2019年农村环境“三大革命”实施办法

 区农业农村水利局    区财政局

为深入贯彻落实中央、省、市农村人居环境整治工作系列会议精神，中共淮北市委农村工作领导小组办公室制定的《淮北市2019年全面推进农村人居环境整治工作要点》（淮农工办〔2019〕10号）对农村环境“三大革命”工作做了部署，《中共淮北市委农村工作领导小组关于印发农村人居环境整治工作分工方案的通知》（淮农工组〔2019〕1号）对农村人居环境整治工作进行了任务分工。现根据相关要求，制定本办法。

一、目标任务

完成2860户常驻农户卫生厕所改造。

二、实施内容

农村自然户改厕工作坚持政府主导、农民主体。尊重农民群众的参与权、决策权和监督权，把选择权交给农民，充分尊重民意，立足本地实际，合理确定改厕目标任务和推进方案，坚持一村一策，选择适宜的改厕模式。强化渠沟镇、开发区主体责任，重点做好政策引导、规划引领、方案制定、项目落实、推进实施、运行管护等工作。把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众投工投劳。多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户可不列入改造计划、不计为改厕户数基数。（区农业农村水利局，渠沟镇人民政府、开发区为直接责任主体）

三、资金筹集

对自然村常驻农户卫生厕所实施改造的农户进行奖补。奖补资金按照《安徽省农村改厕工程实施办法》及《安徽省财政厅安徽省住房和城乡建设厅关于安徽省自然村改厕省级奖补资金标准和管理有关问题的通知》（财建〔2017〕1204号）等相关规定，奖补到渠沟镇、开发区，由镇、开发区统筹用于自然村常驻农户卫生厕所改造。奖补按照先建后补、分类分档、以奖代补以及早干早补、多干多补原则执行。省级奖补标准： 100元/户；市级奖补标准：400元/户；区级奖补2100元。

四、管理要求

1. 加强组织领导。渠沟镇、开发区要高度重视农村环境“三大革命”，将其作为乡村振兴的重要内容，摆上重要日程。坚持党政“一把手”亲自抓，建立镇、开发区抓落实的工作机制。渠沟镇、开发区党委政府要发挥好一线指挥部作用，抓好方案制定、项目落实、资金使用、监督实施、运行管护等工作。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，要亲力亲为，抓村带户、发动农民，具体组织实施，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。不搞“一刀切”，不搞层层加码，防止生搬硬套、形式主义、“数字改厕”，杜绝“形象工程”。

2. 健全工作机制。切实加强对农村环境“三大革命”工作的组织领导，建立健全党委政府统一领导、党委农村工作机构牵头抓总，农业农村、生态环境、城市管理、卫生健康等部门各司其职的工作推进机制，加快建立“管收用并重，责权利一致”的长效管护机制，确保农村改厕“建起来、用起来、管起来”。

3. 强化改厕质量管理。农村改厕要严格执行《农村户厕建设规范》和《农村户厕卫生规范》，严把工程质量，确保改造一户，成功一户，严防出现“豆腐渣”工程。一是严控改厕材料质量。施工建设砖混结构贮粪池时要坚决防止出现渗漏，采用一体化厕所产品时要注重材料强度和密闭性，避免造成二次污染。农村改厕选择的材料设备必须是经产品质量检验机构检测合格的产品。对集中采购的厕具产品和生产企业，及时公开相关名录和采购信息，便于社会监督。鼓励采用净化槽工艺进行厕所污水治理。二是加强改厕施工管理。建立健全农村改厕质量管理制度，要对农村改厕施工队伍资质、能力进行考察，要做到包厕具产品质量、包退换赔偿、包施工质量、包指导使用、包维修服务等。要强化农民投工投劳或承包建设改厕工程的质量监督和指导。三是严格改厕验收程序。改厕施工结束后，由区级组织有关部门、镇、开发区人员逐户验收。验收结束后需填写农村改厕竣工验收表，并由验收人员联合签字确认。市级组织有关部门进行一定比例的抽查。

4. 强化信息系统管理。要把农村改厕农户档案信息系统管理作为一项重要基础工作来抓，及时准确将每一户改厕农户的家庭情况、改造进展情况录入信息系统。加强农户改厕信息系统的动态维护和管理，镇有关部门对信息录入的准确性负责，按改厕工程实施时间节点，适时上传改造前、改造后照片。区级主管部门加强信息录入的审核管理，组织抽验核对，及时掌握工作进展，确保信息完整准确。

5. 严格资金使用管理。按照项目绩效管理，采取自评和第三方评估相结合。自然村改厕实行区级验收、市级核查、省级终审机制。各地根据建立的农村改厕档案，将改厕信息及时准确地录入全省农村改厕信息系统，并严格执行月报制度。区农业农村水利局对本地区改厕户数的真实性、准确性负责，财政部门加强资金使用监督管理。

6. 加强宣传引导。加大宣传引导力度，利用群众常见的形式，大力宣传改厕的相关政策，强化社会监督，开展满意度调查，把群众满意不满意作为评价和改进工作的标准。充分尊重群众意愿，尊重群众选择，不急于求成，不增加农民的额外负担。通过公布举报电话、进行验收认定公示等方式，充分调动广大群众参与和监督的积极性，引导农民群众形成健康文明的生活方式，及时总结推广各地经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，努力形成全社会关心、支持和参与的良好氛围。