2022年相山经济开发区“十四五”发展规划

相山经济开发区“十四五”发展规划

 

“十四五”时期是加快建设新阶段现代化品质相山的关键时期，经开区作为相山经济社会发展的主战场，要抢抓机遇，顺势而为，加快开创高质量发展新局面。根据《安徽省“十四五”开发区高质量发展规划》《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和相关政策文件，制订本规划。本规划是指导全区今后五年经济社会发展的战略性、前瞻性、指导性文件，是明确开发区发展方向、空间格局和管理体制的重要依据。

第一章 发展基础

“十三五”期间，相山经济开发区在市委市政府、区委区政府的领导和支持下，迎难而上，积极作为，以推进项目建设为抓手，促进产业转型升级，优化发展环境，在危机中育新机，于变局中开新局，发展迈上新台阶，为“十四五”高质量发展奠定了良好基

础。

第一节 发展成就

1.发展质量持续提升

2020年销售总收入74亿元，规上工业总产值52亿元，进出口总额5000万美元，社会消费品总额11.3亿元，同比增长6%，累计实现税收约4亿元。入驻企业200家，较2015年增加113家，其中规上工业企业52家，限额以上商贸服务业20家。创新动能不断激发，战略性新兴产业企业15家，高新技术企业18家，安徽省企业技术中心8家，市级“555”产业创新团队9个，产学研战略合作团队11个。“相山制造”品牌效应凸显，拥有中国驰名商标6个，省著名商标25个，省名牌产品6个。获评“国家农业科技园区”“国家农村产业融合发展示范园”“国家农业产业化示范基地”“全国农产品加工示范基地”“省级粮食产业园”“省级知识产权示范园区”“安徽省新型工业化产业示范基地”“安徽省和谐劳动关系示范工业园区”“健康食品小镇全国最美小镇50强”等称号。

2.主导产业集群成链

一二三产融合深入推进，主导产业由单一食品产业成功调整为食品制造（生物科技）、信息产业两大主导产业，集聚上下游产业能力进一步增强。初步形成以嘉士利思朗、苏太太食品、今麦郎食品、曦强乳业、鲜满多食品等为主的制造产业集群，以完美生物、北京盛美诺、上海人良等企业为主的生物科技产业集群和以深圳裕维鑫达、聚德新能源、果力智能等企业为主的信息技术产业集群，发展空间更为广阔。

3.项目建设加速推进

招商引资提质增量，招引并落地建设项目92个，累计投资120亿元。今麦郎、德兰和创、苏太太、盛美诺、奇扬电子等14家重点企业建成投产。供水、供电、供热管网等重点项目稳步推进，园区雨、污水管网三年提质增效行动方案实施，园区排水能力大幅提升。大学科技园一期建成运营，信息产业园一期、凤竹路、仪凤路北延、相凤路、凤贤路、鸾凤路等12项配套工程建成使用，承载能力持续提升。

4.营商环境不断优化

“四送一服”活动深入开展，“三重一创”、科技创新等系列惠企政策全面落实，累计兑现招商引资政策、装修及设备补贴等各类优惠政策奖补资金4.51亿元。精准帮联企业行动落地见效，实现精准帮联、服务企业零距离，举办银企对接会20余次，企业融集发展资金20.6亿元，引进中介机构和成立人力资源服务中心帮助企业招工5000余人，企业“招工难”矛盾有效缓解。安全生产形势平稳向好，安全生产工作连续四年被评为优秀等次。园区企业环保“一企一档”档案制度建立，涉水企业专项执法、大气污染治理等专项工作扎实开展。党建工作创新开展，形成“双融合三培养”“三联三创”等非公党建模式。

5.社会事业统筹发展

民生投入逐年增加，发展成果惠及全区居民。基本公共卫生服务“两卡制”采集率80%，完成区下达目标任务，家庭医生签约履约率88.2%。城乡居民养老保险参保率100%，新建养老服务中心3家。学前三年毛入园率100%，九年义务教育巩固率100%。流动人口服务管理率100%，信访案件领导包案制度和来访登记制度开展实施，网上信访办结率100%，社会治理水平切实提高。

第二节 存在问题

在看到发展成绩的同时，也要清醒认识到，相山经济开发区与省级先进开发区相比，差距还很大，突出体现在以下几个方面：

1.经济总量不大，发展速度较为缓慢

近年来，经济总量持续呈下降趋势，销售收入不足百亿，位于全省省级开发区后列，规上工业总产值、税收收入等主要经济规模指标较低、增长速度不快，规上工业企业占比仅32%，具有行业带动作用的龙头企业少，起支撑作用的大企业大项目少，在市场竞争中优势不足。

2.产业结构不优，产业效益整体偏低

区内仍以传统产业为主，新兴产业规模较小，对经济的拉动作用不强、贡献率不大，集聚放大效应尚未充分显现。初级加工类食品产业占比相对较大，产品附加值不高；生物科技企业还处在扬帆起势阶段，产品多数位于产业链条中下游，信息产业发展起步较晚，整体创新能力较弱。生产性服务业不强，产业配套能力弱。项目质量亟需提高，招商引资中重规模、轻质量的观念和现象依然存在，缺乏资源消耗少、技术含量高、财政贡献大、牵动性强的大项目、好项目。

3.要素保障不强，严重制约区内发展

土地资源的集约节约利用仍有很大提升空间，先期已出让的土地存在集约利用率不高现象，项目建设用地指标相对不足，土地征用和基础设施建设推进较难。人才培育机制不完备，劳动力市场发育不成熟，缺乏专业型、复合型的高端人才和熟练工、技术。金融政策和企业信用制度不完善，企业融资难、融资成本高等问题依然突出。建设资金来源渠道单一，吸纳社会民间资本投入和争取金融部门贷款的资金较少。

第三节 面临环境

“十四五”期间，面临的外部环境和内部条件都有新的变化，给相山经开区转型升级创新发展带来了新的机遇和挑战。

1.发展机遇

从国内看，长三角一体化发展、中原经济区、淮海经济区、淮河生态经济带等机遇叠加效应充分释放，徐州与淮北实施结对帮扶，有利于开发区参与长三角产业分工协作，扩大对外开放，积极共建合作园区，促进人流、物流、资金流、信息流等要素流动。从省内看，安徽省转向高质量发展阶段，产业转型升级步伐明显加快，积极推进皖北承接产业转移集聚区建设，支持开发区提升能级，促进皖北振兴，有利于开发区充分利用政策支持，加快产业集聚和转型升级。从市内看，淮北市提出聚焦“五群十链”高质量发展，突出抓好“双招双引”，明确了开发区未来发展方向，对开发区产业发展提供重要支持。从自身发展来看，“十三五”时期，开发区主导产业成功调整，为工业转型“腾笼换鸟”奠定坚实基础，“十四五”时期将进入投资集中回报阶段，有利于开发区后发优势和比较优势的充分发挥。

2.面临挑战

新冠疫情阶段性、多点式反弹，兼顾经济发展与疫情防控、保障生产生活高效运行，挑战仍然较大。产城融合发展深入推进，对公共服务供给、基础设施建设提质升级提出新要求，开发区基础设施、配套服务设施建设滞后于发展需要局面亟需改变。区域竞争日益激烈，省内各经开区均提出“十四五”时期争先进位的目标，相山经济开发区传统支柱产业发展动力放缓与新兴产业带动能力不足的问题并存，在引进高端资源、承接产业专业转移等方面压力较大。随着国家资源环境标准的日趋严格，治污、安全等要求不断提高，发展循环经济和节能减排压力不减，必须加快提升管网建设、排污监管等配套设施能力，实现可持续发展。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持速度与质量并举，统筹发展和安全，加快实施“12544”发展计划，促进两业融合、产城融合，聚力形成高质量产业集群、高层次产创体系、高水平开放格局、高品质生活服务，不断强化服务支撑新时代相山“四区”建设的能力和水平，为新阶段现代化品质相山贡献经开区力量。

第二节 基本原则

    坚持党的领导。更好发挥党总揽全局协调各方作用，健全党工委领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为相山经开区谱写新时代高质量发展新篇章提供根本保证。

    坚持产业优先。以战略、开放视野谋划产业发展，聚焦打造两个百亿主导产业集群，努力在产业链重塑、龙头企业集聚等方面实现明显突破。加快培育战略性新兴产业，鼓励传统企业升级改造，推动产业规模、层次、竞争力提位进阶。

    坚持改革创新。坚定不移吃“改革饭”、打“创新牌”，推进亩均效益、经济体制和营商环境改革，破除制约经开区高质量发展、高品质生活、高效能治理的制度障碍，统筹推进产业创新、企业创新、产品创新和市场创新，不断增强经开区发展动力和活力。

坚持融合互促。遵循两业融合和产城融合理念，加快促进产业发展高端化、城市品质高端化良性互动，以高质量生产性服务、高水平基础设施和高品质生活服务成就高能级产业和城市，努力形成人城产深度融合的高质量发展之路。

坚持绿色发展。全面践行绿色发展理念，深入落实碳达峰、碳中和战略决策，注重源头治理、资源节约和生态保护，大力发展绿色低碳经济，推动经开区可持续发展，着力建设资源节约型、环境友好型开发区。

第三节 发展定位

面向全国的战新产业集聚区。围绕食品制造（生物科技）和信息两大主导产业，以战新产业集聚化、平台化、头部化、数字化为方向，坚持建链、补链、延链、强链的思路，高水平谋划、高标准建设、高强度推进，近期争创省级战略性新兴产业基地，展望创建国家级战略性新兴产业集群，着力打造成为面向全国市场、具有重要影响力的战新产业集聚区。

面向长三角的承接产业转移样板区。充分把握长三角一体化和皖北承接产业转移集聚区建设机遇，积极与沪苏浙城市园区建立承接产业转移、对口合作机制，以食品制造（生物科技）和信息产业为重点，搭建产业转移承接促进平台，积极承接长三角新业态、新技术、新项目，努力打造为相山承接长三角转移示范区的样板支撑。

面向未来的产城融合示范区。坚持人城境业和谐统一理念，以面向未来需求愿景、发展趋势为导向，不断促进主导产业集群化、全链条、高端化发展，努力实现以产兴城；加快高质量基础设施、高品质生活服务供给，着力营造舒适、整洁、安全、活力的生产生活环境，努力实现以城促产。着力打造成为四省交汇区域具有较高知名度的产城良性互动、深度融合的示范开发区。

第四节 发展目标

展望2035年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，高质量产业集群、高层次产创体系、高水平开放格局、高品质生活服务的“四高”图景如期如愿呈现，全面建成面向全国的战新产业集聚区、面向长三角的承接产业转移样板区、面向未来的产城融合示范区，基本建成产城深度融合、产业更加高端、功能高度完备、生活高度宜居、生态绿色凸显的现代化新城，成功迈入国家级开发区行列。

“十四五”时期，“12544”发展计划高效实施，产城融合、功能完善、实力彰显的现代化经开区建设取得重大进展，面向全国的战新产业集聚区、面向长三角的承接产业转移样板区、面向未来的产城融合示范区建设取得显著成效，服务支撑新时代相山“四区”建设的能力和水平显著提升，进入全省开发区第一方阵。

质量效益实现新提升。高质量发展深入推进，亩均效益改革取得明显成效，“四化同步”取得重大进展，经开区规模能级稳步提升。到2025年，经开区经营（销售）收入达300亿元，年均增长30%以上；税收收入达5亿元。

产业实力实现新跨越。产业基础高级化、产业链现代化深入推进，“本土培育、转型升级、重点招引、承接转移”推动主导产业实力明显提升，培育形成“食品制造（生物科技）、信息产业”两大百亿主导产业集群。到2025年，经开区规上工业企业达150家，规上工业产值超280亿元。

科技能力实现新增长。“科创走廊”建设取得显著成效，创新平台能级提升，创新要素加速集聚，创新主体规模提升，创新成果加速涌现，聚焦主导产业的科创生态加快形成。到2025年，高新技术企业达50家，高新产业产值、战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重分别达35%和40%。

产城融合实现新突破。“生产、生活、生态”的“三生融合”空间积极塑造，基础设施提档升级，公共服务日益完善，城市品质明显提升，生态环境不断优化，“产促城兴、城助产优”的产城高度融合格局加快形成，逐步实现由生产型园区向综合型新城转变。

改革开放实现新进展。体制机制改革取得重大突破，营商环境持续优化，“扁平化、低成本、高效率”的运行机制基本形成。融入长三角一体化、淮海经济区等区域发展战略更加深入，开放型经济水平明显提升。到2025年，经开区进出口总额实现2.5亿美元。

表1 “十四五”时期相山经开区经济发展主要目标

类别	序号	指标	2020年	2025年 目标	年均增长（累计）
经济发展	1	经营（销售）收入（亿元）*	74	300	≥30%
	2	规上工业总产值（亿元）	52	280	40%
	3	工业用地亩均税收（万元/亩）*
	4	税收收入（亿元）	4	5	4.6%
	5	进出口总额（亿美元）***	0.5	2.5	38%
	6	企业总数（个）	200	300	8.4%
	7	规上工业企业数量（家）	52	150	24%

注：标“*”为来源于《安徽省“十四五”开发区高质量发展规划》的指标，“**”为来源于相山区“十四五”总规的指标，标“***”为两个规划共有指标。

第三章 重点任务

第一节 加快产业升级，打造两个百亿产业集群

1.做优做强食品制造（生物科技）产业

以精细化、绿色化、品牌化为目标，挖掘淮北市资源禀赋，做大做强食品制造（生物科技）产业，“十四五”期间，食品和生物科技产业产值达到100亿，成功引培一批规模大、技术先进、附加值高的食品制造（生物科技）企业，“食安安徽”品牌创建新成效，食品制造（生物科技）产业竞争力明显增强。

持续增强企业竞争力。以建设“国家级食品产业基地”为目标，引导企业积极利用高保真印刷、纳米印刷、无菌保鲜、新型防腐、智能食品加工等新兴食品加工技术开发中高端产品，不断抢占市场份额。以龙头企业为核心，联合上下游企业建立产品质量可追溯体系，实现从原料筛选到终端销售环节的全程化品质监控和智能化管理。推动老品牌优势和新市场需求相结合、品牌影响力和定制化生产相结合，研究生产、物流、线上线下的新模式，鼓励高端制造和自主品牌发展，寻找发展新空间，提高科技含量，形成食品产业新发展优势。

招引一批食品制造大型企业。发挥今麦郎食品等龙头企业优势，突出以商招商，积极引进一批市场前景好、产业关联度高、增长潜力大、带动能力强的营养食品、粮油加工、软饮料、方便休闲食品、烘焙食品、食品添加剂等领域龙头企业，大力发展精加工休闲方便食品、功能性保健食品、软饮料类和肉制品深加工等各类特色食品产业，培育壮大一批龙头企业。持续开展配套招商，立足食品制造生产、加工、流通、消费等主要环节，持续引进一批食品包装、安全控制、物流配送和终端销售等配套企业，不断健全食品制造（生物科技）产业链。

培育发展生物科技产业。运用发酵工程、酶工程等现代生物技术，以秸秆、果壳、玉米芯等农副产品资源为原料，发展柠檬酸、苹果酸、氨基酸等生物基食品，开发生物基可降解材料。发展食品用糖化酶、食品用淀粉酶、食品用蛋白酶等调味品、发酵制品制造。探索发展特医食品，依托发酵工程、酶工程，招引一批无乳糖配方、非全营养配方食品、全营养配方食品等特医食品生产项目。发展特殊医学用途食品，壮大特殊医学用途食品产业规模。

2.培育壮大信息产业

以人工智能、移动通信、工业互联网、量子信息、区块链等新一代信息技术加速突破应用为契机，积极布局PCB、电子元器件等信息产业，“十四五”期间，信息产业总产值超150亿元，信息产业初具规模，成为省级战略性新兴产业发展基地、国家信息产业基地。

加快壮大PCB产业基础。紧跟智能电网、高铁、城市轨道机车、军工装备等领域发展需求，力争招引一批HDI、高频高速覆铜板、高频高速PCB、封装基板、专用PCB等领域项目，打造高端PCB产业集群。紧跟汽车智能化和数字化转型趋势，在车身控制安全系统、动力引擎控制、车用LED照明等方面，招引一批高频PCB研发生产项目。面向智能手机、平板电脑、可穿戴设备、通信设备、工控医疗、航空航天等方向，重点发展高速、高密度和高精度的HDI多层电路板。

积极布局集成电路封装测试及配套产业。紧盯长三角、珠三角和京津冀等人工智能产业先发地区，以发展芯片封装测试及相关材料的产业集群为重点，探索引进引进一批芯片测试、封装环节企业入驻。以发展集成电路配套产业为重点，在硅晶圆（抛光片及外延片）、光刻胶、气体、溅射靶材等材料领域、半导体装备领域招引或培育一批知名企业。

探索布局信息终端产业。积极培育智能制造、大数据、软件及信息应用企业，构建独具特色的信息产业体系，形成集人才培养、设计研发、生产制造、物流配送等为一体信息产业生态体系。聚焦信息娱乐、运动健身、医疗健康等应用领域，探索引进一批从事智能手表、智能耳机、VR、LCD显示产品等终端设备生产企业入驻。

第二节 提升创新能力，建设科创走廊

1.提升企业创新能力

鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究、应用技术开发税收优惠政策，鼓励和支持重点企业围绕经开区主导产业开展产业前瞻技术、共性关键技术研究。支持相山开发区重点企业积极对接高校、科研院所，引进最新研究成果到开发区开展孵化、中试和应用推广。引导骨干企业联合中小企业组建创新联合体，开展以“揭榜挂帅”机制为主的 关键共性技术攻关，积极申报重大科技项目，承担项目工程化、产业化任务，实现创新成果利益共享、市场技术风险共担。由政府牵头，扶持科技型中小企业对接大型企业、科研院所的科研设备与资源，提高中小企业创新水平。

2.加快创新平台建设

围绕食品制造、信息等产业，加大政府投入力度，鼓励企业、高校、投资机构等社会力量在开发区建设众创空间、科技孵化器和产业发展平台等创新创业载体。支持重点骨干企业加大研发投入，积极与科研院所与同行业企业合作，建立省级以上企业技术中心、工业研究中心等各类研发机构。探索与合肥综合性国家科学中心等合作，导入先发地区科创资源，建设洪碱河两岸信息产业研发中心（科创走廊）、生物科技研发中心、实验检测中心、功能评价中心，引进工程质量检测中心集聚研发机构及专家和高层次人才。支持淮师大、淮北职业技术学院等高校在开发区新建孵化器，搭建大学科技园、大学生创业孵化基地等创新创业平台，打造创新创业集聚地，形成“众创空间—孵化器—加速器—产业基地”的全产业孵化链条。

3.完善创新创业环境

链接长三角科技成果发布系统，围绕食品制造、信息等产业领域，集中推介一批“技术包”“成果包”，开展企业技术难题“研发众包”探索。积极对接上海国际技术交易市场、江苏省技术产权交易市场、长三角区域技术市场联盟等平台，力争引进一批主导产业科技成果开展本地转化与推广。支持高校、科研机构独立建设技术转移机构或与科技中介服务机构合作，打造集成果展示、技术交易、转化服务、投资融资、政策咨询等全链条一站式科技服务平台，为企业提供技术转让、技术入股、技术交易、产学研合作等转移转化服务。加快科技与金融结合步伐，拓宽投融资渠道，激发企业创新主体活力。大力吸引天使投资、创业投资、股权投资等，完善多层次创新资本市场体系。

第三节 推进设施提质，打造专业园区

1.夯实基础设施建设

推进交通路网建设。以提高路网密度、通畅程度和通行效率为导向，加快推进园区路网完善工程、道路提升工程、公交场站提升工程、道路绿化提升工程等建设，加强园区内部、园区与周边区域全面对接、快捷连接，消除“断头路”“瓶颈路”，不断提升公共交通能力，构建内优外畅的交通格局。完善供电燃气设施建设。着力完善供电网络，积极推进信息产业园及黄里变电站工程、供电线路迁移改造（高压入地）工程等建设，不断提升园区电网供电能力和可靠性。完善供水供热设施，加快推进开发区供水管网、集中供热管网、天然气管网等工程建设，不断增强园区水气稳定安全攻击能力。强化水利设施建设。加大污水收集、输送管网、泵站等设施建设投入，持续实施截污纳管、雨污分流、河道整治，大力推进信息产业污水处理厂、食品产业污水处理厂、开发区雨污管网、防洪排涝治理等工程建设，畅通园区水系循环和污水管网，不断增强城市治污治涝能力。

2.加快智慧园区建设

推动企业数字化升级。引导企业“主动上云、深度用云”，鼓励企业积极开展数字化改造，引进知名数字化服务商，为企业提供优质数字化改造服务，争创市级、省级智能工厂、数字化车间。推进智慧化生活服务。积极推进5G、智能充电桩、智慧路灯等智慧化基础设施建设，促进新一代信息技术与医院学校和社区有效接入，大力建设智慧交通、智慧医院、智慧学校、智慧社区等，完善布局在线医疗、在线教育、在线新零售等一批智慧化生活服务场景。推行智慧化政务服务。依托省、市一体化互联网政务服务平台，充分应用信息技术，为入园企业提供政务代办、政策法律咨询、创业辅导、人才招聘、融资、党建等公共服务。全力打造高质量智慧化园区试点。

3.强化产业载体支撑

强化土地保障。加大对园区土地资源清理整顿力度，完善工业用地出让机制和工业项目用地退出机制，依法收回闲置低效用地，盘活存量土地。鼓励企业建设多层标准化厂房，提高土地利用率。推行亩均效益ABCD四类管理制度，执行差别化政策，对影响园区发展的僵尸企业和低效能企业，在合理合法的范围内实施倒逼退出机制，清理低效用地。建立年度土地集约节约利用评价体系，为扩区升级、动态监管、规划管理及政策制定提供依据。积极有效推进僵尸企业、低效土地处置、清理和盘活，每年不低于400亩。“十四五”期间，贡献土地指标2000亩，对现有厂房实施立体化改造，提供厂房30万平方米。

强化产业园区建设。坚持建链、补链、延链、强链，重点打造今麦郎食品产业园、智能终端产业园、集成电路产业园、光电产业园、新能源产业园、智能制造产业园、软件产业园、生物科技、高端智能装备制造产业园等“园中园”新兴发展板块，加快建设标准化厂房，推进园区企业由“物理聚集”向“化学聚集”转化。

强化科技服务平台支撑。围绕服务两大百亿主导产业集群需求，加快建设生物科技研发中心、实验检测中心、功能评价中心，积极引进工程质量检测中心。支持园区重点骨干企业建立省级及以上企业技术中心、工业研究中心等各类研发机构。积极打造研发设计、检验检测、创新创业、知识产权等一站式公共服务平台。

强化生产性服务平台支撑。谋划建设一批高品质商务楼宇，集聚一批人力资源、知识产权、金融商务、电子商务等专业性服务机构，引进专业服务集成平台服务商，推进物流产业园建设，打造专业服务型“园中园”。

第四节 扩大对外开放，拓展合作朋友圈

1.强化对外交流合作

深度参与长三角产业分工协作体系，围绕绿色食品、生物技术、信息技术及现代服务业，主动寻求同沪苏浙关联产业和重点企业的合作。探索与上海市闵行区莘庄工业区等先发地区对接合作，有序引导有向外扩张倾向的企业以产业链或组团形式集中向相山经开区转移布局，并通过“龙头+配套”“总部+生产基地”“科创飞地”等形式合作共建第三方食品产业产业园、信息产业园等。建立和落实跨区域产业转移、成本分担、利益共享和征管协调机制，共同打造优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强、发展潜力大的产业发展平台。与上海市集成电路协会、江苏省半导体协会等行业协会，以及赛迪、芯谋等专业咨询机构建立战略合作关系，为承接产业转移搭建桥梁。

2.加快“走出去”“引进来”

加快“引进来”步伐，重点引进战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，积极开展与省内外科研机构的合作，加大对国外新技术、新成果的引进、消化、吸收和再创新的力度，推动开发区主导产业关键技术的重大突破。加快“走出去”步伐，鼓励园区企业在上海自贸区设立窗口，支持企业将研发中心设到科研能力强的大城市，鼓励园区龙头企业到海外建立或兼并企业、研发机构，参与国际产业和研发分工，拓展对外科技合作渠道。扶持和培育园区实体企业扩大自营进出口，做大做强外贸骨干企业，努力打造具有影响力的优质农产品和电子产品出口基地。积极申报保税仓库，发展服务贸易和服务外包。充分发挥进口对园区产业转型升级的带动作用，扩大开发区急需的技术、设备、关键零部件及资源、原材料进口。

3.加大招商引资力度

抢抓新旧动能转换有利时机，瞄准长三角、珠三角等地区产业转移和企业扩张机遇，紧盯具有国内外前沿技术的领头企业、500强企业和有转移意向企业，用好招商全生命周期项目平台，落实招商引资项目预审机制，建立链长制度，提高招商质效。利用好进博会、食博会、中国制造业大会、广东电子信息协会、昆山台协等一批优质平台资源，挖掘各类招商信息，做好平台招商。落实中介招商政策，广泛利用社会资源及企业家资源扩充招商团队实力。重点跟踪引进达能、伊利、统一等国内外行业品牌型龙头企业。“十四五”期间，力争新签约食品制造类企业30个以上，引进国内龙头企业5家以上。围绕印制电路板、集成电路、智能制造等领域，紧盯长园集团、翌光科技、立讯精密等意向企业，聚焦华为、联想、大疆、传音等知名消费类电子生产企业及配套企业。依托合肥市芯片、显示屏产业集群，引进一批集成电路加工制造、封测类企业。“十四五”期间，力争新签约电子信息类项目50个以上，引进国内知名品牌消费类电子企业5家以上。配强专业招商团队伍，加快各类招商人才的培养，打造理念先进、业务精湛、综合素质高的招商干部队伍。

4.积极推进招才引智

深入实施人才兴业、人才强区战略，大力引进重点产业

紧缺高层次人才、高技能人才来相山开发区就业创业。面向长三角地区， 发展“轨道人才”“星期天工程师”等人才共享模式，通过双向兼职、联合聘用、退休返聘等柔性引才方式，引进一批行业领军人才、省“特支计划”创新人才和复合型管理人才。定期发布行业领域紧缺性人才目录，完善生活补贴、住房保障、子女入学等人才激励政策，吸引高层次人才来相山经开区就业、创业。深入实施“相城英才计划”，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，大力发展职业教育和职业培训，着力培育一批与本区产业需求对接紧密、服务能力强、综合素质高的专业技术人才队伍。鼓励相山经开区龙头企业与淮北师范大学、淮北职业技术学院等学校开展校企合作，通过联合办学、共建专业、订单培养、冠名办班等方式，重点培养一批技能人才。加强创新创业孵化平台建设，加强人才队伍素质建设。力争到2025年，有重点地引进培养5名左右技术创新能力强、引领作用显著的领军人才，50名左右高层次创新创业人才，吸引带动500名左右各类优秀人才创新创业，引进培养2000名以上各类高技能实用人才，为开发区发展提供有力的人才保证和智力支撑。

第五节 提升品质面貌，优化发展环境

1.改善发展民生事业

夯实民生事业重点工作。加强创业就业服务，依托人力资源服务中心等平台机构促进居民稳定就业和保障企业招工需求。加大对被征地农民的技能培训，帮助其实现再就业，推动农民进城变市民进程。积极谋划凤凰新区医院、开发区中心校建设，在新区建设中确保留足幼儿园、学校、医院用地，保障区内教育、卫生事业发展。完善全民健身公共服务体系，加快体育健身设施建设。深度挖掘文化特色，有序推进文明乡风建设，高标准打造新时代文明实践站和移风易俗示范点。丰富社会保障体系，加大农村养老险和城镇医疗保险的宣传征收力度，确保应保尽保，形成更加完善社会救助体系。

构建和谐有序社会。逐年加大民生建设投入，完善道路、路灯、公厕、饮水等民生设施，年投入实现300万元以上，确保社区整洁有序。开展空心村整治，稳妥有序做好村庄搬迁，加快社区集中居住区建设，实施任庄安置房二期、河北社区安置房等项目。创新基层社会治理，维护社会安全稳定，完善信访工作责任制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷排查化解，健全社会利益协调和社会纠纷调处机制，做好社会风险评估工作，提升网络舆情引导能力。

2.完善生活配套服务

推进一批重点商业项目落地，完善超市、商业街、社区邻里中心、健身房、咖啡吧、书吧等商业网点布局，发展零售餐饮、休闲娱乐、教育文化、商务配套等复合业态，健全商业配套体系和生活服务功能，提升开发区生活品质和发展活力。加快开发区人才公寓建设，完善生活配套设施，为入驻企业提供拎包入住的管家式服务，争取让企业员工足不出园就能满足多样生活需求。

3.推进生态园区建设

建设生态宜居环境。持续开展大气污染防治四大专项行动和秋冬季污染综合治理攻坚行动，坚持打好蓝天碧水净土保卫战。完善河（湖）长、林长制，实施重点河湖专项整治，运用智慧河长信息化管理平台及实时监测系统，实现主要河流全断面智能化管理，开展湘西沟、凤翔沟、申家沟等园区内部河道的生态治理工作，确保水体水质达IV类标准，打造洪碱河生态廊道。持续开展农村人居环境整治，加快生活垃圾、污水治理，提升村容村貌。

发展绿色生产。严把准入关口，禁止重污染、高能耗等淘汰落后类企业进入开发区，大力建设绿色工厂。引导和鼓励企业加大节能技改和技术研发投入，减少生产过程中的资源消耗和废弃物排放。深入开展“散乱污”企业综合整治，强化对企业三废处理措施、污染防治设施配备、污染源在线监控、污染物排放核查。增强对企业内各排污口规范化及雨、污水分流管理。加快园区循环化改造，加快建立和完善再生资源回收体系，打造节水型园区，推动企业内部实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理、土地节约集约利用，争创省级园区循环化改造试点。

倡导绿色生活方式。倡导绿色办公、低碳生活理念和生活方式，引导广大群众自觉推广和使用节能环保产品。推进“光盘行动”和粮食节约行动，引导消费者合理点餐、适度消费、避免浪费，倡导清洁消费，减少一次性用品的使用。推广公共交通和自行车等绿色出行方式，逐步推动公共交通工具和车辆实现电动化和清洁化，大力推进电动汽车充电设施建设。

4.提升安全治理水平

全面落实企业安全生产主体责任，持续开展“铸安”行动。完善安全生产监管机制，聚焦安全风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位和重点设施开展常态化安全生产检查，抓好隐患排查和治理。开展重点行业、重点领域职业危害监测和风险评估，改善职业健康作业环境。健全食品药品质量安全追溯体系，加强检测、监测能力建设，保障群众饮食用药安全。强化社会治安综合治理，建立社会联防联控机制，完善社会治安长效管理。健全应急管理体制，开展防灾减灾知识普及宣传，强化应急救援队伍建设，提升重大突发事件应对能力。

第四章 保障措施

第一节 加强组织领导

明晰主体责任。全面加强开发区党的领导和党的建设，将党的领导贯穿“十四五”规划实施全过程。进一步明确党委、政府、开发区管委会的权事划分，强化区政府具体负责开发区的开发、建设等领导和管理工作职能，管委会统筹落实规划任务，协调解决规划实施中遇到的困难和问题。加强各部门衔接协调，细化落实规划目标任务，制定具体措施，明确责任分工，层层落实到人，突出招商引资、项目服务工作。改进绩效考核。结合开发区体制改革和职能转变，调整和优化开发区管委会绩效考核指标体系，将“十四五”规划的重点任务作为考核指标，强化主导产业培育、招商引资、生态环保等方面的指标考核。注重并落实考核结果应用，对工作扎实、成效明显的部门和个人予以表彰，将园区干部的精力、智慧集中到经开区规划的实施上来。

第二节 深化机制改革

持续推进管理体制改革，深化经开区“去行政化”改革，推行“党工委（管委会）+公司”体制。优化管委会内设机构设置，实行扁平化管理，合理确定编制规模。聚焦主责主业，积极稳妥剥离社会事务管理职能和开发运营职能，强化经济发展、“双招双引”、改革开放等工作职能，打造产业集聚、人才集聚、体制机制创新、科技创新的淮海新高地。实施人事薪酬制度改革，推行“全员聘用、岗位管理”，强化薪酬激励，实行激励性的收入分配制度，将奖励数额与岗位类型、个人业绩、管委会考核结果挂钩，充分体现以岗定薪、奖优罚劣。大胆启用敢担当、善作为干部，建立干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减的选人用人机制。

第三节 加大要素保障

发挥财政资金引导作用，依托产业投资基金、联合社会资本设立3亿元泰润新兴产业投资基金和12亿元生物科技产业投资基金，设立产业发展引导基金1亿元，支持主导产业做强做大。充分利用好国家专项债券资金，加快信息产业园和基础设施建设，确保项目按进度形成实物工程量。做好企业辅导上市工作，鼓励符合条件的园区企业发行企业债券、短期融资债券、中期票据及其他金融创新产品。健全“银政担”和“银政保”信贷风险分担机制，规范民间融资，持续优化金融生态环境。有针对性的指导符合相应条件的企业申报相关扶持政策，全力帮助企业争取专项再贷款、用工补贴、降本减负等政策，促进企业稳步增长。落实减税降费、支持先进制造业“26条”。抓住国家和省市对科技创新、战略性新兴产业、产城融合等支持的政策机遇，争取将园区重大项目纳入省重点项目库，项目用地纳入省市专项。实行要素跟着项目走，以项目定用地、以投资额定用地，合理配置土地指标。

第四节 强化项目带动

围绕主导产业，谋划、推进一批打基础、利长远的重大项目，争取更多项目纳入省市重点项目库。建立健全项目准入评价机制、推进协调机制、跟踪问效机制、竣工验收机制及退出机制，实现项目“新上一批、竣工一批、清退一批、扶持一批”。深入实施开发区领导干部联系包保企业工作制度，紧盯项目签约抓落地、项目开工抓推进、项目建设抓调度、项目竣工抓保障、项目投产促达效，切实提高签约合同履约率、实际资金到位率、项目落地开工率，创新项目服务机制，着力完善融资服务、政策支撑、信息服务、技术服务、用工服务等五大服务体系。创新项目服务方式，推行跟踪服务、全程服务，强化“保姆式”服务，现场办公、现场督导、现场解决问题。

第五节 优化营商环境

持续深化“放管服”改革和“四送一服”行动，推深落实《相山经济开发区创优“四最”营商环境工作规则》，成立一站式服务中心，深化建立“一对一”对口联系和“企业经理+政府经理”的双经理制度，建立“企业直通车”机制，定期举办企业家沙龙活动，集中解决企业诉求和需求，营造亲商便利的服企环境。全面推进依法行政，严格规范公正文明执法，建立投诉处理机制，受理园区劳动者、企业或者其他组织的诉求、举报和控告，并及时处理；探索运用“互联网+”、区块链等智慧监管方式，提高监管效能，营造公平公正的法治环境。结合“信用安徽”建设，全面推进信用开发区建设，建立守信激励和失信联合惩戒机制，加快形成以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点的信用体系，营造诚实守信的信用环境。

第六节 完善监督考核

加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测和评估能力，结合开发区体制改革和职能转变，调整和优化开发区管委会绩效考核指标体系，在规划实施中期、末期，引入第三方组织开展中期评估和总结评估，将评估结果作为规划考核和绩效考核的重要参考。完善规划实施监督制度，发挥社会各界对规划实施的监督作用，促进规划有效实施。