相山区渠沟镇钟楼村：以民主法治赋能乡村善治

基层治理重心在村组，乡村善治关键在末梢。淮北市相山区渠沟镇钟楼村辖22个村民小组，常住人口7000余人。针对村域广、人口多、治理力量分散等难题，该村以全国民主法治示范村创建为抓手，创新推行“党小组+村民理事会”的“一组一会”治理模式，推动民主法治制度优势转化为治理实效，先后获评“全国民主法治示范村”“全国文明村”。

议事有章，民主决策不走过场

党总支下设3个党支部，党员150余名，村“两委”实现书记、主任“一肩挑”。该村将党小组成员、村民代表、理事会骨干划入7个网格，政策宣传、隐患排查、便民服务一网直达。

对土地流转、集体资产处置、宅基地审批等重大村务，严格落实“四议两公开”，决议和结果及时公示。村里明确刚性要求：程序未走完，事项不上会；台账不完整，决策不生效。村务监督委员会紧盯集体“三资”、工程项目、惠民资金，梳理村级“小微权力”清单，推动“三务”线上线下同步公开。

村规民约经户代表讨论、法律顾问和镇司法所合法性审查后实施，获评安徽省优秀村规民约。议事阵地延伸至“板凳会”“田间说事点”，方便群众就地协商。梨园组人居环境整治便是生动实践：理事会由村民推选，整治工作由理事会牵头，群众从“旁观者”变为“主人翁”。

解纷有方，法治服务送到田埂

“一组一会”既是议事平台，也是矛盾调解前沿阵地。依托区司法局包保机制，村法律顾问定期坐班服务；从村组干部、党员、理事会成员中培育52名“法律明白人”，就地化解苗头性纠纷。党群服务中心设置公共法律服务工作室、人民调解室、法律图书角，配套法律书籍200余册、法治展板10余块；依托钟源阁红色文化博物馆、钟楼知青馆打造“红色+法治”教育阵地。

坚持“逢集日就是普法日”。近年来结合集市、重要法治节点累计开展普法活动70余场，发放宣传资料5800余份，接待法律咨询300余人次，覆盖群众1.3万余人次。土地延包期间，陇子组一名村民因政策误解，要求将集体预留地确权到个人名下。劝导无效后，党总支交由村民理事会现场议事释法，当事人认清政策、息诉罢访。

村里整合村干部、老党员、乡贤、法律顾问力量，建立高频纠纷台账动态销号；联动司法所、派出所、法庭建立联调机制，攻坚疑难矛盾，实现“矛盾不出组、纠纷化解在村”。

发展有底，法治护航产业振兴

民主法治建设最终落脚富民兴村。依托“一组一会”夯实自治基础，坚持自治、法治、德治融合，近年来常态化开展文明典型评选，培育区、镇级先进典型15户；用好村规民约推进移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办。同步推进人居环境整治，清理沟渠垃圾150余吨，绿化岸线3公里，完成改厕1289户。

将法治保障嵌入产业全链条。由法律顾问审核集体经济、土地流转等各类合同，做好风险评估，从源头防范合同风险。借助“一组一会”凝聚群众共识，近年来全村落地产业项目7个，流转土地1700余亩，建成千亩蔬菜基地，花卉苗木、中药材种植稳步发展；盘活闲置厂房引进加工企业，带动200余名村民就近就业，村民人均可支配收入突破2万元，走出治理提质、产业提速、群众增收的和美乡村路子。