相山区人民政府办公室关于印发相山区乡村旅游高质量三年行动计划发展实施方案（2022-2024年）的通知

相山区人民政府办公室

关于印发相山区乡村旅游高质量三年行动计划发展实施

方案（2022-2024年）的通知

相政办〔2022〕19号

各镇街、开发区，区政府各部门，各有关单位：

《相山区乡村旅游高质量三年行动计划发展实施方案（2022-2024年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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相山区乡村旅游高质量三年行动计划发展

实施方案（2022-2024年）

为深入推进乡村振兴战略实施，贯彻落实省第十一次党代会和第九次党代会精神，推动乡村旅游高质量发展，更好发挥乡村旅游综合带动作用，根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发<安徽省乡村旅游高质量发展行动计划（2022-2024年）>的通知》《淮北市乡村旅游高质量发展实施方案(2022-2024年)》文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述，坚持立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以促进农民就业增收、激发消费活力、推动产业升级、助力乡村振兴为着力点，充分发挥乡村特色资源优势，立足生产、生活、生态“三生同步”，农业、文化、旅游“三位一体”，加强统筹规划，整合项目资源，创新发展模式，着力把乡村旅游规模做大、产品做精、环境做美、产业做强、品牌作响，推动文旅发展“思路”转化为增收致富“出路”，绿水青山“颜值”转化为金山银山“价值”，实现田园变游园、农房变客房、农品变商品，让更多群众吃上“旅游饭”、发上“旅游财”、走上“致富路”，全面提升乡村旅游发展质量和效益，营造山水人村和谐相融的美丽乡村旅游新画卷。

二、主要目标

到2024年，全区乡村旅游业态产品更加丰富，产业结构更加优化，综合效益更加凸显，形成空间布局合理、产品特色鲜明、服务功能完善、产业体系健全的乡村旅游发展格局。力争全区乡村旅游接待达60万人次，年均增长10%以上，乡村旅游收入达1.71亿元，年均增长10%以上。

三、重点任务

在持续推进区、乡、村、点“四级联建”的基础上，参与实施乡村旅游“421”行动，建设一批乡村旅游项目，开发一批农业生态观光旅游产品，推出一批乡村旅游精品线路，举办一批乡村旅游节庆活动，激发乡村旅游发展活力，推进乡村旅游发展。

（一）“主题村”打造行动。立足我区文旅资源禀赋和市场需求，打好“特色牌”，走好“特色路”。依托绿水青山、田园风光、乡土文化、民族风情等，创新开发农业观光、农耕体验、农事节庆、生态康养、民俗演艺、红色旅游、运动休闲、采摘垂钓等特色鲜明的乡村旅游产品。优化提升相山区烈士陵园、钟源阁红色文化博物馆，加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点的主题村落，推动“一村一品”“一村一韵”。围绕“食住行游购娱”产业要素，做实内容、做优业态、做长链条，培育“画家村”“摄影村”“康养村”“文创村”“芳香村”等主题品牌村，积极打造笆斗杏、菊花茶、葵花籽油等特色产业，推动乡村旅游各美其美、美美与共。到2024年，全区打造1个省级精品主题村。（区文化旅游体育局牵头，市自然资源和规划相山分局、区生态环境分局、区农业农村水利局、区市场监督管理局、渠沟镇、曲阳街道）

（二）“美食村”推选行动。充分挖掘地方乡村特色美食文化，让游客在品味乡村美食中体验乡愁记忆、传承美食故事。举办淮北老味道等地方特色美食文化节庆活动，打响“烟火相城”美食品牌。按照《特色美食村推选基础条件》，围绕美味、美景、美丽环境、美好感觉等方面，指导黄里村等打造特色美食村，以“餐带游、餐带住、餐带购、餐带娱”等方式，系统整合“好玩、好看、好品、好吃”等旅游元素，推动美食与旅游融合发展，结合第九菜系推出一批游相山“不得不吃”的名菜名点名宴、一批“不得不进”的特色美食名店、一批“不得不游”的美食精品路线。到2024年，全区打造1个省级特色美食村。（区文化旅游体育局牵头，区农业农村水利局、区市场监督管理局、渠沟镇、曲阳街道）

（三）“风景道”建设行动。围绕“看得清、进得畅、停得下、玩得好、留得住”目标，加快推动我区乡村旅游风景道发展，串珠成链，构建方便快捷、畅通无阻的乡村旅游交通网，打造“流动风景线”和“旅游富民线”，满足游客自驾、自助旅游需求。按照《安徽省旅游风景道认定基础条件》，科学布局观景平台、服务驿站、旅游厕所等配套设施，提升黄里风景道景观价值，完善风景道服务功能。整合全区特色风景路段，到2024年，打造1条乡村旅游风景道。（区文化旅游体育局、区发展和改革委员会、市自然资源和规划相山分局、区农业农村水利局，渠沟镇、曲阳街道、开发区）

（四）“后备箱”示范行动。推动农林牧副渔等产品向旅游商品转化，鼓励和支持农民就地就近销售农副土特产品、手工艺品和特色旅游纪念品，带动农民就地就业增收。引导乡村旅游产品在游客集散中心、景区景点、旅游宾馆饭店、大型超市、高速公路服务区等设立特色专区进行销售。推动线上旅行商与乡村旅游企业合作，开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销。推动休闲农业、乡村旅游与电子商务融合发展，带动当地农副土特产品等线上销售。拓展乡村物流布点，为游客乡村购物提供便利的邮寄、快递服务。到2024年，全区打造1家省级“乡村旅游后备箱工程示范基地”。（区农业农村水利局牵头、区文化旅游体育局、区商务局、区市场监督管理局、渠沟镇、曲阳街道、开发区）

（五）精品民宿培育行动。优化村庄、民宿规划发展布局，有序盘活闲置农房，充分利用优美的自然环境、深厚的文化底蕴，让古村老宅焕发生机活力。坚持标准引领，推进民宿服务质量等级评价，引进民宿品牌企业、运营管理公司、专业化团队参与民宿开发建设与经营管理，推广民宿设计、运营管理、市场开拓等经验做法。坚持创新创意，开发培育主题客房、特色餐饮、健康养老等产品业态。坚持品牌带动，打造锦鲤等一批示范作用大、市场评价好、带动能力强的精品民宿。到2024年，全区重点培育3家精品民宿。（区文化旅游体育局牵头，区公安分局、市自然资源和规划相山分局、区住房和城乡建设局、区农业农村水利局、区市场监督管理局、渠沟镇、曲阳街道）

（六）经营管理人才培养行动。统筹全区文化和旅游、乡村振兴、农业农村领域培训项目和资源，广泛开展乡村旅游专题培训、技能培训，推出一批乡村旅游创客基地。开设“乡村旅游大讲堂”，采取“走出去、请进来”和送教上门、网络培训、结对帮扶等多种方式，培养乡土人才。加强校企合作，畅通旅游企业和旅游专业人才交流渠道。积极引导文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类“创客”“能人”投身乡村旅游发展，促进人才向乡村流动，改善乡村旅游人才结构。到2024年，全区培养5名省级乡村旅游村庄、景区、民宿、餐饮等经营管理人才。（区人力资源和社会保障局牵头，区教育局、区文化旅游体育局、区农业农村水利局、渠沟镇、曲阳街道、开发区）

（七）“双微”提升行动。围绕景观更精美、设施更精良、服务更精心、体验更精致、运营更精细，开展“微创意、微改造”，促进“精提升”，通过文化传承、艺术融合、创意赋能，因地制宜、见缝插针，做好绣花功夫，不搞大拆大建。聚焦村落、田园、道路、建筑、植物、设施、夜景以及整体风貌等八大重点，推进景观提升和环境优化，打造辨识度高、文化特色明、主题形象佳的乡村门户、重要节位和主客共享空间等。到2024年，全区打造60个省级乡村旅游“双微”改造提升点。（区文化旅游体育局牵头，区住房和城乡建设局、区农业农村水利局、区财政局、渠沟镇、曲阳街道）

（八）特色品牌培育行动。坚持本土化、特色化的发展方向，把丰富的乡土资源、优秀的乡土文化融入到相山乡村品牌建设之中。突出我区花卉、果品等特色农产品，依托黄里杏花节、张楼葵花节等品牌活动，打响“相山乡村品牌，提升我区乡村旅游知名度和美誉度。（区文化旅游体育局牵头，区农业农村水利局、区财政局、渠沟镇、曲阳街道）

四、保障措施

（一）加强统筹协调。加强部门间工作协调沟通，统筹推进乡村旅游高质量发展，在规划建设、基础设施、公共服务、规范管理等方面协同发力，共同解决乡村旅游发展中的难点问题。区直各单位要把乡村旅游可持续、高质量发展做为推进乡村振兴战略的重要抓手，结合工作实际，制定操作性强的具体举措。探索政府、企业、农户新型合作模式，引导设立发展乡村旅游的投资建设主体和管理运营机构，确保建设、管理、运营健康可持续。（区文化旅游体育局、区发展和改革委员会、市自然资源和规划相山分局、区住房和城乡建设局、区农业农村水利局、区市场监督管理局、渠沟镇、曲阳街道、开发区）

（二）加大政策支持。统筹利用旅游专项资金、涉农资金、地方政府专项债券等各类资金，加大对乡村旅游相关项目和设施的支持力度，制定乡村旅游品牌创建奖补政策，助推乡村旅游发展。鼓励政府机关和企事业单位会议培训、职工疗休养选择符合条件的民宿、乡村培训机构。创新乡村旅游金融产品和服务模式，探索通过林权抵押贷款、信用贷款等方式，拓展乡村旅游融资渠道。健全乡村旅游专业保险体系，探索通过政策性保险有效分担乡村旅游经营风险，支持创新设立险种，提升经营主体应对疫情、极端天气等突发情况能力。（区文化旅游体育局、区财政局、区发展和改革委员会、区农业农村水利局、区人力资源和社会保障局、区机关事务管理局、区总工会、渠沟镇、曲阳街道、开发区）

（三）强化要素保障。探索灵活多样的供地方式，积极通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点等方式，有效盘活利用存量建设用地用于乡村旅游发展。结合宅基地制度改革试点等工作，在充分尊重农民意愿的前提下，有序推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。加强乡村旅游规划与各级国土空间规划、村庄规划的有效衔接，为乡村旅游设施项目建设预留空间和指标，用好规划“留白”机制，镇村规划中预留不超过5%的规划建设用地机动指标，优先用于乡村文旅设施及农村新产业态发展。探索乡村集体集中收储闲置宅基地，依法依规运用市场化手段合理流转使用权和经营权，保障乡村旅游用地用房。（市自然资源和规划相山分局、区农业农村水利局、区发展和改革委员会、区住房和城乡建设局、区文化旅游体育局、渠沟镇、曲阳街道、开发区）

（四）提升服务品质。推进乡村旅游标准化建设，加强餐饮住宿、公共卫生、消费购物等环节指导监管，不断提升乡村旅游服务品质。鼓励先进文化、科技手段在乡村旅游产品体验和服务、管理中的运用，增加乡村旅游发展的知识含量。指导经营主体做好新冠疫情防控工作，加强突发公共卫生事件和各类安全事故等防范应对。引导建立乡村旅游协会或乡村旅游企业联盟，制定诚信经营公约，健全行业自律和动态管理机制，规范乡村旅游市场秩序，确保诚信经营和公平竞争。（区文化旅游体育局、区科学技术局、区农业农村水利局、区卫生健康委员会、区应急管理局、区市场监督管理局、渠沟镇、曲阳街道、开发区）

（五）创新商业模式。探索乡村旅游“公司+合作社+农户”运营模式，鼓励有条件的乡村集体、乡村能人设立乡村旅游合作社，推动规范化、公司化、市场化运作，让农民既当员工又当股东。鼓励乡村集体与专业的市场运营主体创新合作，探索资源入股、资产入股、资本入股方式，盘活乡村闲置资源。引导社会资本采取租赁运营、联合运营、委托运营、建设运营一体化等模式，深度参与乡村旅游运营，提升乡村旅游品牌。引导旅游行业协会、旅游行业企业联盟等参与“双招双引”工作，为乡村旅游项目建设运营等提供咨询服务。（区农业农村水利局、区商务局、区文化旅游体育局、区工商业联合会、渠沟镇、曲阳街道、开发区）

（六）加强目标考核。各区直有关部门要细化分解乡村旅游发展年度目标任务，建立重点工作任务清单，明确工作责任和具体要求，对表推进。旅游重点渠沟镇要配齐配强工作力量，做到乡村旅游有人管、有人抓、有人干。探索建立乡村旅游综合考评机制，将各相关单位推进乡村旅游发展情况纳年度目标考核。区直有关部门要注重经验总结，加强成效评估，强化成果推介，营造促进乡村旅游发展的良好氛围。（区委督查考核办公室牵头，区直各相关部门按职责分工负责）

附件：1.相山区乡村旅游高质量发展行动分年度发展目标

        任务（2022-2024年）

      2.相山区乡村旅游高质量发展行动分年度发展目标

        细化表（2022年-2024年）

附件1

相山区乡村旅游高质量发展行动分年度发展

目标任务（2022-2024年）

附件2

相山区乡村旅游高质量发展行动分年度发展目标

细化表（2022年-2024年）