相山区东街道人大工委：以法治赋能基层治理

“真没想到，我随口提的红色资源保护建议，真的写进了条例里！”家住相山区东街道闸河社区的退休人员段斌，拿着印有自己建议内容的《淮北市淮海战役红色资源保护条例》副本，向记者展示。这一幕，正是东街道人大工委搭建民意与立法“直通车”的生动缩影。作为淮北市基层立法联系点，该工委以“来赶集吧”特色集市为载体，从立法、普法、用法三端发力，让法治阳光照亮基层治理的每一个角落。实践证明，基层立法联系点不仅是社情民意的“晴雨表”，更是法治建设的“助推器”。

立法信息采集：集市里听民意，寻常话入法条。每月20日的东街道“来赶集吧”特色集市上，“基层立法信息采集点”的红色招牌总会吸引不少群众驻足。2024年2月的集市上，段斌在与人大代表交流时提出：“红色资源不只是淮海战役相关的文物，咱们辖区里的刘开渠纪念馆、烈士故居也该保护起来，能不能让条例覆盖这些‘小众’资源？”现场记录建议的东街道人大工委主任王昌峰立刻认真记下这一想法，并组织代表们深入周边社区调研。据介绍，最终整理形成的“其他红色资源的保护管理、传承弘扬、保障监督等活动，参照本条例有关规定执行”这一建议，作为附则条款，被淮北市人大常委会法制工作委员会采纳。

截至目前，东街道通过集市采集点已收集《淮北市住宅小区物业管理条例》《淮北市淮海战役红色资源保护条例》等法规草案意见建议67条，有7条建议被全部或部分采纳。其中，“禁止在建筑物内的疏散通道、安全出口等公共区域停放电动自行车”“禁止私拉电线或插座充电”，“禁止侵占、损坏公共绿化”“业主委员会成员有侵害业主合法权益等行为的，业主大会或业主大会授权的业主委员会决定终止其委员资格”“物业管理区域内配建的人民防空工程平时用于停车位的，应当向业主开放”等5条建议，被市人大常委会第三十五次会议审议通过的《淮北市住宅小区物业管理条例》吸纳。

普法宣传教育：精准触达，让法律“听得懂、用得上”。“张阿姨，您要是接到说‘孙子住院要交钱’的电话，先别急着转钱，一定要先给孩子爸妈打个电话核实！”在东街道红色集市理论和普法宣讲环节，人大代表葛成正给社区老人上“防电诈”课，还现场演示了如何识别诈骗短信。针对不同群体的普法需求，东街道人大工委量身定制宣传方案。每年夏季，“青少年防溺水有奖问答”都会在集市旁的广场举行，人大代表李晓珍面向居民，聚焦夏季防溺水主题，列举多起青少年溺亡案例，强调野外水域危险及水边危险行为的危害，建议加强孩子防溺水教育、做好游泳前准备、培养自救互救技能，呼吁提高防溺水意识、重视教育与监护，守护生命，杜绝溺水事故。

今年以来，东街道人大工委共开展各类普法宣传45次，发放各类法治宣传资料3200余份，受众人数5400多人；开展法律服务活动18场次，解答法律咨询78人次；排查调解各类矛盾纠纷324起，调解成功324件，调解成功率100%。5月7日，相山区《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》宣讲活动中，东办司法所的司法干警结合真实案例，通过生动的故事，指导未成年人掌握预防犯罪的方法。5月28日，东办司法所来到第二实验小学开展“民法典进校园”普法宣讲活动。此外，还开展法律援助知识宣传活动，深入辖区与居民面对面交流，向居民发放《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国人民调解法》等法律知识手册，开展《中华人民共和国民法典》宣传活动等。这些都是东街道普法宣传路上的生动实践。

今年初，原物资局楼危房搬迁工作中，87岁的退休职工周老太对自己居住几十年的房子有很深感情，情绪激烈，反复搬走又搬回来。东街道人大工委主动作为，积极牵头协调住建等部门，多次上门进行危房安全管理政策法规宣传解读。“我们每天上门入户讲政策、做工作、聊家常，倾听老太太的心声，了解不愿意搬走的顾虑，针对老人家庭存在实际问题，街道多次与其女儿、儿媳、孙女们沟通，帮忙调解矛盾，最终家人将老人接走，搬离危房。”区人大代表、闸河社区书记张松说。街道人大工委用心用情化解矛盾，一次次的法规宣传、一趟趟的实地走访、一次次的诚心劝导，成功推动了人房分离，保障了居民人身安全。

用法探索实践：依法化解积案，彰显法治温度。“折腾了八年，今天终于能放下这块心病了！”今年5月，在东街道调解室里，张某在法律援助书上签字后，长舒了一口气。2016年，张某因不满开发商单方核定的房屋评估价格，拒绝签订拆迁补偿协议，此后持续信访八年。

东街道人大工委介入后，组建由人大代表、法律顾问、社区干部参加的调解专班。“第一步就是找第三方机构重新评估，用专业数据说话。”人大代表李梅介绍。他们委托具备资质的司法鉴定机构，重新对张某房屋进行评估。随后，专班召开由张某、开发商、街道工作人员参加的多方协调会，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，逐一核对补偿差额计算依据。“一开始我觉得他们是‘和稀泥’，但看到条例条款一条一条对着算，心里的气就消了一半。”张某说。考虑到张某情绪激动，专班还联系心理咨询人员为其疏导，并协助申请法律援助。功夫不负有心人，在街道人大工委持续耐心沟通下，张某最终同意息诉罢访。

2024年10月，居民黄某的儿子黄某某在学生之家接受托管服务时，因学习时玩耍被学习之家的托管老师批评，用教棍打手时不慎碰到黄某某的牙齿。经医院检查治疗，总治疗费用为1.5万元左右，加上心理受到伤害及其他费用，黄某要求学生之家赔偿2.6万元，双方因为赔偿问题无法达成一致意见，纠纷由此产生。

面对涉及未成年人、托管机构、教师三方的人身损害赔偿纠纷，东街道调委会主动介入，成功促成黄某和托管机构签订调解协议书，避免了矛盾纠纷因缺乏专业引导而升级，也防止了事件对未成年学生造成二次心理伤害，发挥了基层调解组织在矛盾初期介入、及时“降温”的关键作用，维护了社区的和谐稳定。

如今，在东街道，“有建议找立法联系点、有疑问看普法宣传、有纠纷走法律途径”已成为居民共识。通过制度化的信息采集渠道、精准化的普法策略、专业化的矛盾调处，实现了从“被动应对”到“主动治理”的转变。下一步，东街道人大工委将继续完善“基层民主立法、推动全民普法、解决问题用法”全链条工作机制，让法治真正成为群众美好生活的硬核支撑。