相山区市场监管局对相山区第十二届人民代表大会第四次会议第11号建议的答复

王惠代表:

您提出的关于对电梯维护保养与安全管理的建议，现答复如下：

随着经济社会快速发展，相山区作为主城区，高层建筑不断崛起，电梯保有量不断增加，特别是老旧电梯（15年以上）数量日益增多，电梯给人民生活带来了便捷的同时，其安全性、可靠性也日益引起人们关注，针对电梯的安全使用管理建议，您提的建议非常专业和准确，这也是我们现在和将来一直努力的方向。我局将不断加强对特种设备安全（特别是居民电梯）的安全监管，强化安全主体责任的落实，以高度的政治责任感，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，全力守牢特种设备（电梯）安全底线。现将具体工作汇报如下：

一、安全监管情况

（一）多措并举，有效落实监管责任

1、压实责任。全局10个所（分局），做到安全监管责任明晰，层层落实责任到位，各级签订了《安全生产目标责任书》，安全责任落实到具体网格员，确保管理责任到人，责任追究到位。同时，建立了安全治理联动机制，制定了电梯安全联席会议制度，推动镇、街道办事处等相关单位联合治理隐患，做到纵、横交错的责任管网，形成齐抓共管的监管格局。

2、制度健全。针对特种设备的属性和监管的难度，实施了“双随机  一公开”为基础，日常巡查加专项检查工作制度。一是制定每年特种设备安全监管计划，将使用危险性大、社会影响面广、经常被投诉、存在安全事故隐患的单位列为重点监管对象；以商场、酒店、医院、学校、住宅小区、加气站等涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，实施了本年度对重点监督检查的生产（改造）、使用单位的检查率达100%；发现违法行为，确保立案查处率达到100%；确保重大安全隐患督促整改、跟踪督办率达到100%的监管目标。二是实施“挂图作战”动态安全监管模式。围绕特种设备安全监管工作重点，将日常和专项监督检查、安全事故隐患治理工作进度、要求、完成时限、设备台账等信息在图表中，清晰化、明确化，一目了然，做到监管目标明晰，随时掌握进展情况，切实推动特种设备使用单位主体责任的落实和事故隐患的治理，提高工作效能。 三是落实安全督查制度。实施领导带队督查、集中督查和日常监督巡查相结合的“三位一体”监督检查模式。四是组织开展警示约谈。及时分析研判当前安全监管形势，检查发现共性问题隐患，采取集中约谈方式，开展警示教育，强化了企业的红线意识和主体责任意识。五是强化安全风险分析研判。结合日常检查、安全投诉等各方面掌握的特种设备安全隐患，进行全面分析和处理工作，特别是针对电梯的安全投诉，分析出现问题的各种原因，及时向相关部门反馈，推动联合治理，及时消除社会影响。

（二）从严监管，落实企业主体责任

1、推进使用单位落实两个责任。我区的电梯大部分分布在居民高层住宅楼，电梯使用单位多为物业公司，物业公司为电梯的安全管理主体责任单位，充分发挥使用单位主体责任是保障电梯安全的重要一环，为了指导强化使用单位的主体责任落实，自《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》(市场监管总局令第74号)(以下简称“两个规定”)实施以来，我局积极开展宣传培训和教育引导，及时通过新闻媒体、举办培训班、发放宣传资料等多种方式广泛开展宣传引导,共发放宣传资料2000份，确保辖区内使用单位对“两个《规定》”应晓尽晓。并采取上门指导如何落实安全责任制、依法配备安全总监和安全员、建立健全日管控、周排查、月调度的风险防控动态管理机制。强化开展安全风险自查，强化企业主体责任发挥，督促开展安全风险自查自纠，切实有效进行安全风险防范，督促建立隐患台帐，保障资金到位，整改到位。

2、严格开展维保质量监督抽查。维保单位的资质审查与动态管理由市局审核，通过严格审核维保单位资质许可，清理无证、超范围经营企业，每年进行维保单位资质审查，并公示，开展了维保单位信用风险分级监管。我局主要是日常监督检查，联合市局和市特检中心开展了电梯维保质量抽查，采用“双随机、一公开”方式，重点检查维保记录、人员持证、应急响应等环节，对虚假维保、降低标准等违法行为从严查处，形成震慑效应。同时，规范提升维保服务质量，市局组织全市维保单位成立电梯行业协会，强化行业自律，鼓励企业建立零部件库，以便及时使用等，不断提升服务水平。

（三）重点整治，强化事故隐患治理

针对老旧小区电梯、烂尾楼的电梯、以及因不及时修理电梯隐患被投诉的物业公司，我局作为重点治理对象，针对电梯安全管理不到位，未按照安全技术规范要求维护保养的违法行为，严格执法查处。近年来，共立案12件，处罚30万元。重点针对学校、商超、医院、居民小区等人员密集地的电梯，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，开展安全隐患排查专项行动，针对电梯使用单位是否办理使用登记、安全管理制度是否建立并有效实施、人员持证和培训是否符合要求、安全技术设备档案是否齐全、是否制定安全事故救援预案、经常性维护保养和定期自行检查是否到位等内容进行督查。督促企业严格落实安全主体责任，持续抓好应急预案、应急演练和教育培训“三到位”，健全管理制度，落实日常管理，做好安全风险和事故隐患治理工作，发现重大安全隐患，严格督促整改，直至跟踪治理整改到位。

相山区作为主城区居民高层小区多，电梯安全风险逐年上升，“三无”电梯（即：无管理单位、无维修资金、无维保)隐患治理一直是难题。“三无”电梯被停运，势必会影响居民出行，引发群体事件，我局及时召开联席会议，协调镇街和有关部门，落实管理单位和维保资金问题，配合社区工作人员深入居民小区对业主多次宣传动员，做好有关法律法规的解释工作，指导签订委托管理合同，使用住房维修基金，有效治理了南黎花园、大华文雅公寓、金汇花园等小区电梯“三无”问题，有力保障了居民出行安全便利。共排查企业389家，发现问题隐患72个，下达安全监察指令书72份，立案10件，罚款21.55万元。

为强化15年以上老旧电梯的安全隐患治理，2024年我局牵头开展了居民老旧电梯专项整治行动，共涉及15年以上的旧电梯259台，将经常存在隐患，业主同意的208台旧电梯实施更换新梯，208台全部成功申报政府超长期国债补助，目前施工正在开展中，为我区电梯安全增加安全保障。

（四）大力宣传，营造安全生产氛围

充分利用报纸、电视、手机短信、微信、QQ群、显示屏、宣传册等载体，深入开展电梯安全宣传教育活动。积极推动电梯安全文明使用知识进企业、进社区、进校园活动。利用“3·15消费者权益日”“安全生产月”等法定宣传日（月）活动，开展了特种设备安全知识宣传“七进”活动，制作12块展板，印发特设安全宣传材料30000份，深入学校、企业、商超、社区向中小学生、社会公众、企业主体、居民住宅小区业主宣传普及电梯文明乘（使）用安全知识、应急救援常识，营造了全社会共同关注电梯的浓厚氛围。

二、存在的问题

电梯属于公共设施，从安装到使用涉及到的环节多，安全管理单位有物业公司、维保单位、业主等，所以要全方位共同维护，安全才能更有保障。近期，我局在日常特种设备安全监管中发现，如相山峰景、金汇花园小区、皇御豪庭、工行小区、电厂小区、大华公寓等居民高层小区的电梯存在“三无”重大事故隐患，即使有的小区有物业公司在管理，但物业公司因没有认真监督好维保单位，出少钱，以维修代替维保，不积极出资维修电梯，造成电梯的各种隐患问题不能及时解决，给居民出行带来不便，也因此造成大量的投诉。主要存在如下问题：

（一）电梯使用单位主体责任难落实

居民住宅电梯使用单位落实很复杂，电梯存在多个产权人共有的情况，看似业主的产权，但是业主都不管理电梯，按照房屋产权归属，电梯属于房屋的公用设施设备，针对老旧小区、违法交付等各种无业主委员会、无物业公司管理的小区，电梯安全管理主体责任难落实。有的物业公司不重视电梯安全，专业知识欠缺，管理制度不完善，日常管理不规范。甚至还认为电梯安全管理应由维保单位负责，只要委托了电梯维保单位，就尽到了管理职责，不去有效地监督维保单位，更有的选择价低的按需维保，认为只要电梯能够运行就可以了，仅在发生故障后找人修理一下便继续运行，电梯的安全性能和运行质量得不到保证。

（二）电梯前期基建等本身问题难解决

电梯前期遗留的问题。电梯（一种设备）在使用过程中，从购买、安装、使用、保养维护又涉及到方方面面很多环节，每个环节都是环环相扣的，一个环节出现问题，就会造成其他环节的问题，每个方面的责任主体又都可能变化，比如居民高层住宅小区电梯配置标准低；配套设施不完善；机房没有通风口或降温排风设施；电梯井底部没有做防水或排水系统，给电梯的后期安全使用带来无法解决的难题。以上问题应该属于房屋质量，物业公司也是很难处理和协调，造成隐患不能及时消除。物业公司就会停梯，影响居民出行，就会造成上访和投诉事件。

（三）电梯事故隐患治理资金难落实

一是日常维护保养的费用落实难。一般电梯的日常维护保养费用都是从小区的物业管理费用来保障的，也有少数新建返迁高层小区电梯运行费用来源是建筑企业。有的物业管理公司收取物业管理费用一旦有难度，或者有的物业公司即使收了物业费用，也不积极履行物业管理义务，不及时出资修理电梯，都会影响电梯安全事故隐患的治理进度。

二是电梯需要大修、更换的费用落实更难。我区15年以上老旧电梯，数量逐年在增加，大修、更换电梯的问题会逐渐彰显，因此产生的费用很大，目前，我区尚无有效机制保障，主要解决的方法就是提取房屋专项维修资金使用，但提取时需要程序和时间。一些老旧房屋，特别是早期售后公房、房改房、回迁房等房屋缺少维修资金或无维修基金的小区，让业主集资，更需要繁重的工作和时间，以上情况将都会影响电梯事故隐患的及时治理。

作为电梯安全监管部门，我局职能依据特种设备安全有关法律法规和安全技术规范要求，发现以上重大安全事故隐患时，严格依法履职，依据《中华人民共和国特种设备安全法》《安徽省电梯安全管理办法》《淮北市电梯安全管理条例》等有关规定，针对无物业公司管理小区的电梯、存在安全隐患却无资金修理的电梯要依法责令停用，或者强制封停，这样都不能从根本上解决问题，务必会给业主出行带来不便，一边是安全执法，一边是业主需求，我局面临两难困境。

（四）电梯维护保养质量不高

有的维护保养单位维护保养工作不规范。维护保养市场存在低价恶性竞争现象，为降低成本，擅自减化工作程序，降低质量要求，导致维而不保现象。电梯安装维保的工作相对苦、累，收入也不算高，因此人员流失量大。此外，有些维保企业为了降低成本，雇佣缺乏实际操作经验的人员等。

三、下一步工作打算

（一）强化安全监管。一是加强使用单位的主体责任落实情况的督查，采取双随机抽查方式，针对“两个”规定制度落实、人员管理、隐患排查等情况认真督查，发现违法行为或不及时整改隐患的，依法从重查处。二是针对维保单位的维保质量，采取随机抽查的方式，督促严格按照电梯安全规范要求进行维护保养，严厉打击未经许可、虚假、应付维保的违法行为。

（二）规范维保行为。根据市局对维保单位信用风险评级结果，加大对B、D级维保单位的监管，将市局每年的备案审查结果积极向社会公示，倡导优胜劣汰的退出机制。督促维保单位提升服务水平，加强人员技能培训，提高作业水平，增强社会责任感，保障电梯安全、高效运行。

（三）建立长效机制。居民高层电梯安全管理，涉及面广，需要政府多部门联合治理，多方面推动安全隐患治理，下一步，一是将加强与物业监管部门的共治，加大物业服务质量的监管力度，强化物业公司与业主和业主委员会建立沟通协调和互相监督机制，把不及时修理电梯、处理投诉的内容纳入物业资质评定的重要指标。二是强化与街道、社区联合治理，针对无物业管理的电梯和无维修资金的电梯，协调落实管理单位和资金筹备工作，积极引导业主依法成立业主委员会，对已经成立业主委员的，强化监督和引导，积极参与电梯管理的监督，真正地为业主服务，共同推进电梯安全工作。

（四）推动旧梯更新。电梯是机电产品，长期使用必然会出现一些故障，随着老旧电梯增多，我局牵头积极借鉴外地先进经验，探索电梯更新改造模式，2024年推动我区创新开展大规模的更新改造工作，对达到15年以上年限的208部电梯进行更新，积极争取国债补助，解决资金难题，老旧电梯的更新不仅是设备的更替，更蕴含着解决民生难题的智慧密码，每一台老旧电梯的成功更新，都是民生需求的精准回应，其背后的经验与模式值得广泛借鉴，为社区治理提供了可复制的实践样本，在电梯更新改造工程中，也让业主对电梯产权和安全管理责任更加明晰，从“政府推着走”转变到“群众主动干”，更加有力保障了电梯安全。

（五）加大安全宣传。采取多种形式，让广大的居民住宅小区业主充分认识到自己责任和义务，自觉文明、安全使用电梯、爱护电梯。督促电梯使用单位也积极做好电梯安全宣传，要张贴警示标识、图画、语言，进行安全宣传教育，宣传电梯安全常识，形成文明使用电梯的习惯。

办复类别：A类         

联系单位：相山区市场监督管理局

联系电话：15156197879

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