相山区“十三五”以来新型城镇化工作总结

为加快城镇化建设，根据《淮北市人民政府关于印发国家新型城镇化试点省淮北市实施方案的通知》(淮政〔2015〕37号)、《淮北市人民政府关于印发淮北市新型城镇化发展规划(2017-2025年)的通知》((淮政秘[2018]44号))等文件要求，通过认真调查、研究、分析，现将相山区“十三五”以来新型城镇化工作总结汇报如下：

一、相山区新型城镇化建设基本情况

    相山区辖1个镇，8个街道办事处和相山经济开发区，74个社区和13个行政村，总人口42万人，其中城镇人口35.5万人，农业人口6.5万人，2018年城镇化率达84.5%。2019年上半年，实现地区生产总值124亿元，增长2.7%，三次产业结构调整为2.0：24.4：73.6；全社会固定资产投资增长4.3%；规模以上工业增加值下降8.9%；财政总收入完成10.3亿元，增长25.5%；社会消费品零售总额完成88.6亿元，增长11.2%；城镇、农村居民人均可支配收入实现20949元和8311元，分别增长8.7%和9.1%。区域经济基础进一步夯实，城镇化步伐进一步加快。

二、主要任务完成情况

（一）坚持以人为本，探索建立农业转移人口市民化推进机制。

1、深化户籍制度改革。深入落实户籍制度改革工作，全面放宽农业转移人口落户条件，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生等人员的落户限制，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地，毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就业地等政策，稳步推进相山区户籍人口城镇化率稳步增长。深化简政放权，下放审批权限，简化审批流程，努力推进户政窗口服务“最多跑一次”改革。按照规定，群众提供满足自办理居住登记之日起满6个月，或者符合在居住地有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读其中一个条件的材料，即可申领居住证。2018年来共办理居住证1626张。2018年，我区实现农业转移人口落户城镇2463人。目前，我区户籍总人口42万，其中，农业人口6.5万人，农村人口仅占总人口的15.4%。

2、促进创业就业。截止2019年7月，相山区小贷公司共计完成贷款3.769亿元，其中商贸服务业完成贷款21户，0.57亿元。个人业务140户，2.69亿元。截止目前，共计配合银行及担保公司与企业完成资金要素对接211家次，共对接资金5.7亿元，极大支持了我区小微企业发展，为我区实体经济做出了极大贡献。

 “十三五”以来，共开展各类招聘会56场，其中“周三”“周六”常态招聘会17场，返乡农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体专场招聘会26场，街道社区小型招聘会10场，专门为源创客公司、金鹰集团等企业举办招聘会3场，参会企业合计4697家，提供岗位近20.9万个，达成就业意向10296人。

以区级“充分就业”示范单位创建活动为抓手，推动各级公共就业服务规范化建设，共评选238家（次）单位为区级“充分就业”示范单位，155家（次）单位被评为市级“充分就业”示范单位。“十三五”以来，“快打工”系统累计登记求职者18019人，推荐求职者面试6587人，上岗2293人，每月推荐就业达200人以上。共组织企业新录用人员岗前技能培训11700人；组织就业技能培训12357人；组织创业培训6278人。

3、完善住房供应体系。2016年以来相山区计划实施棚户区改造项目共57个，涉及拆迁居民16660户（套）。完成4528套27.53万平方米公租房建设，并分配入住约4100套，分配率90.5%，安置房6944套76.8万平方米；发放廉租住房租赁补贴838.2万元。我区根据政策法规要求，按照各项目具体情况的不同，分门别类进行处置。对于已竣工验收并具备入住条件的安置房项目，及时移交凤凰山实业公司，按照规范程序，委托有资质的第三方房屋中介机构对外公开租赁，待证照办理完毕后再委托对外公开出售，处置收益定期上缴区国库，产生的相关费用由区财政拨付，严格执行收支两条线，确保国有资产不流失。

4、增强教育保障。制定城乡统一的义务教育政策，将随迁子女教育纳入财政保障，实现一样就读、一样升学、一样免费。2016年至今共有14583名适龄入学随迁子女在校就读，随迁子女入学率为100%。将随迁子女义务教育公用经费纳入接收学校的经费预算中统筹安排，进城务工农民随迁子女的在校生数拨经费用于办学条件的改善与资助，予以保障家庭经济困难随迁子女全部纳入流入地资助范围，帮助他们完成学业。积极制订政策措施，对接收学校予以经费支持和适当奖励。我区将建立随迁子女工作激励与约束机制，评选随迁子女示范学校，对工作成绩突出学校和个人给予表彰和奖励，并把考核的结果纳入对学校教育工作的督导考核。

5、提供医疗卫生保障。相山区共计完成家庭签约151792人，签约率30.2%，其中：有偿签约2.6万人、有偿签约高血压患者1.2万人、有偿签约糖尿病患者0.54万人。探索紧密型医联体建设，渠沟镇卫生院、任圩街道社区卫生服务中心等与市级医院组建一对一紧密型医联体，市级医院下派2-3名医师在基层长期坐诊，建立人员交流机制。通过新农合、家庭医生签约政策，推进双向转诊制度建立，减少患者就医费用，逐步构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医新格局，努力为居民提供更优质、更高效的健康服务。自2016年至今，共计为2074名贫困精神残疾人发放补助207.4万元，有374名听障、脑瘫、智障、孤独症儿童进入康复机构进行训练，完成20名残疾儿童假肢矫形器装配。健康脱贫兜底“351”, 救助792人次，兜底资金发放40.4万元;医疗保障“180”,救助 2224人次，补偿14.24万元。

6、健全养老服务体系。截至到2018年，我区累计缴费人数94731人，金额2208.43万元，政府累计代缴4723人，金额48.22万元。全区城乡居保基础养老金2018年1月1日起执行最低标准每人每月115元，提标45元。“十三五”至2017年我区累计发放金额3556.05万元；提标后我区累计发放待遇20281人，金额2937.84万元。

已实现城乡居保与城镇职工保险之间的衔接。落实灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险政策，认真做好在城镇从事个体经营或灵活就业的农业转移人员以个体身份在户籍所在地参加城镇职工养老保险工作，取消农村户籍限制。

将最低生活保障、特困人员供养、临时救助等救助政策城乡统一。重点规范社会救助的审批程序，在调查、走访、公示等环节的基础上，利用居民家庭经济状况核对平台，对低保对象信息认真核对、准确更新，做到应保尽保，应退尽退。截至目前，全区运营的三级养老服务中心有54家，完成率85%，到2020年再完成23家三级养老服务中心的建设，城乡养老覆盖率达到100%。城乡资金实现统筹使用，社会化发放，所有救助资金通过银行拨付救助对象个人账户。目前，我区有城市低保4355户、6921人。

（二）统筹城乡发展，提供城镇化质量和水平。

7、扎实推进城乡一体化发展。2016年以来，区财政累计完成投资6500余万元，先后启动建设了钟楼村、鲁楼村、张楼村、瓦房村、刘楼村、孟庄村6个美丽乡村示范点，共实施了各类建设项目40余个，钟楼村民服务中心、钟楼村知青馆、鲁楼村民服务中心、芳香大道等一批重点项目建成并投入使用，美丽乡村覆盖率达77.8%。通过人居环境整治、春夏两季攻势共治理农村坑塘93个，农村水体环境得到有效治理。共清理农业生产废弃物2000余吨，规范13个村80个畜禽养殖户，清理乱搭乱建、废旧广告牌1207个、拆除无功能建筑260余间。完成了1个市级重点示范村和4个示范村的人居环境整治市级目标任务和创建任务，全区农村人居环境改善明显。截至2019年8月底，全区2860户改厕任务建成率和系统录入率均达到100％。

自“十三五”以来至今，全区培育市级以上农业产业化龙头企业38家、农民合作社93家、家庭农场110家，带动农民增产增收，其中市级以上示范合作社20多家。新认证“三品一标”农产品12个、绿色食品17个，“黄里笆斗杏”获得中国农产品地理标志认证，“黄里石榴”获得有机食品认证。

8、优化行政区划设置。成立行政区划调整领导小组，明确分工、压实责任，深入实地考察，精心谋划实施细则。2018年1月15日撤销刘桥街道，划归三堤口街道管辖；撤销人民路街道，划归任圩街道、南黎街道管辖。涉及调整的社区共有42个。截至2019年9月，我区辖8个街道1个开发区1个渠沟镇，共88个村（居）委会。

9、完善社会治理体系。全面推进统一信用代码制度改革，释放社会治理活力。目前我区共有社会组织269家，其中1—6月新登记4家（民办非企业3家、社会团体1家）、注销1家、变更6家，涉及教育、卫生、科技、文化、体育、民政、农业、社会公益等多领域。在全区范围开展社会组织党组织集中组建活动。目前全区社会组织中党组织59个，民非登记232家，社团84个，共计注销6家、撤销1家。区民政局办理社会组织登记时，已全面与行政机关在机构职能、资产、财务、人员管理事项上脱钩，所以后期不存在清理脱钩这项工作。

（三）推进产城融合，增强城镇综合承载力。

10、强化产业支持。大力发展绿色食品产业，相继制定出台了《相山区绿色食品产业转型升级实施意见》和《相山区支持新型工业化若干政策》，通过专项资金引导、强化要素保障等政策措施，引导技术、人才、资金、项目向优势企业集聚，大力扶持培育一批经济效益好、产品质量优、发展前景广的行业骨干和龙头企业，全力推进食品产业结构调整和产业升级。“十三五”以来，谋划推进并滚动实施重点工业项目30余个，涉及总投资50余亿元。完美生物科技、盛美诺生物科技、阜邦生物科技、今麦郎食品、嘉士利食品、苏太太食品等一批重点项目相继入驻。目前，全区共有各类食品企业60余家，其中，省级农业产业化龙头企业8家，占全区工业企业户数的60%以上。

11、增强强镇功能。高标准编制完成《相山区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，确保全区乡村振兴战略开好局、起好步。大力发展蔬菜、黄桃、菊花及白芍等特色优势农业，成功获批首批国家农村产业融合发展示范园，举办“淮北农村一二三产业融合 助力乡村振兴高质量发展”培训班，凤凰山国家农村产业融合发展示范园建设提标升级。渠沟镇入选2019年国家农业产业强镇建设名单。芳香小镇项目一期1000亩的薰衣草种植基地正在形成，并持续加强以鲁楼村为核心的特色小镇基础设施建设，同步发展芳香植物种植、精油深加工与销售、生态观光旅游产业，2018年芳香小镇获批省级第二批特色小镇。隋唐运河古镇项目总投资24.39亿元，目前，已完成投资5.93亿元，一期“五凤三阁”建设完成，并对公众免费开放。二期运河人家正在建设。

12、优化城镇生态环境。目前，全区PM2.5平均浓度51.2微克/立方米，比2015年同期下降5.9% ；优良天数比率59.8% 。总体而言，空气环境质量持续好转，呈稳中向好趋势。水环境质量保持稳定并改善，地下水水质总体良好，饮用水源地水质达标率100%，地表水断面考核全部达标，群众环保意识逐渐增强。开展入河排污口集中整治工作，联合市水务部门开展主要河道及重点企业开展摸底排查，对每处入河排污口进行登记建档；实施萧濉新河淮纺闸至萧淮界治理工程，完成全长8.249公里的河道疏浚治理工程。开展燃煤锅炉专项整治。对辖区内锅炉进行全面排查，整治燃煤锅炉91台，工业锅炉改气、改电等清洁能源24台；开展扬尘污染专项整治。督促辖区建筑工地严格落实六个100%污染防治措施。

（四）拓宽融资渠道， 提升城镇化资金保障能力。

 13、完善城市金融服务体系。根据市推动企业上市（挂牌）文件精神，我区出台了《关于印发相山区加快企业上市（挂牌）及直接融资工 作实施方案的通知》（相政办【2016】46号）,鼓励园区内优 质企业参与多层次资本市场，利用资本市场拓宽企业融资渠道，解决企业长期资金的需求。自2015年以来，相山区持续推进“税融通”业务的开展，缓解中小微企业融资难、融资贵的难题，出台了《关于积极推进“税融通”业务开展的通知》（相金【2015】1号） 在凤凰山园区内积极推广“税融通”业务，针对纳税评级在B级以上的企业，协调银行给企业提供小额贷款。为促进辖内担保行业健康发展，相山区积极贯彻、落实省、市相关文件精神，出台了《相山区国有控股、参股担保公司监督管理办法》（相金【2016】1号），加强担保公司监管，帮助担保公司做大做强，并已拟定了《相山区“政银担”风险补偿基金管理办法（试行）》，健全担保公司风险补偿机制，更好的为实体经济发展作出贡献。利用信息系统对担保公司进行动态监管，规范担保公司经营，拟定了《淮北市相山区小额贷款公司监管暂行规定实施细则》、《相山区“政银担”风险补偿基金管理办法(试行)》，完善了管理制度。根据《关于印发相山区加快企业上市（挂牌）及直接融资工作实施方案的通知》文件精神，区财政设立专项资金对上市挂牌企业进行奖励，支持企业挂牌上市工作，引导企业利用多层次资本市场融资。

14、创新国有资产管理体制。2016年至2017年我区陆续出台了《相山区行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》和《相山区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》并实施。并制定了《相山区区属国有企业重大事项报告制度》等系列管理制度，对区属国有企业的管理机构、管理职责、管理权限、重大事项审批程序等做出了明确规定。为加强企业国有资产监督管理，实现国有资产保值增值，依据《安徽省企业国有资产监督管理暂行办法》，结合我区实际，制定了《相山区企业国有资产监督管理办法》。根据《淮北市财政局关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资〔2019〕105 号）文件要求，在2019年3月组织相关单位开展了公共基础设施等行政事业性国有资产摸底、清查，并填报相应的报表。截止2018年12月31日我区累计建设三级公路33.52公里，四级公路257公里，共投资40405.4万元；公租房累计建设111352平方米，投资60591万元；市政基础设施70个，价值2571.53万元，其中收集设施2公里，450万元；污水处理厂1个，280万元；垃圾中转站21座249万元；公共厕所39个，337万元；公共文化体育设施7个，1255.53万元。

15、深化政府投融资体制改革。我区高度重视政府债务管理和风险化解工作，将短期应对措施和长期制度建设结合起来，全面做好政府性债务管理和化解债务风险各项工作。一是短期应对措施方面：通过加强区级经济建设资金需求及偿债能力的预测分析，运用债务率、逾期率等风险指标，对比分析政府债务总体风险变化情况，对政府债务的规模、结构和安全性进行动态监测，发现风险及时化解。二是本着实事求是的原则，组织力量扎扎实实对我区债务情况进行了详细摸底。对我区行政事业单位、国有企业的债务进行了摸底核实，明确债务底数。对于置换债券资金，按照规定流程及时支出，加快置换进度，避免由于置换债券资金支出不及时，影响地区债务风险。对融资平台公司进行全面清理。推进平台公司市场化进程，加速其与政府融资职能脱钩，减少因融资平台公司管理不善，对政府性债务带来的系统性风险。政府性债务作为重大事项列入人大常态化监督的一部分，将政府债务余额和举债偿还计划向人大汇报，接受人大的监督。

（五）强化产权创新，进一步完善农村土地管理制度。

16、完善土地承包经营制度。自“十三五”以来，相山区通过扎实推进、精心组织，稳妥实施，严把政策界限，规范工作流程，重点围绕外业测绘、结果公示、农户确认、颁证、建档、数据库建设等关键环节，实行人力、物力、财力“三集中”，于2017年初全面完成土地确权登记颁证的各项工作，顺利通过省市级验收，确权成果数据汇交通过省级质检。全区实际完成测绘面积62651亩，地块数为32874块，做到应测尽测，应确尽确；签字确认和发证农户12768户，签字确认发证率100%。截至2018年，全区已累计流转土地3.21万亩，形成油坊村千亩绿叶菜基地、鲁楼村千亩花卉苗木基地、张集村千亩芦笋生产基地、张楼村千亩黄桃基地。通过政府引导、规范和扶持，我区的土地流转面积不断扩大，适度规模经营水平不断提高。

17、创新农村集体“三资”管理运营体制。自“十三五”以来，我区农村集体产权制度改革工作按既定方案有序实施。农村集体产权制度改革工作全面完成，渠沟镇、开发区及任圩、曲阳、南黎、相南、三堤口、东山街道所涉及63个村（居）均已完成清产核资数据、审核、公示、纠错、上报工作，全区累计清理村（居）级集体资产总额30398.67万元，其中经营性资产2194.03万元、非经营性资产28204.64万元；清理集体土地总面积106250.2亩。渠沟镇13个行政村，已全部完成产权改革任务。全镇累计清理集体资产总额18577.62万元，完成集体经济组织人员身份界定46417人。量化集体经营性资产2454.7177万元，实现土地入股396.664亩。