逐步解决侵占河湖和湿地问题。二是结合河湖"清四乱"规范化常态化开展，深入排查河湖"四乱"问题。认真开展清理整治。持续推进“清河行动”和河湖“清四乱”以及河湖岸线保护等相关工作，开展问题排查整治。实行问题清单、交办制、台账制、销号制、通报制的“一单四制”闭环管理。

5、继续加强水污染水环境治理。坚持截污集污、引疏结合、治保并重、多管齐下的原则。大力推进以城镇生活污水治理、工业企业污染监测管理、农业农村面源和畜禽养殖污染防治、城乡黑臭水体治理，入河排水沟和不达标水体治理、优化入河（湖）排污口布局为主要内容的水环境综合整治。

7、持续加强水生态治理保护。一是实施流城水生态修复治理，高标准完成水土流失治理任务。依法落实生产建设项目水土保持"三同时"制度，有效推进水土保持"放管服"改革。