行政复议决定书（相复决〔2024〕2号）

申请人：张**。

被申请人：淮北市相山区**局

申请人认为被申请人未予受理其举报投诉，向本机关提出行政复议申请，本机关于2024年1月16日收到行政复议申请后，依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：

1、确认被申请人对申请人的投诉举报函未分别处理的行为违法；

2、确认被申请人对申请人的举报事项不予回复的行为违法。

申请人称:申请人在2023年11月23日在**经销部购买了两瓶三七西洋参片。食用后发现该商品无药品生产许可证批号及保健食品批号。却宣传有功能:活血化淤通络、止痛消炎，气阴双补、养阴生津、滋阴补肾、防治心脑血管疾病、防治动脉硬化、提高心脏和大脑供血供氧、提神醒脑、健脾养胃、增强身体免疫力、防治老年痴呆、延缓衰老、美白祛班养颜等神奇功效。主治:高血压、糖尿病、冠心病、心绞痛、心肌梗塞、心肌缺血、动脉硬化、头痛、眩晕、心律不齐、高血脂症、高血糖症、高胆固醇血症、高甘油三脂症、肺结核咯血、胃溃疡吐、失眠、便秘、痔疮、小脑委缩、老年痴呆、妇女子宫出血、子宫肌瘤、小叶增生、子宫脱垂、妇女输卵管阻塞、痛经、闭经、月经不调等，女性常年食用，更可美容祛斑，预防各种妇科疾病，老人吃了腿脚有劲、精神好。申请人认为该产品违反《食品安全法》第七十一条和七十三条规定和《药品管理法》第七十三条和一百一十五条规定。遂提起投诉举报，通过中国邮政挂号信邮寄投诉举报函，申请人于2023年12月14日收到0561-3058237的电话回复:投诉已收到，但是对本人举报事项未做回复。于2024年1月4日又收到电话回复，被投诉举报的店铺营业执照已于2023年12月15日注销，联系不到人，要把被投诉举报的商家营业执照列为异常，下一步怎么处理在和法律沟通一下看怎么处理，同样并未回复申请的举报事项。申请人不服，遂向相山区人民政府提起行政复议。

被申请人称:1.我局于2023年12月10日收到申请人张雅丽邮寄的《消费者投诉书》，对**经销部实名举报，经多次对该店进行检查，店面处于关门状态。经查询，当事人已于2023年12月15日办理注销登记，并停止经营活动。执法人员分别于2023年12月14日及2014年1月4日及联系消费者，告知经营者关门状态及已办理营业执照注销手续事实，对其投诉事项进行回复。因经营者已停止经营并注销营业执照，通过电话及地信息，无址无法联系到经营者，且投诉人提供的交易单据收款人方“**经销店”，现有证据不足不符合《市场监督管理程序处罚规定》第十九条第(一)款规定的立案条件。2024年1月10日书面邮寄挂号信函(邮件编号:XA27712975534)进行回复，申请人签收举报回复材料。符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案;特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”之规定，无行政违法行为。

2、我局于2023年12月10日收到申请人张雅丽邮寄的《消费者投诉举报书》，期间执法人员多次对该店进行检查，发现该店是关门停业状态，因通过电话和地址均无法联系当事人，执法人员于2023年12月14日上午电话回复投诉人检查情况。2024年12月14日下午15:30分，执法人员对该店检查，该店开门，经营者不在店内，店内有三七等中药材，未见投诉者举报三七西洋森片，执法人员下发询问通知书，要求经营者到相西市场监管所接受询问。经营者未按照要求接受询问，拨打经营者登记注册电话1525610**，当事人拒不接听。因被投诉方店面处关门状态，当事人举报事项无法查证。投诉人提供的证据材料中，提供了交易单据收款人为“**经销店”，未显示购买物品名称及收款人具体

信息，无法证明是从淮北市**经销部购买的三七西洋参片商品;提供证据材料中物品照片信息不明显，现有证据不足，不符合《市场监督管理程序处罚规定》第十九条第一款第(一)项规定的立案条件，本局不予立案。

综上，我局收到申请人的投诉举报后依法受理，高度重视，及时调查核实，及时回复，行政行为符合规定，我局请求复议机关驳回申请人的全部复议要求。

经审理查明：申请人于2023年11月23日通过线上支付手段在线上店铺名称为“**经销店”花费了150元。申请人称其购买的是2瓶“三七西洋参片”。该产品声称具有预防某些疾病和治疗功能。申请人查询得知“淮北市**经销部”的经营范围为食品经营类，不包含药品经营，认为该商家行为违反了相关法律法规，遂于2023年12月1日向被申请人邮寄了投诉举报信（邮件号：XA80688840537），12月5日该邮件被被申请人的单位签发室代签收。12月10日，被申请人签收了该邮件。12月14日，被申请人执法人员多次去被投诉举报人处检查，因该店周围在施工装修，店门始终未开。12月15日，被申请人查知该店已经于2023年12月15日注销营业执照。被申请人随后多次拨打经营者曹**电话1525610**，但始终联系不上。2024年1月4日，被申请人电话告知申请人，因为联系不上被投诉举报人，且被投诉举报人已办理注销，案件需要作进一步的沟通协调工作。申请人不服被申请人两次电话回复，遂于2024年1月9日向本机关申请行政复议。

另查明，2024年2月1日、2月2日被申请人多次通过短信和被投诉举报人联系，希望其前来被申请人处接受调查或者私下联系申请人，被投诉举报人未接受其意见。但被申请人自2024年1月4日电话联系申请人后，未再与申请人联系。

上述事实有下列证据证明：1.申请人的支付凭证1张、案涉产品包装图片1张；2.申请人2023年12月1日的投诉举报信；3.投诉举报件的邮件轨迹（邮件号：XA80688840537）；4.被申请人去现场检查照片4张；5.双方2023年12月14日和2024年1月4日的两份通话录音；6.通话录音的语音文字版1张；7.被申请人和被投诉举报人的短信聊天记录8张。

本机关认为：根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”本案中尽管申请人投诉举报所持的证据“支付凭证”显示商家店铺名称为“**经销店”和被投诉举报人营业执照登记的店铺名称“淮北市**经销部”不完全一致，但两者高度相似，并且支付凭证的收款方全称为“**玲（个人）”和被投诉举报人营业执照上登记的经营者“*玉玲”也有较高相似度。按照常理推断，申请人投诉举报内容有较大概率属实。现被申请人既无法查证申请人投诉举报对象是否完全属实，也不能列出相反的证据证明申请人投诉举报存在欺瞒，那么理应继续向被投诉举报人查证，核实清楚被投诉举报内容的真伪，本案中被投诉举报人一直拒不配合调查，被申请人必要时可以请求相关执法机关给予协助。行政机关利用行政管理手段获取证据，相较于一般公民有较大优势，但被申请人在没有穷尽各种调查措施予以核查清楚事实，就认为申请人所投诉举报事项证据不足，显然不当。

综上，依据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十九条，《中华人民共和国行政复议法》第六十六条，本机关决定如下：

责令被申请人在法定期限内对申请人2023年12月1日的投诉举报重新作出处理。

如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2024年3月7日