2024年安徽省困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案

    为持续优化无障碍环境，帮助解决困难重度残疾人居家生活障碍，提高残疾人居家生活质量，助推残疾人全面发展和共同富裕，根据《安徽省民生工作领导小组办公室关于2024年实施50项民生实事的通知》（皖民生办〔2024〕1 号）要求，结合我省实际，制定2024年全省困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案。

一、目标任务

2024年，为全省1万多户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造（详见附件1）。优先安排易返贫致贫监测户、一户多残、以老养残、就业年龄段残疾人等特殊困难残疾人家庭，兼顾各类别残疾人迫切需求，不断提高困难重度残疾人居家生活的自理能力和生活水平。

二、实施对象

实施对象应同时具备下列条件：

（一）持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级或二级且有家庭改造意愿；

（二）当地认定的生活困难家庭；

（三）住房具备改造条件；

（四）对无障碍设施依赖程度高，需求迫切。

同等条件下，要优先改造易返贫致贫监测户、“一户多残”、“以老养残”、就业年龄段残疾人等特殊困难残疾人家庭。

三、改造内容

根据不同家庭不同残疾人特点和需求，以消除残疾人居家生活障碍为目标，量身定制残疾人家庭无障碍设施改造方案，坚持一户一策，提高改造质量。残疾人家庭无障碍改造包括但不限于起居室、厅堂、厨房、卫生间、阳台、地面、通道、墙面、门窗等无障碍设施改造，能保障残疾人安全、改善生活质量、提高生活水平的智能化家居家电安装，排除用电安全隐患的水电线路改造和安全插座开关配置，以及必要的辅助器具适配等等，总体上覆盖户内院落、入户通道、客厅、卧室、卫生间、厨房等六种生活场景，不断提高重度残疾人居家生活自理能力和生活水平。

四、实施方式

根据地域特点和改造规模，结合实际，可采取集中改造、个人分散改造并行的方式。集中改造通过政府采购方式，即以下第一种方式确定改造服务单位。改造对象分散且量少的地区，在商当地财政部门同意的条件下，可采取以下第二种方式进行改造。

（一）通过政府购买服务引入第三方实施改造。由当地残联按照规定程序通过政府采购、招投标方式引入有资质的施工单位进行统一改造。

（二）残疾人家庭自行改造，残联补贴。由当地残联指导，残联工作人员、村（社区）干部或帮扶干部负责具体管理，让残疾人家庭自行或聘请工人进行施工，待验收合格拍照留存后，将资金补助给改造受益对象。

五、实施流程

（一）需求调查。由各县（市、区）残联牵头，以乡镇（街道）、村（社区）残联工作人员、残疾人工作专职委员和协助理员队伍为主，依据年度计划改造任务量，结合中国残联下发的需改造对象名单，对辖区内残疾人家庭无障碍设施改造需求情况进行全面摸底，并按照家庭困难和急需程度排序汇总。

（二）改造对象确认。各县（市、区）残联按照摸底的结果，对符合条件的残疾人家庭，经残疾人本人同意后，确定为实施对象，同时填写《安徽省困难重度残疾人家庭无障碍改造申请审批表》（附件2）。确因残疾等客观原因无法签字或作出决定的，由其家庭成员（监护人）代为签署意见；无其他家庭成员（监护人）的，可由所在村（社区）委员会代办。

（三）预审评估设计。各县（市、区）残联组织人员进行实地评估设计，同时对实施对象的残疾情况、家庭经济条件等进行现场核实，对家庭环境等予以绘图并拍摄照片或视频记录。专业人员以入户调查及评估的资料为依据，对改造对象的无障碍需求和改造可行性进行综合分析，按无障碍有关技术标准制定个性化的建议方案。对不符合条件、超出实施方案范围或确实无法改造的，应予解释。未纳入当年改造范围的，其评估结果留作下年度的申请依据，参与下年度的申请排位。

（四）实施改造和验收。

1.入户施工。施工单位根据改造方案组织施工改造。无障碍改造必须符合国家工程建设有关规范和无障碍设施建设的要求，参照《无障碍设计规范》等有关标准执行，设施类的改造具体可以参见《安徽省困难重度残疾人家庭无障碍设施改造参考标准》（附件4）。改造施工时要充分考虑和听取残疾人的意见与建议，尽量满足残疾人个性化需求，做到严控质量、文明施工、规范建设、确保安全。

2.验收拍照。施工结束后，县（市、区）残联对施工成果进行验收，对所改造部位分别在施工前和结束后的同一地点、同一角度进行拍照备存。

3.交付使用。经县（市、区）残联验收合格的，施工方应为实施对象提供质量保证书。需要返工整改的，需于10日内完成，并再次验收直至达到合格要求后，交付改造对象确认签收。

4.改造后评价。县（市、区）残联组织实施改造项目后评价，要对改造后的残疾人家庭成员进行满意度评价，听取其意见和建议。

困难重度残疾人家庭无障碍改造的预审评估设计及验收和评价，填写《安徽省困难重度残疾人家庭无障碍改造评估设计验收表》（附件3）。

（五）改造档案管理。

家庭无障碍改造成果交付使用后，县（市、区）残联收集整理施有关资料并建立每户改造档案，规范台账管理，包括但不仅限于以下材料：实施方案、资金拨付凭证、改造申请及审批表、改造情况表和改造验收单、各项改造前、后对比照片（含电子档）；监管材料、宣传材料等。

（六）改造数据录入。

改造结束后，县（市、区）残联及时将每户改造信息录入中国残联“困难重度残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。在数据录入时，务必做到严谨准确，改造内容填写真实，上传改造前后图片要清晰。

（七）抽查回访。

县（市、区）残联应当在残疾人家庭无障碍改造交付一年内，按一定比例开展回访工作，进行服务质量满意度调查。各市残联要组织开展对所辖各县（市、区）无障碍改造项目进行抽查，发现不合格的，及时要求返工直至合格。省残联适时进行随机督查。

六、工作要求

（一）确定年度目标，如期完成改造任务。各地要坚持需求和问题导向，倒排“十四五”工期目标任务，对全省困难重度残疾人家庭无障碍改造存量做进一步摸底，核实确定改造对象。根据当地经济发展水平和实际，量力而行，尽力而为，合理确定年度任务目标。进一步细化分解任务，尽早谋划启动实施工作，编制用足资金预算，按年度序时推进改造任务；加大工作推进力度，落实改造措施，确保如期完成年度任务，将民生实事办好办实。

（二）完善改造方案，细化改造内容。各地要根据区域经济发展水平和残疾人类别、程度、特点及需求，参照中国残联家改目录清单（详见附件5），围绕残疾人家庭出入口、地面、卫生间、厨房、卧室等高频生活场景，科学制定、完善家改目录，细化家改具体内容，优化困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案。要从残疾人的特殊需求出发，量体裁衣，一户一策，实行人性化和个性化改造。要着眼于选择残疾人最基本、最迫切、最可行、最实用的项目进行改造，突出针对性和实用性，切实满足其生活所需。不得将当地残疾人补贴辅助器具配置以及粮、油、食品等日常消耗品列入改造内容；不得出现以简单配发一两件辅助器具代替家庭无障碍改造情况。滁州市残联在2023年11月制定发布了《残疾人无障碍家居设施建设规范》（DB3411/T0024-2023）地方标准（详见附件6），供各地在改造中参考。鼓励各地结合实际，认真探索研究制定残疾人家庭无障碍改造标准规范，为高质量推进改造工作提供支撑。

（三）落实经费保障，加强资金管理。困难重度残疾人家庭无障碍改造，作为“残疾人和老年人无障碍环境建设”的内容，列入《国家基本公共服务标准（2023年版）》和《安徽省基本公共服务实施标准（2023年版）》，地方人民政府落实支出责任，中央财政适当补助。各地要用好用足中央彩票公益金补助资金，根据中央补助经费和工作需要积极争取落实市县配套项目资金，单个家改资金标准由各地按照一户一策的原则统筹安排。积极争取财政部门支持，落实评估设计、改造验收等工作经费。采取措施整合部门资源，动员社会力量支持家改工作。同时，要加强资金使用管理，项目资金必须专项管理、专款专用，保证资金发挥最大效益。通过政府采购、补贴等多种形式开展残疾人家庭无障碍改造，确保全过程各环节公开、透明，杜绝违规操作、偷工减料、徇私舞弊等问题。已享受居家适老化改造政策的残疾人家庭不再进行困难重度残疾人家庭无障碍改造。

（四）加强全程监管，确保工作实效。进一步完善和规范家改设计、施工、验收等工作标准和流程，紧抓改造项目全过程管理，紧盯事前、事中、事后各关键环节，发现问题及时纠正整改，确保家改工作质量。通过政府采购引入第三方机构承接家改任务的，要进一步完善综合评分细则，明确机构资质、服务流程、服务方案，质量保障、人员资格技术条件等，提供设计监理及验收服务的机构不得与改造施工机构同一家。同时，要加强对第三方服务机构的履约过程管理，严把设计验收质量关，可通过设立负面清单、推行准入退出机制等多种方式，约束和规范机构服务质量。各地要采取网上抽查、现场督查等方式，加大督导检查力度。要根据省市民生办要求，履行好监督评价责任，发挥正向激励作用，既要关注数量任务完成，更要关注改造质量效果，确保取得良好社会效益。自觉接受纪检监察、巡视巡察、财政审计等部门监督。

（五）准确及时录入改造信息，强化数据比对互认。

中国残联无障碍改造信息系统填报的改造信息、图片数据等，能直观反映每家每户改造情况和质量水平，这是中国残联审计抽查及省政府考核评估的重要依据。各地要高度重视信息录入管理工作，及时完整准确填录残疾人基本信息、联系方式、改造内容、改造资金、改造图片等，保证改造内容录入符合真实性、完整性、规范性要求。特别是每户改造资金要真实合理，确保录入资金与实际使用资金、改造内容相符；特别是上传的相关图片要清晰，能够全面体现改造内容，真实反映同一场景改造前后变化对比效果，同一场景改造前后照片上传至少各一张。图片要求现场采集，确保真实有效，严禁出现图片复用、抠图修图等行为。信息录入要及时，录入修改等操作务必于当年12月底之前完成。

同时，各地残联要加强与民政、住房和城乡建设等部门工作协调，及时开展改造数据交换比对互认工作。要统计民政部门适老化改造中有关残疾人的部分，将详细改造内容和改造前后图片及时准确录入中国残联改造数据库系统，并在备注栏内标注：民政适老化改造，以示区分。

（四）大力宣传推广，营造助残氛围。

各地要做好政策宣传和推广工作，把党和政府对残疾人的关心关爱及家改惠残政策传播到残疾人中间，把民生实事做到残疾人心坎上。各地要通过多种途径，在主流媒体上广泛宣传开展困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的意义，宣传残疾人的特殊困难和需求，宣传家庭无障碍改造给残疾人生活带来的便利，发挥典型案例的示范效应和带动作用，进一步争取政府、社会等各方力量支持，营造全社会关心支持残疾人事业、帮助残疾人的浓厚氛围。有条件的地方可设立居家无障碍改造体验馆或陈列室，开展居家无障碍体验活动，扩大项目的社会影响力。

各市残联请于12月底前将本年度困难重度残疾人家庭无障碍改造工作总结及成效形成专题报告报省残联维权处。

 

附件：1.2024年安徽省困难重度残疾人家庭无障碍改造任务

2.安徽省困难重度残疾人家庭无障碍改造申请审批表

3.安徽省困难重度残疾人家庭无障碍改造评估设计验收表

4.安徽省困难重度残疾人家庭无障碍设施改造参考标准

5.中国残联困难重度残疾人家庭无障碍改造目录清单

6.滁州市《残疾人无障碍家居设施建设规范》

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2024年困难重度残疾人家庭无障碍改造任务

序号	地市	2024年改造 任务数（户）	备注
1	合肥市	1578
2	芜湖市	1388
3	蚌埠市	500
4	淮南市	960
5	马鞍山市	200
6	淮北市	840
7	铜陵市	1300
8	安庆市	1077	含宿松67户
9	黄山市	160
10	滁州市	623
11	阜阳市	1578
12	宿州市	1126
13	六安市	1228
14	亳州市	750
15	池州市	193
16	宣城市	400	含广德50户
总计		13901

 

 

附件2

安徽省困难重度残疾人家庭无障碍

改造申请审批表

                                            编号：

 

附件3

安徽省困难重度残疾人家庭无障碍

改造评估设计验收表

                                             编号：

说明：此表由县残联、施工单位和实施对象共同填写。

 

 

 

 

附件 4 

安徽省困难重度残疾人家庭无障碍

设施改造参考标准

 

 一、地面

1．室内外地面应平整；地面交接处应避免高差，如有高差应用坡道过渡。

2．地面材质应耐污、防滑、防水；卫生间的地面应选用防滑材料。

3．凡是有门处宜不设门槛，卫生间如有高差应用坡道过渡。

4．卫生间内淋浴房宜采用平坡式排水系统。

二、墙面

1．在门厅靠墙处宜设置双层扶手，高、低层扶手的高度一般分别为 900mm、700mm，对不同身高人士应个性化处理。

2．靠墙处宜设置防撞板，以免轮椅碰撞墙体导致受伤。

3．室内阳角处可做切角处理，或在墙体内进行加固处理，以免轮椅转弯时碰撞墙体。切角处可再做圆弧或软包装。

三、入户通道

1．入户通道各处的净宽应大于 900mm。

2．人户门应设横向把手和关门扶手，把手侧应留有不小于400mm 宽度的距离，方便乘轮椅者接近门把手、开关户门。

3．根据残疾人实际情况和使用习惯，在适当高度安装适用的门禁设备。

四、卧室

1．卧室应保证适宜的空间尺寸

（1）考虑床、衣柜等家具的摆放，以及轮椅通行、回转所需的空间，建议卧室的开间和进深应适当增加。注意卧室进门处不宜出现狭窄的拐角，以免急救时担架出入不便。

（2）床边应留有护理空间。床两侧尽量临空布置，以方便护理。床侧与其他家具之间的距离不宜小于 800mm，保证轮椅通行。

2．导轨式吊架的设置

（1）导轨式吊架宜设置在床的上方，可延伸到卫生间。

（2）老房子改造无法安装导轨式吊架的，可在卧室床的上方安装吊架或提升挂带，也可配置移位机。

五、厨房

1．厨房宜与餐厅就近安排，厨房与餐厅之间应留出轮椅通道。

2．厨房应考虑轮椅的活动空间，操作台下局部内凹，保证乘轮椅者能够接近和使用厨房设备并自由回转。

3．厨房的操作台、灶台、洗涤池的台面高度为 750—800mm，台面的宽度不应小于 600mm，台面的深度为 500—550mm，台面的下面净空高度不应小于 650mm，深度不应小于 250mm。

4．厨房安装电动可升降吊柜的，控制开关应设在方便坐轮椅者操作的位置。

5．厨房内的热水器及燃气阀门应方便坐轮椅者靠近，阀门及观察孔的高度宜为 900—1000mm。

6．厨房内宜设拉线开关式或智能感应式抽油烟机。

7．厨房内应选用安全型燃气灶台，配备安全自动熄火装置和燃气泄漏自动报警装置。

8．厨房内宜设置自动灭火装置或自动洒水装置。

9．有视力残疾人的家庭，宜在灶台边设置盲文铭牌，以便识别煤气开关、电饭煲、微波炉等位置。

六、卫生间

1.卫生间设置

（1）住宅中的卫生间宜尽量紧邻卧室设置，或在卧室中独立设置卫生间，方便就近使用。有条件的，可考虑将卧室与卫生间直接连通，通过在顶棚设置导轨式吊架，辅助卧床者移入卫生间。

（2）因条件限制无法安装导轨式吊架的，可在卫生间安装吊架和洗浴坐台，或配置其他适用的沐浴器具。

2.坐便器

（1）坐便器侧墙应设置 L 型扶手，L 型扶手的水平部分距地面的高度为 650—700mm ，垂直部分应距坐便器前端 200—250mm。L 型扶手的水平部分可变为板状台面，适合手部有残疾者用手腕或前臂撑在扶手台面上支撑身体。

（2）坐便器两侧临空设置时，应设置立式扶手或上翻式扶手。上翻式扶手的安装位置与坐便器中心线距离应为 375—400mm。

（3）毛巾架可在坐便器旁距地面 600—650mm 高度处设置。

（4）手纸盒的位置应保证残疾人坐在便器上伸手可及。通常在距坐便器前沿 100—200mm、高度距地 600—650mm 处，设置方便整体取出的手纸盒。

3.浴缸

（1）浴缸内径尺寸不宜过大，应保证使用者不会下滑溺水。

（2）浴缸外沿应设置坐台，便于坐姿进出浴缸。

（3）浴缸进出方向应设置竖向扶手，浴缸内侧墙面应设置L 型扶手。

（4）浴缸底部应采取适当的防滑措施，如铺设防滑垫。

（5）可加设浴缸坐板，便于坐姿洗浴。

4.淋浴房

（1）淋浴房侧墙应设置竖向扶手或 L 形扶手。

（2）淋浴房里应设置坐凳，便于坐姿洗浴或他人提供帮助。

（3）淋浴房地面与邻近地面使用不同材质时，应处理好过渡关系，实现平滑衔接。淋浴房隔断门下部不宜使用门槛。可采用橡胶类的软质挡水条，便于轮椅出入。

5.洗手盆

（1）洗手盆或盥洗台下部宜留出宽 750mm、高约 650mm、深 350mm 的移动空间。

（2）洗手盆前端设置扶手，供轮椅使用者拉扶移动、接近洗手池。

（3）洗手盆两侧设置扶手，供使用者倚靠身体、维持平衡。洗手盆两侧扶手的位置可根据使用者具体的身体条件而确定。

（4）洗手盆上方安装镜子，出水龙头宜采用杠杆式水龙头或感应式自动出水。

6.卫生间内应设良好的排水系统，确保室内不积水。

七、阳台

1．开敞阳台应设置高度为 1.1m 的栏杆或实体栏板。

2．阳台应安装防止轮椅冲撞的挡板。

3．阳台宜安装升降式晒衣架。

八、门窗

1．所有室内的门有效通行净宽应不小于 800mm。

2．所有室内的落地窗应采取防护措施。

3．可安装电动开窗机和电动窗帘。

九、电器开关插座

1.插座

（1）插座的位置宜安装在距地面 500—700mm 的高度。

（2）每个房间设置不少于 2 组的插座。

（3）卫生间应设置不少于 1 组的防溅（防水）型插座。

（4）厨房应对抽油烟机、冰箱、微波炉、电饭煲及燃气泄漏报警装置设置专线及专用插座。

（5）套房卧室、起居室、书房应设置有线电视终端插座及电话、网络终端出线口，设置位置应为距地面 500—700mm 处。

2.开关

（1）开关的位置宜安装在距地面 500—700mm 的高度。

（2）在床头设置双控开关控制主灯或夜灯；有条件的，可采用遥控、声控开关。

（3）为了方便视力残疾人的使用，应采用大按键开关，开关上有盲文铭牌，方便触压。应使开关面板与墙面颜色形成一定反差，方便识别，还可选择有按键发声功能的开关。

3.各种总开关

电源总开关、进水总开关和煤气总开关应设置在方便坐轮椅者使用的位置。宜带有语音报警系统。

4.紧急呼救设备

（1）卧室和卫生间应设置紧急呼救设备，宜与家中其他房间或社区医护站等相关部门连通。

（2）卧室的紧急呼救设备应设置在床头。

（3）卫生间的紧急呼救设备应设置在坐便器、洗浴区附近，便于发生危险情况时触碰。

（4）紧急呼救设备处应有盲文铭牌。

可配备远程监护监控设备。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

中国残联困难重度残疾人家庭无障碍改造

目录清单

 

清单编制说明：该清单作为地方开展家改相关工作的建议与指引，秉承可感知、可量化、可评价的原则，通过梳理总结残疾人居家日常生活中遇到的环境、设施等方面需求，列举了基本的改造场景、改造内容，各地可根据该清单，基于用户需求、结合当地实际情况，对应改造场景和内容，采取适宜的措施开展家改工作。表中所列“环境设施改造与设备器具适配”有关内容仅作为建议性举例而非具体的工作与考核要求。该清单自2024年1月1日起施行。

 

改造场景	改造内容	环境设施改造与设备器具适配
户内院落 改造	高差处理	地面找平、增设无障碍坡道、可移动斜坡……
	门槛处理	门槛消除、可移动斜坡……
	防滑处理	更换地砖、喷涂防滑材质、地面平整硬化、增设防滑垫……
	通行与生活辅助	安装栏杆/扶手……
	防撞改造	墙角/柱脚磨圆改造、增加防撞胶条……
	电气改造	更换感应灯具、电路改造、总控开关改造……
入户出入口 改造	高差处理	地面找平、增设无障碍坡道、可移动斜坡……
	门槛处理	门槛消除、可移动斜坡……
	防滑处理	更换地砖、喷涂防滑材质、地面平整硬化、增设防滑垫……
	电气改造	更换感应灯具、电路改造、总控开关改造……
	入户门改造	门拓宽、入户门更换、门锁改造与更换、加装智能/闪光门铃……
	防护及助力改造	安装栏杆/扶手……
客厅（起居室）改造	自理/护理辅助	空间布局和家具调整、智能窗帘、安装护栏/抓杆、实时字幕机顶盒、电器遥控开关、智能音箱……
	安全改造	紧急呼救装置、与社区联动的报警系统、烟感报警器、智能家庭摄像头、安全防护栏……
	环境提升	墙面处理、地面处理、安装/改造/添置晾衣杆（架）、更换/改造窗、助残家具……
卧室改造	自理/护理辅助	起身绳梯、衣柜改造、智能窗帘、床（窗）边护栏/抓杆、多功能床边桌……
	电气改造	增加/改造床头灯、床头总控开关、安全插座、可移动夜灯/智能灯具……
	环境提升	墙面处理、地面处理、安装/改造/添置晾衣杆（架）、更换/改造窗、助残家具……
卫生间改造	安全改造	紧急呼救装置、燃气/瓦斯报警器（适用于燃气热水器）……
	防滑处理	更换地砖、喷涂防滑材质、地面平整硬化、增设防滑垫……
	助厕改造	安装扶手、蹲便改坐便……
	助浴改造	安装扶手、低位或活动式淋浴装置、热水器、增设浴霸/暖风、可移动电采暖器具……
	盥洗辅助	洗手盆容膝空间改造、洗手台/柜更换、横杆毛巾架、感应式水龙头、安装/改造/添置晾衣杆（架）……
	卫生间门改造	门拓宽、平开门改推拉门、透气栅格/观察窗改造、更换门……
厨房改造	安全改造	安装烟雾/燃气/积水报警器、更换/配置自动熄火燃气灶、语音（盲文）燃气灶、自动灭火装置、配置密码刀具箱……
	助厨改造	低位灶台、低位橱柜/可升降橱柜、低位洗菜池、水电改造、墙面材质更换、防抖勺、多功能单手切菜器、语音（盲文）电器（电饭煲、电磁炉等）……
	防滑处理	更换地砖、喷涂防滑材质、地面平整硬化、增设防滑垫……

附件6

滁州市《残疾人无障碍家居设施建设规范》