农村改厕及废弃物资源化利用实施方案

区农业农村水利局   区财政局 

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，落实中央农办、农业农村部等部门联合印发的《关于深入推进农村“厕所革命’’的指导意见》要求，科学指导我区农村改厕工作，巩固农村改厕成果，切实加强农村户用厕所改造的质量，保证改造后的农村户厕长期发挥效益，特制定本方案。

一、总体要求

（一）基本要求。深入贯彻落实上级关于改善农村人居环境、加强生态文明建设的系列决策部署，因地制宜，科学规划，统筹推进，实现基本完成农村改厕和粪污无害化处理、资源化利用的工作目标。

（二）实施目标。全区85%以上的农村常住户完成卫生厕所改造。

（三）基本原则

——尽力而为、量力而行。既要深刻理解和贯彻落实“厕所革命”的要求，加快补齐农村突出短板，不断改善农村人居环境，提高农民群众生活质量；又要结合我区实际，脚踏实地，避免贪多求快。

——政府引导，群众主体。引导群众贯穿于改厕工作全过程各环节,利用多种方式让群众充分意识到改厕的目的、意义和政策，引导群众转变卫生观念，有效调动群众参与改厕的自觉性。积极性和主动性，让农户当主体，逐步实现从“要我改”到“我要改”的转变，引导农户自我管理、自我服务。

——科学谋划、统筹推进。以前端质量控制、后端粪污处理为重点，因地制宜选择改厕方式，坚持政府引导、群众主体、先建后补、监督到位、进院入室、改水改厕相结合的原则，建立健全粪污处理及管护体系。

——建管并重、久久为功。坚持先建机制、后建工程，因地制宜、选择模式，完善机制、长效运行。探索规模化、专业化、社会化运营机制，坚决克服短期行为，持之以恒将农村“厕所革命”进行到底。

二、工程重点内容

（一）农村户用厕所改造与提升。完成三年行动方案规定的无害化卫生厕所改造任务。全区卫生厕所普及率达到85%左右，各行政村户用厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用，探索建立长效管护机制。

（二）引导农民正确使用无害化卫生厕所。改厕完成后，发放使用维护须知卡，并在厕所明显位置张贴，告知农户使用方法和注意事项。要坚持节约用水，尽量控制冲厕次数和水量。严禁将生活废水倒入化粪池。要避免卫生纸、报纸、菜叶、食物残渣等扔入便器，以免造成堵塞和影响发酵效果。冬天要因地制宜采取有效保暖措施，防止厕具产品和配件发生冻裂。   

（三）厕所粪污清运队伍及储存站点建设。鼓励支持农户自行清掏和互助清掏，就地就近资源化利用；对不具备农户自行清掏和互掏条件的，鼓励村（社区）、企业或个人成立农村卫生厕所管护服务站，建立专门粪液粪渣收运队伍，或利用现有城乡环卫一体化队伍设备，依托厕所粪污清运站点，开展针对农村厕所的维修管护，发挥清运站点一站多能，对改后厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输，统一进行无害化处理和资源化利用。探索开展开拓乡村物业管护和服务。

三、工程布局

按照任务要求，2020年完成4350户农村无害化卫生厕所建设，开展粪污无害化处理和资源化利用工作。

四、粪污资源化或无害化处理主要模式

（一）市场化服务保障模式。以政府购买服务方式，依托第三方社会机构运营农村公厕和户厕清掏和维修服务。鼓励畜禽粪污处理企业和新型农业经营主体，参与粪污清掏和厕所管护服务，促进农牧结合，实现有序、高效利用。

（二）乡村公益性服务模式。对确实无须实行市场化服务保障的，以镇为主体，组建多个厕所粪污服务和管护队伍，配备不同规模吸粪车辆和维护管护材料、场所，通过吸粪车到户收集、联户收集等方式，转运农业生产使用。也可以依托村组进行互助式清掏，就近使用。

（三）农户自行清掏模式。对人口密度小，居住分散，且地形条件复杂，吸粪车进出不便，粪污不宜集中收集的农村改厕户，鼓励引导改厕户自行清掏经无害化处置的厕所粪污，就近就地资源化利用。

五、工作保障措施

（一）加强组织领导。落实主体责任，制定实施办法，切实加强厕具维护、粪便收运处理、有效利用的组织领导，全过程全方位抓好农村改厕工作。定期组织改厕后粪液粪渣清掏处理工作，严禁出现管道阻塞或漫溢现象。加强粪液收集运输管理，严禁出现私拉乱运、随意倾倒行为，确保粪液粪渣管理有序、应收尽收、及时清运有效利用，为广大农民群众创造良好的生产生活环境。

（二）强化政策保障。探索政府购买服务市场化运作等运行维护机制。建立健全后续管理资金保障机制，按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕后续管护资金。对长效管护运作较好的地方，将安排专项资金给予适当奖补。按照农户受益农户付费的原则，逐步建立农村改厕农户缴费制度，综合考虑经济社会承受能力、农户意愿等因素，合理确定缴费标准，倡导有条件的村集体和社会资助，建立多元化资金保障机制。

（三）明确责任分工。按照“属地管理”的原则，渠沟镇（开发区）村（社区）要落实辖区负责制，加强对村庄内改后厕所的规范管理，努力实现常态化、秩序化目标。区农水局负责检查、指导、督促渠沟镇（开发区）做好改厕后续工作，全面做好对考核。渠沟镇（开发区）要加快建立健全粪液粪渣收运和处理体系，落实长效管理措施，切实将改厕后续粪液粪渣收运处理作为改善民生的基础性工作抓实、抓好，确保辖区内粪液粪渣管理有序、应收尽收、及时清运、无害处理、有效利用，为广大农民群众创造良好的生产生活环境。

（四）完善长效机制。加强项目管理和监督，积极运用信息化手段提高管理和服务能力。完善管理制度，建立评估和考核验收办法。进一步夯实渠沟镇（开发区）村（社区）管护责任，建立健全工程质量和管护标准。强化工程项目的工作调度，确保项目建一处、成一处、群众满意一处。

（五）严格督导问责。加强对长效管护机制建立情况的监管，对厕具无人管护、粪液粪渣无组织抽取造成农户无法使用的，将责成进行整改。