相山区市场监管局对政协相山区第十届委员会第四次会议第63号提案的答复

屈士伟委员:

您提出的关于加强电梯安全监管消除电梯安全隐患的提案，现答复如下：

随着经济社会快速发展，相山区作为主城区，高层建筑不断崛起，电梯保有量不断增加，特别是老旧电梯数量日益增多，电梯给人民生活带来了便捷的同时，其安全性、可靠性也日益引起人们关注，您提出的关于电梯的安全状况和存在风险问题意见，这也是我们现在和将来一直努力的方向。我局将不断加强对特种设备安全（特别是居民电梯）的监管，以高度的政治责任感，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，全力守牢特种设备安全底线。

一、特种设备安全监管履职情况

（一）思想高度重视

多年来，我局高度重视特种设备安全生产工作，建立健全各种工作机制，实行“党政同责、一岗双责”的责任制度，明确安全工作目标，完善考核机制，层层签订了安全目标责任书，推动形成了“齐抓共管，多元共治”的安全监管机制。定期组织全员深入学习贯彻习近平总书记有关安全工作指示精神，进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决把统筹发展和安全落到实处，把坚持人民至上、生命至上体现到具体行动中，切实守护好人民群众生命财产安全，增强安全生产工作的政治自觉和责任担当，克服麻痹思想、侥幸心理，以“时时放心不下”的责任感，筑牢安全屏障。

（二）安全底数清

结合安徽省特种设备安全监管平台和日常巡查摸排，不断完善全区特种设备台账，做到监管底数清，设备安全运行明。截至目前，我区特种设备总数为7932（部）电梯总数为6926部，其中在用电梯5772部。作为主城区，电梯数量最多，占设备总数的70%，主要分布在居民住宅高层小区和商超。

（三）多措并举，有效落实监管责任

1、压实责任。全局10个所（分局），做到安全监管责任明晰，层层落实责任到位，各级签订了《安全生产目标责任书》，安全责任落实到具体网格员，确保管理责任到人，责任追究到位。同时，建立了安全治理联动机制，制定了电梯安全联席会议制度，推动镇、街道办事处等相关单位联合治理隐患，做到纵、横交错的责任管网，形成齐抓共管的监管格局。

2、制度健全。针对特种设备的属性和监管的难度，实施了“双随机  一公开”为基础，日常巡查加专项检查工作制度。制定每年特种设备安全监管计划，将使用危险性大、社会影响面广、经常被投诉、存在安全事故隐患的单位列为重点监管对象；以商场、酒店、医院、学校、住宅小区、加气站等涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，实施了本年度对重点监督检查的生产（改造）、使用单位的检查率达100%；发现违法行为，确保立案查处率达到100%；确保重大安全隐患督促整改、跟踪督办率达到100%的监管目标。二是实施“挂图作战”动态安全监管模式。围绕特种设备安全监管工作重点，将日常和专项监督检查、安全事故隐患治理工作进度、要求、完成时限、设备台账等信息在图表中，清晰化、明确化，一目了然，做到监管目标明晰，随时掌握进展情况，切实推动特种设备使用单位主体责任的落实和事故隐患的治理，提高工作效能。 三是落实安全督查制度。实施领导带队督查、集中督查和日常监督巡查相结合的“三位一体”监督检查模式。四是组织开展警示约谈。及时分析研判当前安全监管形势，检查发现共性问题隐患，采取集中约谈方式，开展警示教育，强化了企业的红线意识和主体责任意识。五是强化安全风险分析研判。结合日常检查、安全投诉等各方面掌握的特种设备安全隐患，进行全面分析和处理工作，特别是针对电梯的安全投诉，分析出现问题的各种原因，及时向相关部门反馈，推动联合治理，及时消除社会影响。

（四）从严监管，落实企业主体责任

1、推进使用单位落实两个责任。《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》(市场监管总局令第73号)《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》(市场监管总局令第74号)(以下简称“两个规定”)实施以来，我局积极开展宣传培训和教育引导，及时通过新闻媒体、举办培训班、发放宣传资料等多种方式广泛开展宣传引导,共发放宣传资料2000份，确保辖区内生产使用单位对“两个规定”应晓尽晓。采取上门指导宣传培训落实安全责任制、依法配备安全总监和安全员、建立健全日管控、周排查、月调度的风险防控动态管理机制等要求。结合各项安全专项整治检查，将特种设备生产、使用单位在日管控、周排查、月调度中发现的安全风险隐患以及整改情况作为监督检查的重要内容。对检查中发现的问题，及时书面提出整改要求及期限，对不落实或不整改的违法行为，依法查处，有力推动两个规定的实施。

2、全面开展安全风险排查。强化企业主体责任发挥，督促开展安全风险自查自纠，切实有效推动风险防范工作，参照省市场监管局印发的《安徽省特种设备隐患排查工作指南》《安徽省特种设备安全风险点查找指南》，督促辖区内特种设备使用单位全面开展风险自查自纠，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，针对危险化学品和易燃易爆物品生产、销售企业、人员密集场所等重点单位对电梯等重点设备，认真开展特种设备安全隐患排查，建立隐患台帐，保障资金到位，整改到位。

（五）重点整治，强化事故隐患治理

严格落实安委会及市级有关特种设备安全各专项整治工作要求，开展《电梯安全筑底三年行动（2023—2025 年）》《相山区市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》等专项行动，制定2025年度特种设备安全监察(监督检查)和行政执法工作计划。结合辖区实际，逐项制定具体安全落实方案，突出学校、医院、车站、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所、重点设备，在企业自查自纠的基础上，加强监督检查、监管执法和信用监管力度，督促企业严格落实安全主体责任，持续抓好应急预案、应急演练和教育培训“三到位”，健全管理制度，落实日常管理，做好安全风险和事故隐患治理工作，发现重大安全隐患，严格督促整改，直至跟踪治理整改到位。

相山区作为主城区居民高层小区多，电梯安全风险逐年上升，“三无”电梯（即：无管理单位、无维修资金、无维保)隐患治理一直是难题。“三无”电梯被停运，势必会影响居民出行，引发群体事件，我局及时召开联席会议，协调镇街和有关部门，落实管理单位和维保资金问题，配合社区工作人员深入居民小区对业主多次宣传动员，做好有关法律法规的解释工作，指导签订委托管理合同，使用住房维修基金，有效治理了南黎花园、大华文雅公寓、金汇花园等小区电梯“三无”问题，有力保障了居民出行安全便利。共排查企业162家，发现问题隐患21个，下达安全监察指令书31份，立案3件，结案3件，罚款3.1万元。

（六）大力宣传，营造安全生产氛围

    充分利用报纸、电视、手机短信、微信、QQ群、显示屏、宣传册等载体，深入开展特种设备安全宣传教育活动。积极推动电梯安全文明使用知识进企业、进社区、进校园活动。利用“3·15消费者权益日”等法定宣传日（月）活动，开展了特种设备安全知识宣传“七进”活动，印发特设安全宣传材料3000份。曲阳、相南、渠构、南黎等各市场监管所还积极创新方式，联合镇、街道开展了电梯安全知识讲座和集体约谈会议，有效宣传教育，营造了良好安全生产氛围。

二、下一步工作打算

（一）强化安全监管。一是加强使用单位的主体责任落实情况的督查，采取双随机抽查方式，针对“两个”规定制度落实、人员管理、隐患排查等情况认真督查，发现违法行为或不及时整改隐患的，依法从重查处。二是针对维保单位的维保质量，采取随机抽查的方式，督促严格按照电梯安全规范要求进行维护保养，严厉打击未经许可、虚假、应付维保的违法行为。

（二）规范维保行为。根据市局对维保单位信用风险评级结果，加大对B、D级维保单位的监管，将市局每年的备案审查结果积极向社会公示，倡导优胜劣汰的退出机制。督促维保单位提升服务水平，加强人员技能培训，提高作业水平，增强社会责任感，保障电梯安全、高效运行。

（三）建立长效机制。居民高层电梯安全管理，涉及面广，需要政府多部门联合治理，多方面推动安全隐患治理，下一步，一是将加强与物业监管部门的共治，加大物业服务质量的监管力度，强化物业公司与业主和业主委员会建立沟通协调和互相监督机制，把不及时修理电梯、处理投诉的内容纳入物业资质评定的重要指标。二是强化与街道、社区联合治理，针对无物业管理的电梯和无维修资金的电梯，协调落实管理单位和资金筹备工作，积极引导业主依法成立业主委员会，对已经成立业主委员的，强化监督和引导，积极参与电梯管理的监督，真正地为业主服务，共同推进电梯安全工作。

（四）推动旧梯更新。电梯是机电产品，长期使用必然会出现一些故障，随着老旧电梯增多，我局牵头积极借鉴外地先进经验，探索电梯更新改造模式，2024年推动我区创新开展大规模的更新改造工作，对达到15年以上年限的208部电梯进行更新，积极争取国债补助，解决资金难题，老旧电梯的更新不仅是设备的更替，更蕴含着解决民生难题的智慧密码，每一台老旧电梯的成功更新，都是民生需求的精准回应，其背后的经验与模式值得广泛借鉴，为社区治理提供了可复制的实践样本，在电梯更新改造工程中，也让业主对电梯产权和安全管理责任更加明晰，从“政府推着走”转变到“群众主动干”，更加有力保障了电梯安全。

     (五)持续推广电梯安全责任险。为防止电梯安全意外事故的发生，保障第三者人身伤亡和财产损失，我局多年来一直引导使用单位参加保险，目前参保率达45%，下一步，我局将加大宣传力度，鼓励引导使用单位、产权人积极参加保险。

（六）加大安全宣传。采取多种形式，让广大的居民住宅小区业主充分认识到自己责任和义务，自觉文明、安全使用电梯、爱护电梯。督促电梯使用单位也积极做好电梯安全宣传，要张贴警示标识、图画、语言，进行安全宣传教育，宣传电梯安全常识，形成文明使用电梯的习惯。

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联系单位：相山区市场监督管理局

联系电话：15156197879                     

                                                2025年5月15日