关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任、副主任、各位委员：

受区人民政府委托，向区人大常委会报告2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，全区上下深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央和省、市各项决策部署，坚决落实省、市党代会和“一改两为”大会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，凝心聚力、真抓实干，经济社会保持稳定发展。上半年，全区实现生产总值223.4亿元，增长3.0%，全市第1位，全省45个区第22位，高于全市、全国1.6和0.5个百分点，与全省持平，三次产业结构比为1.1:35.9:63.0。规模以上工业增加值增长9.7%，全市第1位，全省45个区第12位；固定资产投资增长2.6%，全市第2位，全省第27位；社会消费品零售总额下降3.4%，全市第2位，全省第34位；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%和5.2%，分别居全市第2位、第1位；一般公共预算收入4.86亿元，增长0.5%，全市第3位；一般公共预算支出10.1亿元，增长27.5%，全市第1位。全区39家规上其他营利性服务业完成营业收入8.4亿元，同比增长34.5%，全市第1位；外贸进出口总额0.75亿美元，增长16.3%，总量居三区第1位。

（一）紧盯项目、统筹推进，经济发展蹄疾步稳。

重点项目加速建设。严格落实“四督四保”“红旗”激励和“黄牌”警示制度，明确项目关键节点，全力以赴抓开工、保进度、促投产。全年计划实施重点项目265个，年计划投资188.6亿元，上半年完成投资105.5亿元，超序时进度11.9个百分点。西山北路、钰磁电子等21个项目竣工建成；信息产业园二期标准化厂房、翌光科技OLED等28个项目启动建设，大学科技园三期、全民健身活动中心等70个项目加速推进。政策资金争取有力有效。密切关注上级政策导向，抢抓国家发行专项债、加大中央预算内投资力度等重大机遇，聚焦产业发展、基础设施建设等重点领域，凝心聚力谋划申报项目，积极向上协调争取资金。成功争取老旧小区改造、王引河水流域综合治理等2022年中央预算内投资项目6个，涉及资金约1.85亿元，为全区重点项目建设提供资金保障。双招双引成效显著。出台《关于发起更高质量招商引资新攻势的指导意见》，组建15个招商组和2个驻外招商中心，开展“争创招商开门红”百日攻坚行动。上半年，全区新签约工业项目27个，其中亿元以上项目20个，10亿元以上项目4个，协议总投资81.9亿元，完成目标任务的117%。全面落实“淮才必遇”“淮才优遇”部署，出台《相山区推动产才融合高质量发展若干政策（试行）》及配套实施细则，4家单位和1名个人入选市产业创新团队、高层次创业人才。

（二）聚力转型、持续发力，产业发展质效双升。

传统产业提质增效。出台《相山区制造业提质扩量增效（2212）行动计划》，开展专精特新、智能工厂和数字化车间、绿色工厂等国家、省、市级各类称号征集培育工作，引导人良生物、德兰和创等10家企业争创国家专精特新“小巨人”企业；推进多成电子、川淮电路板等11家企业实施 “上云”和“用云”，今麦郎饮品、贝宝食品等9家企业获批淮北市工业互联网标杆示范企业，人良生物膳食纤维生产数字化车间被省经信厅认定为省级智能工厂和数字化车间，淮北矿业煤矿产业综合管控工业互联网平台被省经信厅认定为企业级工业互联网平台（全市仅1家）。创新动能持续迸发。深入实施创新驱动发展战略，积极组织雷根生物、欣然食品等企业申报省级重点研究与开发重大专项、市级科技重大专项“揭榜挂帅”项目。强化高新技术企业培育，深淮电子、诺讯科技等10家企业已纳入高企培育库。上半年全区高新技术产业增加值增长18.2%，高于全市18.5个百分点。深化“三重一创”建设，加快战略性新兴产业集聚发展，深淮电子、多成电子等4家企业成功纳入战新企业库，上半年战新产业产值增长23.6%，高技术产业增加值增长56.7%。现代服务业支撑有力。统筹推进服务业重点项目建设，南翔云集文化特色街区、安贞大厦顺利建成，黄里景区基础设施及配套设施提升工程加快推进。做好服务业重点企业培育入库工作，积极组织辖区企业申报上级政策资金，申报服务业政策奖励资金422万元，上半年服务业增加值140.8亿元。启动“皖美消费乐享相城”2022新春购物消费季促消费活动，上半年全区实现限上社会消费品零售额43.7亿元。助力电商发展，全区入驻京东、天猫等重点电商平台企业329家，13家电商企业年网销额超500万元以上。

（三）刀刃向内、改革攻坚，发展动能逐步释放。

重点改革有序推进。发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，有效处置低效用地，完成处置真棒特食品、中坤元建材等低效用地企业企业20家，涉及土地1098亩，厂房23.27万平方米。推深做实“标准地”改革，265.02亩土地成功挂牌出让。强化“融资担保”杠杆作用，“园区贷”完成20户企业放款9800万元、税融通业务累计发放87600万元、“4321”新型政银担业务22500万元，助力经济高质量发展。推行顶格服务企业机制，举办3期企业家沙龙，解决企业反映问题28条。全区新增私营企业2081户、个体工商户4354户，营商环境不断优化。开放发展持续发力。加快融入长三角一体化发展和淮海经济区建设，深入落实《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，立足现代服务业积极寻求与云龙区合作。与江苏师范大学合作的“江苏师范大学附属相山实验学校”将于9月招生。鼓励企业主动适应疫情下经济全球化新形势，抢抓机遇开拓市场，上半年新增中德矿山机器、冬火商贸外资实绩企业2家，外贸进出口总额达9140万美元。

（四）城乡融合、建管并举，城乡面貌加速蝶变。

城市更新步伐加快。投资2.4亿元实施黎苑一期、职大家属院等33个老旧小区改造项目，惠及群众12177户；投资3700万元实施寇湾、董庄等9个社区“城中村”改造项目，加速推进建投青年公寓、大学科技园一期租赁型公寓等5个保障性租赁住房建设。西山北路建成通车，惠黎西路加快建设，跃进路、黎苑东路开始启动，城区路网逐步完善。凤凰新区加速建设。圆满完成“三区三线”试划工作，编制完成凤凰新区3平方公里启动区控制性详细规划，淮-宿-蚌和淮-阜城际铁路、徐淮阜高速公路加快建设。桥头片区安置房、淮宿蚌安置房前期工作正式启动，城市加速向西扩展。乡村振兴全面提速。统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，169名防返贫监测户全部纳入基本医保覆盖范围，农村危房改造实现动态清零。投资4000万元实施徐集中心村和鲁楼前柳园中心村两个美丽乡村建设，实施“六清一拆一改”村庄清洁行动，农村人居环境治理水平显著提升。扎实推进粮食安全工作，全区小麦种植面积5.7万亩，平均产量达519.1公斤/亩，小麦总体丰收。聚力壮大村级集体经济，谋划94个集体经济发展项目，上半年13个村集体经济收入为422.78万元。持续推动“四好农村路”建设，上半年完成农村公路预防性养护工程11.52公里、大中修工程7.075公里、生命安全防护工程6.995公里建设任务，不断改善农村公路交通条件。

（五）重拳出击、铁腕治污，生态环境明显改善。

高站位做好督察整改。巩固2017年以来各级环保督察反馈问题和交办信访件整改成果，2017年以来各级环保督察问题实现应改尽改。全力配合2022年安徽省第四生态环境保护督察组督察工作，对交办问题全面认领，一抓到底。督察组累计向我区转办38件信访件全部交办到位，已完成整改35件，剩余3件正在办理。实措施改善生态环境。开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，上半年，辖区空气质量优良天数123天，PM10平均浓度87微克/立方米，PM2.5平均浓度49微克/立方米，在全市大气污染防治量化考核中连续六个月排名第一。全区主要河流水质持续好转，饮用水源地水质达标率100%。持续深化河（湖）长制、林长制、田长制、环境专项监督长制，扎实推动减污降碳协同增效，生态环境保护常态长效。

（六）强化对接、提升服务，营商环境持续优化。

及时办理企业诉求。扎实开展“新春访万企”及“优环境、稳经济”现场办公，市领导“新春访万企”第一次现场办公收办86个问题办结84个，正在办理2个，办结率为97.7%；第二次现场办公收办问题已全部办结，办结率100%。省领导“优环境、稳经济”现场办公收办问题15个，已全部办结，办结率100%；市领导“优环境、稳经济”现场收办问题11个，已办结10个，正在办理1个，办结率91%。有力落实助企纾困。出台《相山区稳住经济一揽子政策措施实施意见》《相山区全力抗击疫情助力商贸文旅业纾困解难的若干措施》，全力支持中小微企业和个体工商户有效应对疫情影响，持续平稳健康发展。开展“百名干部进百企”送政策活动，推动助企纾困政策落地。上半年累计为2300余家企业办理政策性退税2.9亿元，已落实各类政策资金3834.33万元。区属国有企业对242户企业减免房租1930.28万元。要素保障有力有效。加强水、电、燃气、蒸汽等生产要素保障，信息产业污水处理厂一期已建成投入使用。集中供热管网建成运营通气后开发区企业用气价格可从480元/吨降至300元/吨以下。全面落实《淮北市制造业企业用水用气成本补贴工作方案》，制造业企业使用管道天然气成本由3.16元/ m³降至3.04元/ m³。园区已开通2、3、27、104四条公交首发线路及淮北师范大学—大学科技园公交线路，满足园区职工通勤需求。

（七）改善民生、优化服务，人民生活更加幸福。

信访形势稳定向好。坚持以做好党的二十大信访保障工作为主线，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。上半年中央信联办交办我区76件重复信访积案已全部化解；进京访5批5人次全部化解；省级领导干部公开接访交办我区共36件信访事项全部办结；市党政主要领导干部公开接访交办我区164件全部办结。民生福祉更加殷实。投入资金5.84亿元精心组织实施18项民生工程。高度重视稳就业保就业工作，推行“三公里就业圈”，促进居民就近就地就业，上半年城镇累计新增就业8025人，完成全年目标任务的84%，发放稳岗就业补贴881万元，就业形势稳定可控。城乡居民基本养老保险参保人数2.17万人，完成年度任务的88%。公共服务水平提高。义务教育优质均衡发展，总投资10.2亿元新建及扩建的淮北师范大学附属相山学校、张集中学等6所学校即将投入使用，增加学位7860个。扎实推进医养结合工作，虎山北路社区养老服务站、淮北市职防院惠康老年公寓2家单位被省卫生健康委、省民政厅授牌为“安徽省医养结合社区示范中心”。做实养老服务工作，上半年共发放高龄津贴246.7万元,百岁老人保健金14.88万元。建成4家具备社区老年食堂的养老服务示范中心，更好满足老年人高品质助餐服务要求。供电社区被国家卫生健康委、全国老龄办命名为全国示范性老年友好型社区。社会环境平安和谐。聚焦二十大安保维稳主线，扎实推进法治相山、平安相山建设，常态化推进扫黑除恶斗争，开展社会安定“守护平安亮剑”专项行动。慎终如始做好常态化疫情防控工作，新建口尊、钟楼隔离点，有序开展6轮全员核酸检测。扎实开展安全生产隐患大排查大整治集中行动，加强食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些问题和困难，主要表现在：境外疫情持续蔓延，国内疫情呈多地局部聚集和零星散发态势，“有疫情”和“无疫情”反复状态仍将持续；发展不够、结构不优，重大产业支撑项目不多，科技创新能力不强；财政收支矛盾突出，保民生、保运转压力增大；基础设施项目谋划实施不够，城市现代化和乡村振兴任重道远；安全生产、社会稳定等领域还有不少风险隐患，就业、教育、医疗、养老等民生保障水平仍有较大提升空间。对于这些问题，区政府将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、下半年工作计划

下半年我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委、市委“一改两为”会议及季度工作点评会议精神，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，扎实开展“找差距、转作风、强担当、争先进”专项行动，严格按照年初制定目标任务，拉高标杆、真抓实干，坚决攻克经济社会发展薄弱环节，确保全年目标任务圆满完成。

（一）聚焦“争十进百”，全力以赴扩总量、提质量。

推进产业集聚。紧盯项目开工、建设和投产关键环节，推进信息产业园二期、智能制造产业园一期加快建设，加速傲得科技、鸿佑光电等项目厂房装修和设备安装，确保尽快建成投产。完善新建投产企业和“小升规”企业培育库，确保智茂宸科技、雷根生物等26家企业下半年申报纳规，全年新增规模以上工业企业25家，新增产值15.3亿元以上。推进晶艺光电、迅源电子等项目尽快纳统，全年工业投资增长20%以上。积极培育专精特新和小巨人企业，力争全年培育认定市级以上“专精特新”及小巨人企业6家。加快食品制造、新型建材等传统制造业智能化、绿色化、服务化改造升级，动态实施工业技改项目20个以上，全年工业技改投资增长10%以上。推进科创赋能。实施产学研协同创新，全年培育认定盛美诺生物、中德矿机等市级以上企业技术中心3家以上；实施品牌创建，全年培育认定“安徽工业精品”和省级新产品3个，市级以上消费品工业“三品”示范企业6家，绿色工厂3家；实施智能制造，促进制造业与互联网深度融合，全年培育创建省级智能工厂和数字化车间3家；实施数字赋能，全年新增“深度上云”企业10家以上，“5G+工业互联网”场景应用示范项目3个。推进服务业“锻长补短”。出台《相山区十四五现代服务业发展规划》，大力发展商贸流通、楼宇经济、文化旅游、养老托育、居民服务等生活性服务业，把优先发展电子商务、现代物流、金融服务、科技服务、商务服务、软件和信息等生产性服务业作为服务业转型升级的着力点，推动现代服务业同先进制造业深度融合。积极开展“十四五”省级服务业改革创新试点申报工作，新培育规上服务业企业10家以上，增加值增长8.5%。

（二）聚焦发展提效，千方百计抓投资、促消费。

抓项目稳投资。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”意识，着力形成谋划项目抓前期、新开工项目抓入库、在建项目抓进度的良性工作格局。加快中湖明月、御龙国际等重点房地产投资项目建设，确保澜悦府、龙胤府等新出让地块项目尽快开工，稳定投资基本盘；督促大梁楼安置房三期、淮宿蚌安置房等安置房类项目开工建设，充分填补房地产投资缺口；压茬推进信息产业高端FPC制造、广东健奥科技等工业项目建设，尽快形成实物投资量。抓招商增投资。实施以补链、延链、强链为核心的全产业链招商，围绕食品制造、生物科技、信息技术及现代服务业等产业，着力引进一批国内外行业龙头企业、创新型企业和重大支撑项目。重点追踪长园智能产业科技园（总投资120亿元）等40个重点项目，力争下半年签约项目不少于20个，全年引进亿元以上项目不低于30个，切实提升我区主导产业科技链、价值链水平。抓平台促消费。结合四季消费特点，积极开展“皖美消费 乐享相城”系列促消费活动，引导各大中型商贸流通企业搭建供需平台；谋划开展“灯火里的相城”2022年相山区首届文化旅游消费生活节，推进商文旅融合，激发市场活力。以隋唐运河古镇、万达、南翔云集等试点为抓手，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式，培育夜间经济示范点。

（三）聚焦改革开放，坚定不移闯新路、破险阻。

深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，聚焦市场准入和项目建设，探索实施“并联审批”、开设重点项目“快捷通道”，进一步优化营商环境。建立“企业直通车”机制，常态化举办企业家沙龙，高标准建设企业服务中心。推行惠企政策“免申即享”，深入推进“园区贷”“政银担”“科创贷”，在融资服务、人才招聘、市场拓展等方面提供更多政策供给。支持凤凰山实业公司市场化转型发展，完善企业监管体制，盘活存量国有资产，提升资本运营能力。持续扩大对外开放。抢抓长三角一体化发展战略及淮海经济区高质量协同发展机遇，主动融入长三角城市及淮海经济区各市经济互动合作。积极推进与徐州市云龙区结对合作，依托徐淮阜高速、S101淮徐快速通道等项目建设，加快谋划实施我区支路管网，进一步完善区域交通网络。依托绿金湖金融集聚区建设，加大与徐州金融企业、单位对接合作，完善金融服务业态，为企业发展打造更好资金平台。认真贯彻“稳外资”“稳外贸”政策方针，加大对宇奇电子、奇扬科技等外贸企业扶持力度，确保全年外商直接投资400万美元，新培育外贸进出口实绩企业3家，外贸进出口总额增长10%。

（四）聚焦城乡融合，多管齐下提品质、推振兴。

全面提升城区能级。统筹做好老旧小区改造、街头游园、既有住宅加装电梯等工作，进一步提升城区硬件水平。启动建设绿金湖商业集中区、绿金湖金融集聚区，打造生态居住、创意文化、艺术教育、科技金融为一体的大型经济文化综合体。提速凤凰新区建设，启动桥头片区开发建设，推动惠黎西路濉河大桥、金河路、栖凤南路开工建设，配合推进淮宿蚌高铁、徐淮阜高速建设，构建由线到网、市域和周边内外双循环的大交通网络格局。完善新区综合配套，启动小集、河北社区电子信息集聚区建设，做好新区CBD、市民中心、政务服务中心、文化体育活动中心建设前期工作，加快人口集聚。重点推进乡村振兴。完成5000亩高标准农田建设，新增“三品一标”农产品5个，申报省级龙头企业1家、市级龙头企业4家，打造长三角绿色食品生产加工示范基地。加快凤凰山国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展乡村旅游、休闲农业、健康养老等新产业新业态，争创国家农业现代化示范区。深化农村人居环境“三大革命”“三大行动”，推进张楼村程阁自然庄和钟楼村合众自然庄省级美丽乡村建设。严格落实粮食安全党政同责，引导粮食市场化收购，守住种粮卖得出底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止返贫致贫现象发生。

（五）聚焦绿色发展，毫不放松护生态、优环境。

更严要求抓好环境问题整改。持续推进长江（安徽）经济带生态环境警示片披露问题整改工作，落实区级领导包保、督查调度、验收销号机制，按时间节点完成问题整改验收。加快推进开发区第二污水处理厂建设，根本解决开发区企业排污问题。推进省生态环境保护督察反馈问题及交办信访件整改，确保问题改到位、改彻底。更实举措打好污染防治攻坚战。坚持PM2.5和臭氧污染防治协同推进，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。开展秋冬季大气污染综合治理专项行动，确保全年重污染天数同比降低。推深做实河湖长制，开展“清理河湖沟塘，改善人居环境”行动，加快推进湘西沟、凤翔沟、申家沟水环境治理，解决全区河湖沟塘水体污染、排灌不畅等环境问题。强化土壤污染防治风险防控，深入开展固体废物污染防治攻坚行动，加强固废、危废规范化管理。更高质量推动绿色低碳发展。落实国家和省、市关于碳达峰碳中和重大决策部署，严格能耗强度准入标准，坚决遏制“两高”项目盲目发展，调整优化全区产业结构、能源结构、用地结构，不断提高能效水平。鼓励引导淮矿集团、金冠玻璃等重点耗能企业开展节能技术改造，不断培育壮大绿色新产业新业态。积极开展节能减排、绿色生活等主题宣传活动，倡导绿色低碳生活方式。

（六）聚焦营商环境，持之以恒解企忧、抒企困。

强化要素保障。深入贯彻《关于创建一流营商环境的若干措施》，着力办好企业用水、用电、燃气等“九件”实事，最大限度降低生产要素成本，努力破解企业发展瓶颈。优化政务服务。建成企业服务中心，常态化开展企业家沙龙、“优环境，稳经济”等活动，对企业诉求一口受理、闭环办理，着力提高涉企事项的办结率、满意率，9月底前省、市级领导活动收办问题见底清零。着力纾困解难。扎实开展“送政策、访民情、办好事”上门走访活动，制定政策明白卡、口袋书。深入落实国务院33项稳经济一揽子措施，省“提质扩量增效25条”“纾困发展23条”，市“纾困解难22条”，一以贯之为市场主体纾困解难，推动政策红利直达市场主体，提升企业获得感、满意度。

（七）聚焦共同富裕，倾情尽力惠民生、增福祉。

全力抓好信访稳定。严格落实“三到位一处理”要求，认真抓好省、市领导接访事项攻坚，扎实推进治重化积工作，下大气力治理进京赴省重复访、重复来信和重复网投等问题。切实强化民生保障。聚力“暖民心”行动，扎实推进10项“规定动作”和1项“自选动作”。坚持民生财政导向，加快实施18项民生工程，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，织密扎牢基本民生安全网。常态化开展“2+N”特色招聘，全面抓好稳岗补助、失业保险、技能培训等政策落实，全年新增城镇就业9500人。推进城乡居民养老保险参保缴费工作，力争全区城乡居保参保人数提前完成2.18万人年度目标任务。完善公共服务体系。加快推进教育民生工程建设，淮师大相山附校、江苏师范大学相山附属学校顺利招生。推进相山区公共卫生应急服务中心、淮海健康养老综合服务中心建成运营，提升基层医疗机构服务能力。创新居家养老服务方式，实施政府购买居家养老服务工程，形成政府主导、社会多元参与、社区为平台支撑的居家养老服务新格局。完成5家婴幼儿照护服务机构建设，新增托位628个，夯实家庭婴幼儿照护服务基础。平安稳定社会大局。全面落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系要求，坚决防范经济、金融、社会等领域风险，完善风险排查机制。继续做好综合减灾示范区和示范社区创建工作，全面提高防灾减灾能力。常态化做好疫情防控工作，加强集中隔离点储备、医用物资调拨，提升核酸检测能力。深化“平安相山”“法治相山”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固“平安相山”建设成果。突出抓好安全生产、食品药品安全等重点工作，为经济发展创造和谐稳定环境。

目标催人奋进，使命呼唤担当。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导和区人大及其常委会的监督指导下，紧紧围绕“争十进百”目标，全力以赴、强力执行、真抓实干，努力在新发展阶段推进现代化美好相山建设中考出“高分答卷”，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！