相山区市场监督管理局关于2022年度
法治政府建设情况的报告

相山区市场监督管理局关于2022年度

法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2022年，相山区市场监管局坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实上级关于推进法治政府建设工作部署，围绕法治政府建设工作目标和依法行政重点工作安排，结合我局工作职责，认真落实法治政府理念，规范行政执法行为，强化执法监督，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统一谋划和部署法治建设工作，不断提升市场监管法治化水平。现将情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设政治责任

一是深入学习贯彻习近平法治思想。制定了区市场局党组理论学习中心组2022年度学习计划表，将学习《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记关于全面依法治国的重大决策部署、党的二十大精神、《中华人民共和国宪法》及《民法典》等列入计划并按落实学习，认真学习领会习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院和省、市、区要求，吃透基本精神、明确工作要求，掌握工作机制。

二是切实加强对法治建设工作的领导。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的责任。成立了局长任组长，分管领导任副组长，各市场监管所所长、各股室负责人为成员的法治建设领导小组。多次召开会议，开展学习，部署工作，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题。

三是把依法行政重点工作纳入党组年度工作要点。制定党组主要负责同志和分管领导的责任清单，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。

（二）切实推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法制化营商环境。

一是深入推进“证照分离”和“一业一证一码”改革，深化企业开办“六个一”和企业注销提升行动，完善市场主体退出制度，全面落实市场主体歇业备案、个体工商户直接申请办理变更经营者登记等制度。二是加大放宽准入后的监管力度，及时跟进完善事中事后监管措施，统筹抓好企业年报公示工作、涉企信用信息归集与公示、严重违法失信名单管理，全面实施企业信用风险分类管理，加强差异化监管措施应用。三是开展知识产权管理标准化建设，持续深化开展知识产权代理行业专项整治行动。四是巩固2021年度安徽省质量强区创建成果，对重点企业，组织开展质量调研、中小微企业质量认证帮扶等活动。五是强化食品药品安全监管，细化工作台账，全覆盖检查各类经营单位，进一步提升辖区内药械化经营使用安全度。六是积极推进风险管控“六项机制”落实，严格督促企业落实安全主体责任，持续开展电梯、“黑气瓶”等重点领域专项整治。七是深入开展防疫物资产品质量和市场秩序专项治理行动、消防产品质量整治行动、儿童和学生用品安全守护行动、危险化学品及包装物、家用燃气具、电线电缆质量安全“联查联打联治”专项行动。

（三）完善依法行政制度建设，确保权力运行公开透明

一是落实“三重一大”决策制度。坚持科学民主依法决策。严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。按照“三重一大”决策制度，集体讨论决定全局“三重一大”相关事项。

二是落实重大执法决定法制审核制度。依照《重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》，针对案件情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件开展重大案件集体讨论、建立疑难案件会商制度。组织学习《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准》《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，坚持“把权力关进制度的笼子里”，为全面推进依法行政打下了坚实有力的基础。

三是落实行政执法公示制度。鉴于相关法律法规废止、修改及新的法律法规颁布的情况，根据工作实际，认真核对梳理，重新编制事中事后监管细则、行政权力运行流程图并对外予以公开。接受社会监督。推进案件公示监督。制定行政处罚案件报批流程图，要求办案严格按照规定履行立案、提交审核、告知、决定等报批程序，并在法定期限内录入上报案件公示信息。接受社会各界监督，提高执法透明度，形成倒逼机制，促进依法履职尽责。

四是落实行政执法全过程记录制度。加强制度建设。制定本局《执法全过程记录制度》，通过书面、音像等记录方式，对行政执法启动、调查、审查、决定、送达、执行等全过程进行记录，并要求对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存。

（四）强化推动依法行政，规范公正文明执法

一是规范行政执法行为。机构改革整合以来，区市场监管系统行政执法队伍严格履行执法责任，依法严惩食品药品安全、消费品质量安全、特种设备安全等领域违法行为，持续营造公平公正的市场竞争环境。市场监管执法文书、服装、标志、执法办案信息管理系统正在逐步规范统一。依托12345投诉举报平台，原工商、质监、食品药品、知识产权等投诉举报电话已经整合，对消费维权、经济违法等行为的举报投诉实行了“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”。

二是全面梳理、规范和精简执法事项。实行行政执法事项清单管理制度，凡是没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，通过实施公平竞争审查制度，明确清理职责，清理范围，结合我区实际，要求公平竞争联席会议成员单位及机关股室开展季度政策“清理存量”“审查增量”工作。

三是整合行政执法职责。机构改革后，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，整合了原工商、质监、食品、药品、专利、价格监督检查与反垄断、经营者集中反垄断等领域执法职责，直接承担辖区内执法职责，统一设置基层市场监督管理所，作为区市场监督管理局派出机构，市级层面组建市场监管综合行政执法队伍，依法行使行政处罚权。

四是加强执法保障。加强相关经费保障，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。加强检验检测技术支撑保障，食品、药品、化妆品、医疗器械、工业产品抽检覆盖面不断提高，强化事中事后监管。

五是发挥法律顾问职能作用。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，自2016年来连续聘请法律顾问，落实经费保障，在制定规范性文件、作出重大行政处罚、处理复杂的非讼纠纷、处理疑难行政复议案件、代理行政诉讼中充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，为区局党组重大决策提供专业法律支持，确保重大决策质量。

六是完善行刑衔接机制。在2022年度的“两法衔接”联席会议上，明确了各部门在涉嫌市场监管领域违法犯罪案件行刑衔接中的具体职责，进一步细化和规范了线索通报、案件移送、法律监督、涉案物品处置、涉案物品检验与认定、协作配合、信息共享、信息发布等方面的工作程序和具体操作规范。今年来，共成功移送1起食品安全领域涉嫌犯罪案件和2起药品安全领域涉嫌犯罪案件药品案件。

（五）依法处置突发事件，提供公共法律服务和化解社会矛盾

一是强化消费者权益保护。围绕“共促消费公平”年主题，强化消费教育引导和社会监督，深入推进放心消费创建，全力推动七日无理由退货向街区、景区、商圈延伸。完善消费纠纷多元化解机制，加强消费维权服务站建设，加强平台经济领域消费者权益保护，指导电商平台建立和完善消费者权益保护机制，鼓励电商平台加入ODR（消费纠纷在线解决）企业，截至目前我局共设立金鹰、万达、大润发等49家ODR（消费纠纷在线解决）商家。完成区级放心消费示范企业（店）114户，鼓励引导与大型零售参创“七日无理由退换货”大型商家270户，共受理12315、12345平台和市（区）长信箱件10606件，挽回消费者经济损失600余万元，消费投诉按时初查率、按时办结率、举报按时核查率均达到100%。

二是提升复议诉讼应诉水平。根据上级复议机关下发的《行政复议答复通知书》的要求，对申请人提出的问题逐一分析，做好答复，并及时总结在行政复议工作中存在的问题及时通报至各办案单位，组织学习《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，规避执法办案风险点，减少行政复议。

三是做好检察建议的办理工作。针对检察院在公益诉讼中发现并交办的问题，认真调查核实，查摆问题，严肃处理。

四是开展法治宣传教育。业务科室按照“谁执法、谁普法”要求，结合“3.15”消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、“12.4国家宪法日”、食品安全宣传周、药品安全月、安全生产月等系列活动日开展法律法规宣传，形成普法规范效应。

（六）规范行政权力制约监督

一是发挥带头作用。领导班子带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律，把述法内容作为年终述职内容，督促领导班子其他成员和下级单位负责人强化责任意识，依法行政。深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内规章制度，集体观看《戒鉴与警醒》等警示片，组织全体党员参加党风廉政警示教育会议。

二是完善监督机制。以党风廉政建设为牵引，强化内部廉政风险防控，动态管理权责清单。坚持廉政提醒谈话常态化，结合业务工作开展提醒谈话，通过民主生活会和组织生活会开展批评和自我批评，让“咬耳扯袖，红脸出汗”成为常态。

（七）强化法治政府建设保障情况

不断加强队伍和基础建设。组织开展岗位大练兵、职工趣味运动会、节日职工联欢活动及朗诵比赛等活动。制定了法制培训计划，邀请省局、市局相关业务科室领导和专业性强的人员，进行专题授课。举办行政执法监督检查技能竞赛活动，树立市场监管执法队伍的良好形象。对标国家总局市场监管所标准化规范化建设标准和省局“网格化+信用化+智慧化”监管建设要求，积极争取财政支持，开展6个监管所标准化规范化和“网格化+信用化+智慧化”监管建设工作。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

依法执政是我局法治政府建设的核心内容，是法治建设的关键和着力点。我局目前仍存在以下问题，也存在一些不足和差距，主要表现在：一是法治观念、法治意识仍需增强，二是系统内部事权交叉重叠有待进一步厘清；三是法治人才队伍业务素养有待进一步提升；四是行政执法行为有待进一步规范等。造成问题的原因是业务深度融合、队伍建设和制度完善有待加强，工作量大与人员少的矛盾十分突出，监管任务与执法力量不匹配，这些都需要在今后工作中加以努力改进。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将紧紧围绕区委、区政府中心和市市场监管局工作部署，聚焦法治建设重点任务，带领我局重点抓好以下工作：

（一）思想上再加压，抓好建章立制。进一步压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，继续高标准推进法治政府建设工作。对照法治建设各项要求，借鉴先进地区好的经验做法，结合实际，进一步落实各项工作制度，为进一步规范行政执法行为提供制度保障。

（二）措施上再落实，推进学习教育。以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，健全中心组学习、机关业务学习和支部政治学习三结合的常态化学法机制，搭建市场监管法治大讲堂平台，锻炼一批骨干人才。适时开展集中培训、业务技能大比武，全面提升执法人员法治素养和业务水平。

（三）行动上再提速，落实牵头任务。全面总结2022年深化商事制度改革、公平竞争审查等项牵头工作开展情况，进一步优化营商环境，提高监管和服务效能，不断增强广大市场主体和人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2022年以来，淮北市相山区市场监督管理局查办的行政处罚案件未发生一起不良影响，无一起被上级行政机关变更或撤销行政决定情况，无一起行政诉讼案件，有力打击了违法行为，保护了行政相对人的合法权益。在今后的工作中，我们将继续发扬成绩，总结行政执法工作中取得的经验，不断开创行政执法工作的新局面，做到查处到位、执法到位、处理到位，继续维护我区市场经济秩序。