淮北市相山区：让基层民主实践“一路生花”

在发展全过程人民民主的宏伟画卷中，基层一线是最生动、最直观的实践场域。近年来，淮北市相山区人大常委会紧紧围绕中心、服务大局，将发展全过程人民民主的重大理念贯穿于人大工作的全过程各方面，通过建强实践阵地、创新履职载体、丰富民主形式，持续推动人民代表大会制度优势转化为基层治理效能，让民主实践扎根相山街巷、惠及千家万户，交出一份可感可及、有声有色的基层民主建设答卷。

相山区相南街道人大在基层实践站召开集中视察物业管理提升及破解收费难题工作情况座谈会

筑实家门口民主阵地　全域搭建标准化履职平台

“以前总感觉人大代表离日常生活很远，如今全过程人民民主实践站就建在小区门口，有难处随时能找代表商量，议事、反馈、学习都有固定场所，真正体会到民主就在身边。”谈起家门口建成的民主阵地，相南街道的居民王大爷深有感触。

群众真切的获得感，源于相山区人大常委会系统性推进基层民主阵地建设的扎实举措。2025年，相山区人大常委会将全过程人民民主实践站建设列为年度重点工作，统筹规划、高位推进。通过新建、改造升级、提质增效多种路径，于当年12月全面建成“1个区级中心实践站+9个镇（街）基层实践站”的“1+9”全域覆盖阵地网络。阵地建成只是基础，规范运营、常态使用才是重点。各实践站坚持硬件、软件同步提质，实行标准化管理与规范化履职“双轮驱动”。

走进相山区西街道的实践站，墙上的《人大代表接待人民群众制度》《履职考核办法》等十余项制度一目了然。“硬件上，我们严格对标‘六有’标准，打造标准化阵地；软件上，我们依托人大代表履职评价管理系统，对每位代表实施‘一人一档’管理，代表参加学习培训、走访调研、述职评议等全部线上记录、全程可查。”街道人大工委负责人介绍。这种标准化管理与规范化履职，让代表进站履职有制度遵循、有数据佐证。

数字赋能为基层民主插上了“智慧翅膀”。全区统一推行“码上见代表”线上诉求通道，群众扫码即可一键对应人大代表，随时上传民生诉求、提交意见建议；代表依托线上平台梳理群众诉求、提交履职建议，打破线下接待的时空限制，打造全天候、不间断民意互通渠道。区实践站自去年8月建成运营以来，先后成功承办社区矫正专题调研、知识产权保护座谈、代表建议专项督办等各类协商议事活动，已成为汇聚民智、沟通政企、化解矛盾、监督落实的重要平台。

相山区南黎街道人大工委开展“人大代表+流动办公桌”固定接待日活动，在华佳梅苑小广场接待来访群众，同步向居民普及惠民政策、反电信诈骗知识。

创新一线履职载体　畅通直达末梢民意渠道

基层民主焕发持久活力，关键在于精准捕捉群众真实诉求、推动化解民生难题。相山区人大常委会摒弃“坐堂问诊”的传统接待模式，积极探索让代表“动”起来、让民意“活”起来的履职载体，因地制宜打造一批接地气、有烟火气的特色履职品牌。

“人大代表+老书记”联合调解模式，激活基层矛盾化解内生力量。相南街道整合退休老书记、在职人大代表组建联合接访队伍。老书记深耕基层数十年，熟悉邻里人情世故，善于安抚群众情绪；人大代表依托法律法规、人大履职权限，精准释法说理、平衡各方诉求。此前，辖区两户居民因空调外机滴水产生纠纷，联合队伍分头沟通、现场调解，兼顾法理与情理，快速促成双方达成和解。“代表有履职权威，老书记有人情经验，这个平台让我们处理基层矛盾更得心应手了。”区人大代表王艳秋说。依托该模式，一批邻里矛盾、物业纠纷被就地化解，基层治理的“活血化瘀”功能被极大激活。

“代表+流动办公桌”把议事平台搬到街头广场。南黎街道创新推出流动履职品牌，定期组织代表走进社区广场、居民集中区域现场坐班接待。一次摆摊接访中，多名居民反映社区健身器材老化破损，代表现场登记诉求，第一时间对接街道、社区协调处置，不足一周完成8套老旧器材更换，真正实现群众诉求当场收、快速办、及时反馈，构建了“外出走访收民意、现场协商解难题、全程跟踪督落地”全链条工作机制。

“来赶集吧”议事课堂让代表履职更有烟火气。东街道结合辖区集市资源，常态化开展“来赶集吧”主题履职活动。代表在集市倾听群众诉求，同步开设惠民政策宣讲课堂，现场解读社保、养老、老旧小区改造等民生政策。居民老刘在“赶集”时反映了楼道声控灯损坏，诉求登记后工作人员短期内上门维修。“感觉像逛了个‘服务大集’，不仅能办事，还能长知识。”老刘笑道。

与此同时，常态化推行“局长（主任）进家室站点”工作机制，组织区直部门负责人走进各实践站，面对面接受人大代表、群众问询评议，现场答复代表建议、回应群众关切，将民生事项办理从后台推进转为台前公开监督，大幅提升人大监督针对性与实效性。

相山区相南街道人大工委组织市、区人大代表开展接待选民活动。

推行民生实事票决制　做实群众主导的民主决策

民生无小事，枝叶总关情。如何确保政府兴办的实事项目是群众真正想要、真正受益的？相山区人大常委会推行的“民生实事项目人大代表票决制”，给出了响亮的答案——把选择权真正交到人民手中。

“过去是政府定、群众看，现在是群众提、代表定、政府办、人大评。”相山区人大常委会相关负责人介绍。在区委统筹领导下，区人大常委会牵头出台民生实事票决制配套实施意见与工作办法，为项目征集、审议、票决、监督全流程提供制度支撑。2025年9月，一场覆盖广泛的“项目海选”在相山拉开序幕。线上网络征集、线下问卷走访、代表座谈交流……多渠道汇聚民声民智。去年底，经过广泛征集、部门筛选、政府论证，最终确定老城片区人居环境改造、便民就业服务驿站建设等8项候选项目，提交相山区十二届人大五次会议审议。

“老城片区普遍存在基础设施老化、绿化缺损、停车位紧缺等问题，建议在人居环境改造工程施工前期广泛征求居民意见，优化空间布局，同步提高绿化水平、更新基础设施、增设停车位”。在区人代会审议现场，一位人大代表如是说。经过分组充分讨论、集体审议，全体人大代表以无记名投票方式，确定6项年度重点实施的民生实事项目，实现了民生实事从“政府端菜”向“群众点菜、代表定菜”的深刻转变。

票决不是终点，监督贯穿全程。项目确定后，区人大常委会将6项民生实事纳入年度重点监督清单。“我们进行全过程跟踪监督，看进度、查质量、问实效。”区人大常委会代表工委同志说。目前，6个项目已全面启动，区人大常委会将在下半年组织代表开展集中视察，年底听取区政府民生实事推进专项报告并进行满意度测评，以刚性监督倒逼项目落地见效，确保每一件民生实事都贴合群众需求、温暖百姓民心。

相山区西街道居民代表参加反电信诈骗宣传活动。

构建双代表协同机制　激活基层治理内生动力

人大代表履职效能，离不开系统性、网格化组织体系支撑。为此，区人大常委会率先试点推行“街道居民代表会议制度”，并探索“人大代表+居民代表”双代表协同履职新机制，将民主的触角延伸至社区楼栋、单元。

在西街道，履新的首届40名居民代表，涵盖了干部、居民、企业人员、社区工作者等多元群体，其中非党员、妇女、专业技术人员均占一定比例，结构合理、覆盖面广。居民代表扎根小区楼栋，既是群众的“传声筒”，也是解决问题的“助推器”，更是基层治理“攻坚员”，配合人大代表同步开展走访调研、议事协商、问题督办。

南黎街道居民代表李洪培在梅苑社区走访中，收集到群众集中反映41盏老旧路灯老化昏暗，夜间出行存在安全隐患的问题。李洪培代表立即行动，联合社区逐盏排查，建立问题台账，随后牵头召开议事协商会，协调资金、安排工期。仅用20天时间，所有路灯焕然一新。“这次‘点亮’工程，让我们看到了居民代表的力量和效率。”社区居民纷纷点赞。

在西街道洪山社区，居民代表走访发现小区挡土墙年久失修、存在安全隐患，第一时间上报隐患，全程跟进项目立项、施工验收，筑牢了居民安全防护屏障；名仕花园闲置空地长期环境脏乱、停车秩序混乱，人大代表联合居民代表多方协调，将原有80个无序车位的荒地，改造成拥有111个规范停车位的标准化场地，盘活了资源，缓解了“停车难”；居民代表胡宗和，自2008年起持续帮扶残疾人，常年为社区老人义务服务，以长期坚守彰显居民代表为民初心。

相山区依托双代表协同履职网络，代表们聚焦老旧小区改造、楼道环境整治、电动车规范停放、邻里矛盾调解等民生微实事，推动一大批群众看得见、摸得着的身边小事落地解决，让“有事找代表”逐步成为社区居民生活风尚。

从建强标准化实践阵地全域覆盖，到创新流动履职载体贴近群众；从实行票决制让民生实事精准对接民意，到织密“双代表”履职网络激发基层治理活力，相山区人大常委会的一系列创新实践，生动诠释了全过程人民民主的丰富内涵和实践价值。相山区人大常委会的探索充分印证，只要始终站稳人民立场、扎根基层沃土、持续创新制度载体，就能不断释放人民代表大会制度治理效能，以全过程人民民主基层实践扎实推进基层善治，为区域高质量发展、群众高品质生活注入民主动能、法治保障。