【文字解读】关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案

现将《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）有关政策解读如下：

一、政策背景和依据

2020年11月26日，国务院办公厅发布《意见》，这是我国养老服务领域第一份以监管为主题，促进养老服务高质量发展的文件。2021年7月23日，省政府办公厅下发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》（皖政办〔2021〕8号）(以下简称《若干措施》)，为全面贯彻落实文件精神，2021年8月初，市政府主要负责同志做出批示，要求市民政局牵头起草我市养老服务综合监管具体实施方案建议。

二、制定意义和总体考虑

《实施方案》深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化“放管服”改革，补足养老服务综合监管短板，有利于加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场，为推动全市养老服务高质量发展提供了强有力的支撑。

三、工作目标

深化“放管服”改革，推进形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，持续优化营商环境，引导激励养老服务机构（包括养老机构、居家社区养老服务机构）诚信守法经营、积极转型升级，更好适应全市养老服务高质量发展要求，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。

四、研判和起草过程

2020年11月，国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号，以下简称《意见》）。为全面贯彻《意见》，进一步提升我市养老服务监管水平，切实解决监管中的难题和短板，构建实际管用的养老服务监管体系，市民政局在认真调研的基础上，研究起草《实施方案》，广泛征求各方面意见，进行了专家论证和合法性审查，10月11日经市政府第56次常务会议审定，市政府办公室于2021年10月25日印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（淮政办〔2021〕23号）。

五、主要任务

《实施方案》围绕积极应对人口老龄化战略，充分贯彻落实国家、省政策要求，结合我市实际需要，分3个部分20条措施，主要解决“监管什么、谁来监管、怎么监管”三个核心问题。

（一）监管什么。从7个方面确定监管重点，强化对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管，要求养老服务机构落实登记备案制度、加强质量安全、从业人员、涉及资金、服务退出、运营秩序、应急处置的监管，确保养老服务行业放得开、管得住。


（二）谁来监管。从政府、行业、社会3个方面，要求政府发挥主导责任、压实机构主体责任、发挥行业自律、健全社会监督机制，齐抓共管、整体推进监管格局。


（三）怎么监管。从7个方面提出具体措施，提高监管效能。各部门之间要协同配合，完善现场检查流程和问题移交处置程序，充分利用大数据，实行“互联网+监管”，充分利用守信联合激励和失信联合惩戒机制，开展“双随机、一公开”抽查，定期向社会公示，强化对行政权力的制约和监督

六、创新举措

（一）明确了党对养老服务工作的组织领导，把党的领导贯穿到综合监管全过程。

（二）立足市情实际，对标对表。结合我市养老机构设置、各部门职责实际和养老服务监管现状，对各项措施进行细化，增强了操作性。例如对养老机构从业人员监管的范围进行了界定，对各相关部门的资金安全监管职责进行了进一步细化明确等。


（三）以事中、事后监管为重点。简化了养老机构登记审批程序，深化“放管服”改革，完善事中、事后的配套监管制度，确保养老服务行业放得开、管得住。例如加强运营秩序监管，依法打击无证无照从事养老服务的行为等。

（四）创新监管思路，注重协同配合。从多方面创新监管机制，强化行业管理部门和综合管理部门的协同协作，构建养老服务综合监管格局。例如在监管方式中要求加强统筹落实，完善养老服务联席会议制度，加大各部门间的统筹协调、信息沟通和协作等。

七、保障措施

《实施方案》公开发布后，市民政局将会同有关部门认真做好《实施方案》的学习宣传和贯彻工作。

一是做好解读、媒体宣传等工作，多方式、多渠道进行宣讲，做到宣传到位。

二是建立长效机制，将养老服务安全生产监督管理纳入年度安全生产考核范围。

三是进一步完善服务机构的服务功能，保障技术、设备、经费等方面，确保《实施方案》落实到位

八、咨询科室及方式

咨询科室：相山区民政局养老服务

咨询电话：0561-3192231