相山区打造农村黑臭水体治理的“程阁样板”

一、背景情况

党的二十大报告指出，“要深入推进环境污染防治，基本消除黑臭水体，推进城乡人居环境整治”。2023年1月2日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》再次提出要“扎实推进农村人居环境整治提升和宜居宜业和美乡村建设。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理”。2024年4月，安徽省政府印发《农村黑臭水体治理三年行动方案（2024—2026年）》，要求各地各部门结合实施“千村引领、万村升级”工程进行部署，有序推进农村黑臭水体治理工作。

近年来，相山区深入践行“千万工程”先进经验，认真落实党中央及省、市关于持续推进农村黑臭水体治理的工作要求，以程阁村为试点，因地制宜、积极探索，采取“三级消解控源截污、活水补水连通沟塘、螺蚌鱼草生态净化”等有效办法，走出一条“脱黑脱臭”之路。村内沟塘的地表水体水质主要指标（COD、NH3-N、TP）已提升至《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类水，人居环境明显改善。成功举办2023年张楼村葵花节，吸引游客8万余人，还带动葵花籽油深加工、民宿经济、旅游产业的快速发展，隶属的张楼行政村2023年村集体经济收入达312.93万元，同比增长65%。

二、主要做法

（一）坚持政府主导。建立区镇村三级联动工作机制，先后印发《相山区水污染防治工作方案》《相山区农村污水治理专项规划》等文件，成立由区政府主要领导任组长的治理工作领导小组，负责统筹谋划、指导协调。渠沟镇先后召开协调部署会议6次，协调解决矛盾纠纷8起。村“两委”班子带头，组织党员干部严格把控、反复论证入水口选址、流域布点，生态溢流坝、立体修复区的布置等过程设计，全力推进黑臭水体综合治理。

（二）发动群众参与。充分尊重群众意愿，引导群众参与，对黑臭水体“要不要治、谁来治、怎么治”等问题，召开村民小组长会、群众座谈会，收集群众意见、建议80余条。村“两委”成员和老党员带头，发动20余名党员群众投工投劳，清理沟渠池塘1.3千米，整治违规养鱼坑塘3个。

（三）引入市场运营。积极引入市场机制，采用“政府与社会资本合作”的方式，择优筛选安徽水韵环保股份有限公司（水环境治理公司）参与黑臭水体治理，充分发挥专业“治水”公司在资金、技术和运营管理等方面的优势。该项目建设周期4个月，造价约185万元（含建设及1年运营），涉及4条沟3个塘，全长约1.7千米，后期无需兴修基建、投放药剂、购买设备，维护费用约8元/平方米/年。

（四）实施系统治理。坚持上下游、左右岸统筹，沟渠河塘、地表地下兼治的系统理念综合施策。首先，控源截污。采用三级消解技术，将生活污水输送至配水池，利用渗滤系统就地资源化利用，消除生活污水进入水系的隐患。其次，“死水”变活。将现有的沟渠水塘连通，在上游河道（大庙沟）设置2台4.0千瓦的补水泵（1用1备）提水至徐黄楼村东部的水塘（外来补水的首站净化塘），在程阁中心沟、程阁徐黄楼南北沟等关键节点设置3处生态跌水堰，提高水中氧气含量、增加水体驻留时间，在西侧水塘与沟渠连接处设置1台2.2千瓦的活水循环泵，以此构建局部区域的活水循环。最后，水岸同治。岸边种植菖蒲、美人蕉为主的挺水植物；河道中间点缀少量睡莲、荇菜等浮叶植物；水中采用扦插式、杆线式、悬浮式投放螺类、蚌类等水生动物，特别是在水系末端进行高密度贝类养殖，利用其强效滤食能力对来水进行深度净化，将河道沟塘打造成水质良好、水面清洁、河岸优美的生态景观带。

三、经验启示

（一）坚持党建引领。习近平总书记强调，“实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬”。推进农村黑臭水体治理，是实现乡村生态振兴的必然要求，在其治理过程中，应坚持党建引领、政府主导，面向全域进行顶层设计和系统谋划。

（二）坚持农民主体。农民是农村人居环境整治的治理主体和受益主体，整治农村人居环境离不开广大农民的深度参与。推进农村黑臭水体治理，关键是把农民组织起来、动员起来，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，在项目建设管护过程中，尽可能多地吸纳村民参与，把广大农民对美好生活的向往有效转化为推动乡村振兴的动力。

（三）坚持因地制宜。千里不同风，百里不同俗。推进农村黑臭水体治理，各地各部门要避免“一刀切”，要根据农村黑臭水体在地理位置、水质状况、承载功能等方面存在的差异，因地制宜选择“政府+国企”合作、“国企+民企”合作、“镇村合作”等不同治理方式，并科学制定“一水一策”。

（四）坚持系统思维。坚持以系统思维推进生态治理，是加强生态保护的关键之策。推进农村黑臭水体治理是一个系统工程，要遵循“黑臭在水里，根源在岸上”的原则，坚持水岸同抓、标本兼治，“控”外来污染，“减”内源释放，彻底解决水体黑臭问题。