中共相山区委办公室 相山区人民政府办公室

关于印发《相山区就业促进行动方案》

等“暖民心行动方案”的通知

 

各党委（党组）、党工委，各镇街、开发区，区直各单位：

党的十八大以来，习近平总书记多次就保障和改善民生作出重要指示，特别是今年4月份在海南考察期间再次强调，要实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题。为进一步做好保障和改善民生工作，区委、区政府决定实施一批群众关注度高、反映较为集中、年内即能见效的民生实事，形成《相山区就业促进行动方案》等“暖民心行动方案”，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，站在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，把暖民心行动摆在更加突出位置，周密部署安排，精心组织实施，各镇街、开发区党政主要负责同志要认真履行第一责任人责任，重要任务亲自推动、关键环节亲自把关。区直有关部门要加强指导，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题，牵头部门要切实发挥牵头抓总作用，其他部门要主动支持，协助推进，形成工作合力。要把群众满不满意作为检验工作成效的第一标准，让群众参与检查、评判，倾听群众的意见和建议，真正把民生实事办到群众心坎上，以保障和改善民生的新成效迎接党的二十大胜利召开。

 

                       中共相山区委办公室

                             相山区人民政府办公室

2022年6月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

相山区就业促进行动方案

 

一、目标任务

（一）促进辖区居民就近就业、充分就业。以社区为载体，聚焦就业群体，实施“三公里”就业圈建设，促进辖区居民“家门口”就业。以建设“三公里”充分就业社区为抓手，持续加强公共就业服务，提供更多就业岗位，帮扶就业困难人员、失业人员及其他有就业意愿的劳动者尽快实现就业，减少失业人数，缩短失业时间，推动更加充分就业。2022年力争“三公里”就业圈覆盖全区100%社区，并力争实现100%社区达到省市充分就业社区标准。

（二）促进人力资源精准匹配。聚焦劳动力资源供求信息不对称、技术工人紧缺等难题，发挥组织就业、技能就业的重要作用，着力解决企业缺工问题。线下主动联系辖区内企业和各类院校，开展就业政策宣讲和相山区就业专场招聘会；线上组织开展“云招聘”直播带岗活动，组织有人才需求的企业和辖区院校有求职意愿的应届毕业生进入招聘服务平台精准对接。2022年，校园专场招聘会不低于3场次，“云招聘”直播带岗活动不低于5场次，全年举办招聘会不少于80场次，达成就业意向不少于1000人、就业转化率不低于10%，职业院校本市生源在淮就业率达到40%。2025年，职业院校本市生源在淮就业率达到50%；大力提高技能人才供给，年均新增技能人才5000人。

二、工作措施

（一）以社区服务为载体，助力“家门口”就业

1.摸清社区就业需求情况。集中组织人员对本辖区内就业困难人员、失业人员等未就业群体进行摸底，详细掌握重点服务对象基本信息和就业需求情况，建立未就业人员台账，做到人员底数清、技能水平清、就业需求清、求职意向清。

2.扩大社区就业岗位供给。综合运用资金补贴、税收优惠、金融支持等政策，加大对批发零售、住宿餐饮、家政服务等行业中小微企业、个体工商户等市场主体支持力度，按规定给予各类就业创业补贴，稳定岗位供给。各街道、开发区组织社区加强对社区周边个体工商户等实体的岗位需求摸排，广泛收集岗位计划、薪酬待遇、职业发展空间等信息，建立用工需求台账，并通过在就业服务平台发布信息、上门帮扶走访等多种形式，及时精准推送给辖区居民。同时，多种形式开发更多灵活就业、新形态就业岗位，满足社区居民不同就业需求。

3.创新社区就业服务平台。建好“三公里”就业圈，在就业服务平台录入社区就业需求信息、就业岗位供给信息及就业相关政策，帮助社区居民和小微企业便捷掌握就业政策、岗位招聘信息，促进有就业意愿的劳动者尽快实现就业。2022年力争100%社区达到“三公里”充分就业社区标准。

4.帮扶社区困难群体就业。完善困难人员档案，制定帮扶措施。每年开发公益性岗位600个，托底安置通过市场渠道难以实现就业的困难人员，确保每一位有安置需求、符合条件的困难人员都能得到公益性岗位安置。2022年，为缓解当前阶段性就业压力，在镇街、开发区及村（社区）开发疫情防控员、安全信息员等临时性专项岗位340个，安置有就业意愿的因疫情等原因失业人员。探索公益性岗位稳就业响应机制，按要求积极开发、储备更多临时性公益性岗位。落实定期联系失业人员制度，实行失业人员实名制动态管理和分类帮扶，提供一对一就业援助，主动提供有针对性的就业指导、职业介绍等帮扶，使有就业需求的都能得到就业服务、符合条件的都能享受就业政策。

（二）以扩容提质为关键，促进重点群体就业

1.支持高校毕业生就业。加强高校毕业生就业创业政策宣传，落实市、区人才政策相关规定，兑现来区就业大学生的住房、购房、生活等补贴。打造“云”上招工招才新模式，推出“直播带岗”系列活动，组织辖区企业参加“云进百校 才聚淮北”高校毕业生招聘活动，并线下开展高校毕业生招聘会。积极对接高校书记、校长访企拓岗活动，支持国有企业、民营企业吸纳高校毕业生就业，鼓励引导高校毕业生投身城乡社区服务和乡村振兴领域。每年募集青年就业见习岗位320个，确保每一名有见习需求的未就业毕业生都能够参加见习活动。2022年，开发240个短期就业见习岗位，安排未就业毕业生开展3-6个月就业见习，参与疫情防控等工作；全区机关事业单位和“基层特岗”“三支一扶”等政策性岗位招录(招聘)计划不低于100个。

2.促进农民工就业。扎实推进“两强一增”工作，加强在乡农民工定期联系和分级分类服务，依托公共就业服务，小型招聘会等形式，畅通就业求助渠道，建立健全动态更新的岗位储备机制和多方联动的快速响应机制。每年开展农民工职业技能培训3000人次以上。为有需要的失业农民工免费提供1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目，帮助失业农民工到开发区企业就业或实现灵活就业。密切关注受疫情影响从沪苏浙等地返乡农民工情况，通过本地消化和省内协作，引导尽快实现就业。加强对脱贫人口就业帮扶，确保务工就业规模总体稳定。对生产经营遇到困难、确实需要裁员的企业，提前介入指导，同等条件下优先留用脱贫人口及防止返贫监测对象。

3.推动退役军人就业。开展退役军人能力提升专项行动、“就业起航”行动。结合区就业创业促进月活动工作计划，组织开展退役军人就业服务月活动，每年定期举办专场招聘会，拓宽就业渠道，精准提供创业指导、就业援助、职业技能培训等服务，促进退役军人高质量就业。加大创业扶持力度，激励更多退役军人回乡创业。

（三）以供需匹配为抓手，强化企业用工服务

1.建立重点企业用工服务机制。健全重点企业用工常态化服务机制，建立重点企业“白名单”制度，落实用工包保责任制。组建由人社、经信、发改、商务等部门组成的招工服务专班、招工小分队，为重点企业提供“一企一策”个性化用工招工服务，让企业用工有保障、季节性缺工有缓解。在开展重大项目招商引资时，人社等部门要积极会同有关部门做好招用工服务，为招商引资创造良好用工环境。

2.发挥求职用工“一网通”平台作用。用好安徽公共招聘网，提高岗位供需匹配的有效性。加强企业岗位招聘信息、劳动者求职信息动态更新，通过后台大数据精准匹配、信息推送，推动实施缺工企业岗位需求“一点发布、全省共享”、劳动者就业需求“一点填写、精准送岗”。推广求职用工APP小程序，让劳动者求职更加方便快捷、企业用工更加精准高效。

3.扩大技能人才供给。围绕开发区企业急需紧缺职业(工种)和劳动者就业需求，精准开展职业技能培训，2022年开展补贴性培训1.18万人次以上。加强校企合作，鼓励企业与技工院校、职业院校开展技能人才订单培养、委托培养、短期培训，为企业“量身打造”技能人才。推进以企业、技工院校、社会评价组织等共同参与的技能人才评价制度改革，引导企业将评价结果与待遇挂钩，多方位打造高技能人才成长渠道，年新增技能人才5000人，其中高技能人才300人。

（四）以提升质量为支撑，深化多元服务机制

1.发挥多元服务主体作用。培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的4A级人力资源服务机构，发展一批聚焦主业、专精特新的中小型人力资源服务机构，鼓励支持人力资源服务机构参选安徽省服务业百强企业。规范人力资源服务机构标准化建设,落实《网络招聘服务管理规定》《安徽省人力资源市场条例》，推动用人单位依法用工、人力资源服务机构诚信服务。强化人力资源行业监管，发挥各级各类社会组织参与就业服务积极作用，依托人力资源服务行业协会等，引导行业自律、规范内部治理,定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

2.提升就业创业服务水平。加强“劳动最光荣，奋斗最幸福”就业观宣传，努力营造崇尚劳动、积极就业的社会氛围。积极组织职业指导进校园、进社区等，指导青年群体、就业困难人员等合理设定就业预期，树立正确就业观。常态化开展“四进一促”稳就业活动，组织实施公共就业服务专项行动，举办“2+N”特色招聘会。对就业容量大的批发零售、住宿餐饮等行业，健全规模性失业风险预警机制，加大困难行业企业扶持力度，鼓励企业培训留工稳岗。面向重点群体、用人单位、开发区、高校等分类宣传就业政策及服务信息，让公共就业服务“触手可及”，持续提升群众获得感和满意度。

3.建设相山区人力资源产业园。在相山经济开发区建设人力资源产业园，招引一批优质的人力资源服务机构入驻。2022年12月底前争取建设完毕，入驻人力资源服务机构10家，为企业提供就业介绍、人才评价、高级管理人员引进等多方位、多层次的人力资源服务，满足企业的招工需求。

（五）以健全体系为保障，切实加强组织领导

1.加强组织领导。为确保就业促进行动顺利开展，成立区政府分管领导任组长的就业促进行动领导小组，明确重点任务分工，细化工作举措。各职能部门对标对表，认真组织实施，确保各项工作落地见效。

2.健全就业服务网络。建强工作队伍，区、镇街（开发区）、村（社区）三级就业工作做到有机构、有人员、有制度。对前来登记的用工单位和求职失业人员、大中专毕业生等各类重点人群，采取“一对一”帮扶措施。加强对企业用工及劳动者流向的动态监测，对开发区企业用工情况、用人规模、岗位增减以及招工、缺工、人员流失等情况进行监测，同时实时监测人力资源市场职业供求状况；对有转移就业愿望的农民提供全程跟踪服务。

3.压实工作责任。就业促进行动领导小组各成员单位、各镇街开发区、各级就业工作机构要深入开展走访活动，全面了解掌握辖区就业需求、岗位供给和就业服务平台建设运营情况，促进重点群体充分就业、精准就业。

三、支持政策

（一）“三公里”充分就业社区奖补。对认定的“三公里”充分就业社区，按照不低于6000元/年的标准给予奖补，主要用于社区就业创业服务、政策宣传及“三公里”就业圈宣传推广等，所需资金从财政资金列支。

（二）“三公里”就业圈就业补贴。通过政府购买服务的方式，对运营机构组织重点群体稳定就业、灵活就业的，根据就业人数，按规定给予运营机构稳定就业服务补助、灵活就业服务补助。对运营机构帮扶就业困难人员就业的，根据就业人数，按规定给予运营机构就业援助服务补助。对经营实体企业开发公益性岗位，组织公益性岗位对接，服务就业困难人员到岗就业的，按规定给予经营实体企业公益性岗位社保补贴和岗位补贴。各项补助、补贴从就业补助资金列支，具体补助标准按照淮北市购买基层公共就业服务指导目录执行。

（三）公共招聘服务平台补贴。通过政府购买信息化、精细化就业服务成果的方式，引入第三方运营机构改造、维护、运营公益性全省公共招聘服务平台，完善注册企业与注册求职者精准对接的功能，根据实现稳定就业的人数，对运营机构进行业绩考核并给予补贴。

（四）职业技能培训补贴。聚焦脱贫人口、农民工、失业人员等重点群体就业需求，精准开展就业技能培训，按规定给予培训补贴。2022年，因疫情防控实施静态管理7日以上或停产停业的中小微企业，依据参加失业保险职工人数，按照500元/人标准发放一次性留工培训补助，同一企业只能享受一次，所需资金由失业保险基金承担。

（五）阶段性稳就业补贴。结合稳就业需求，按规定统筹使用就业补助资金和财政资金，对在疫情防控期间保持正常生产、不裁员或少裁员的批发零售、住宿餐饮、旅游等困难行业企业，按照企业参保人数，每人补贴1000元，给予最高不超过25万元的一次性稳定就业补贴，与失业保险稳岗返还不可重复享受。

本方案中相关政策与市级政策相同的，不重复享受。

 

重点工作任务分工

 

 

 

相山区“第九菜系·淮北美食”行动方案

 

一、目标任务

（一）总体目标。聚焦提升烹饪技能水平，开展第九菜系师傅职业技能培训；聚焦促进餐饮产业发展，优化第九菜系师傅就业创业服务；聚焦打造美食文化品牌，推动第九菜系菜品内涵拓展提升，组织实施相山区“第九菜系·淮北美食”评选活动，培育名菜、名厨、名街，塑造名店、名片、名牌，积极开发第九菜系菜品专项标准，构建第九菜系预制菜品标准化体系，推动行业领军企业实行标准化操作、工厂化生产、产业化运作，让第九菜系美食品牌在传承创新中发扬光大。

（二）具体任务。力争到2025年，第九菜系品种专项标准实现基本覆盖；开展第九菜系菜品制作技能培训不少于2500人次，新增第九菜系师傅不低于1500人，其中高级工以上技能人才不低于30%；推出5条区级特色美食旅游线路，打造3条市级特色美食旅游线路，争创1条省级特色美食旅游线路，争创1个省级特色美食村；新增第九菜系连锁企业6家,新增第九菜系餐饮连锁店25家，支持第九菜系师傅创业和带动餐饮从业人员就业2000人，有效促进全区餐饮从业人员技能技艺提升、就业创业提质、收入水平提高。

2022年，评选10道淮北必吃菜，开发第九菜系菜品专项标准5项；开展第九菜系师傅技能培训500人次；每年评选20名“相山名厨”，组织申报“淮北名厨”，积极参评“徽菜名厨”。2023年起，每年开发特色第九菜系菜品专项标准5项，每年开展第九菜系师傅技能培训不少于600人次。

二、工作措施

（一）培育推广名菜。综合考虑地域特色、群众认可度等因素，引导市内相关从业人员多、受大众欢迎的本地菜式、名特小吃品种餐饮企业、餐饮店，参与“第九菜系·淮北美食”评选，从中挑选出高品质凉菜、热菜、面点等菜品作为名菜培育项目，形成“第九菜系·淮北美食”菜谱。鼓励职业院校、技工院校、餐饮行业协会、大型餐饮企业和相关机构研究开发特色第九菜系品种标准，逐步建立包括菜品标准、食材标准在内的皖北风味特色菜品专项标准，推动菜品烹制与卫生标准化，服务和管理规范化，树立良好市场形象。2022年，评选10道淮北必吃菜，开发第九菜系菜品专项标准5项。

（二）组织评选名厨。依托辖区内行业协会、知名餐饮企业和相关专家的力量，建立相山区美食评审专家库，共同研究制定相山名厨评选方案，结合“第九菜系·淮北美食”评选，2022年评选20名“相山名厨”，到2025年评选100名“相山名厨”。与餐饮行业协会、知名餐饮企业联合申报或组织参加职业技能竞赛，积极组织申报“淮北名厨”，并择优参选“淮北市五一劳动奖章”，推荐参选省级“徽菜名厨”。深挖本地饮食文化资源，积极开发有针对性的培训项目，鼓励第九菜系师傅申报参加中式烹调师、中式面点师等烹饪类职业技能等级认定，在乡村民宿、农家乐等从业的第九菜系师傅，可凭累计工龄申报相应职业技能等级评价。

（三）认真遴选名店。与餐饮协会联合组织开展“第九菜系·淮北美食”星级名店评选，从符合消防、建筑、卫生防疫等要求的各类第九菜系美食店铺、餐饮商家及小吃摊点等市场经营主体餐饮企业中，2022年遴选出20家餐饮店作为“第九菜系·淮北美食”星级名店授牌单位负责承担第九菜系名菜培育项目，到2025年评选100家星级名店。

（四）综合打造名街。鼓励隋唐运河古镇、南翔云集等特色突出、设施齐全的街区创建省级创业示范街区，引导第九菜系名店向创业街区集聚发展。实施“相山名特小吃+旅游+市场”发展计划，2022年推出2条区级特色美食旅游线路，打造1条市级特色美食旅游线路。在旅游景区、旅游景点等大力发展特色餐饮、休闲餐饮、主题餐饮，引导支持第九菜系品牌餐饮企业到风景区、旅游景点开店设点，满足游客对特色餐饮、特色美食的消费需求。

（五）着力开展名师培训。深化餐饮行业校企合作，鼓励职业院校（开设烹饪专业）和行业协会、餐饮企业共同研究制定第九菜系师傅培养方案，邀请餐饮名师全程共同参与专业设置、课程开发及考核评价，聘请职业院校、技工院校或在餐饮协会注册登记的名厨名师进行授课，组织学生到餐饮企业开展顶岗实习，提升技能水平。2022年全区遴选3家定点培训单位，并根据培训项目覆盖情况和培训效果，实行动态调整，一个自然年度内没开展第九菜系师傅培训工作的摘牌退出。2022年，开展第九菜系师傅技能培训500人次。

（六）深度宣传名片。与电视台、电台、报纸等传统媒体及微信、抖音等网络新媒体合作，聘请美食网红主播开展相山区特色美食直播，通过多形式、多角度宣传第九菜系美食文化，传播相山名特小吃信息及“第九菜系·淮北美食”建设典型做法，提升美食曝光量，提高口碑度，扩大第九菜系美食在市民群体中的影响力，吸引外地企业和劳动者到相山区交流、就业、创业。推进“第九菜系·淮北美食”行动与“皖美好味道 百县名小吃”的衔接融合，开展“寻找淮北老味道”活动，每年寻找10个淮北人记忆中的名特色小吃。积极参加“安徽名特小吃文化展示交流活动”，参评“皖美好味道 百县名小吃”，支持符合条件的名小吃制作技艺申报非物质文化遗产代表性项目。

（七）全力塑造名牌。根据特色资源优势，将“第九菜系·淮北美食”与地方美食文化结合起来，整合餐饮老字号、历史人文、民俗文化、旅游、现代特色商贸经济等资源，建设具有较大知名度和影响力的第九菜系美食地标性集聚区，吸引更多店铺入驻运营，打造一批“有名气、接地气、能圈粉”的第九菜系美食打卡地、商业圈，提升市民和游客的消费体验。鼓励具有名店、名厨的第九菜系特色美食企业开设连锁店、加盟店或申报中国驰名商标、安徽著名商标提升品牌形象，支持企业“走出去”，根据企业开设连锁店、加盟店以及商标获批情况，给予相关政策补贴。2022年新增第九菜系连锁企业2家,新增第九菜系餐饮连锁店6家。

（八）加强就业创业服务。面向脱贫劳动力及防止返贫监测对象、城镇失业人员、农村转移劳动者等重点就业群体及灵活就业劳动者，开展第九菜系师傅就业技能培训；面向餐饮企业在职第九菜系师傅，开展岗位技能提升培训，着力提高现有第九菜系师傅技能等级水平。广泛收集本地区餐饮服务行业招聘第九菜系师傅的空缺岗位信息，积极面向有相关就业意愿、具备第九菜系烹饪技能的求职人员开展职业介绍、职业指导、政策咨询等就业服务。在“2+N”就业人才招聘活动中，举办个性化、小型化专场招聘会，强化第九菜系师傅就业创业用工服务。开展第九菜系师傅创业培训，为第九菜系师傅创业者提供个性化创业指导，提供全方位创业服务。

（九）加快发展特色产业。结合产业特色，鼓励“第九菜系·淮北美食”名店餐饮企业研发制作第九菜系预制菜。依托相山经济开发区特色食品加工企业集聚优势，推动相关企业成为第九菜系预制菜加工单位。构建“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”的人才链、生产链、供应链，加快构建菜品标准化、服务质量标准化、就餐环境标准化等第九菜系餐饮产业标准化体系，推动第九菜系预制菜加工单位实行标准化操作、工厂化生产运作，逐步实现皖北风味第九菜系产业化发展。

三、支持政策

（一）落实培训补贴。对于参加第九菜系师傅就业技能培训的人员，按照“先缴后补、直补个人”方式，通过社会保障卡为参训者精准制发“职业培训券”，按照400-1000元/人的标准给予培训补贴，符合条件的发放生活补助。餐饮企业开展新录用人员岗前技能培训，根据培训合格人数，给予企业800元/人培训补贴;餐饮企业开展在职第九菜系师傅岗位技能提升培训，按照不同职业技能等级分别给予2000元/人、3500元/人、5000元/人培训补贴。鼓励企业、院校、行业协会等开发或参与开发特色第九菜系专项职业能力考核标准，通过购买服务方式予以支持。

（二）强化创业帮扶。根据第九菜系美食龙头企业开设连锁店、加盟店情况，给予创业就业补贴（按照淮北市相关政策执行）。对管理规范、服务良好、场租优惠多、带动就业明显的第九菜系创业街区, 根据在创业街区初创企业数，在3年期内，每户每年给予5000元孵化基地补贴。为重点就业群体创办第九菜系创业项目提供创业担保贷款，对10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求。通过美食评审专家库对返乡农民工回乡开办农家乐、餐馆等实体企业进行审核，符合条件的发放一次性创业补贴5000元。

（三）助力品牌培育。每年评选认定20名“相山名厨”，颁发荣誉证书，给予1万元/人奖励。每年组织10名以上“相山名厨”申报参评“淮北名厨”，对参加市级及以上第九菜系师傅相关职业技能竞赛获得名次的按规定给予补助。对初次参加专项职业能力考核及职业技能等级认定的，按规定给予技能等级评价定额补贴，评价补贴直接补给实施评价的承训单位或委托的评价机构。

本方案中相关政策与市级政策相同的，不重复享受。

 

 

重点工作任务分工

 

 

 

 

相山区老年助餐服务行动方案

 

一、目标任务

2022年底，全区建成城市老年食堂10个、老年助餐点不少于57个，农村老年食堂、老年助餐点不少于6个，引导市场主体参与助餐服务，助餐服务供给能力满足不少于1.5万老年人的就餐服务需求。

2023年，在稳定满足不少于1.5万老年人助餐服务需求的前提下，全区新增城市老年食堂、老年助餐点不少于10个，新增农村老年食堂、老年助餐点不少于3个，进一步引导更多市场主体参与助餐服务，实现老年助餐服务更加便利。

2025年底，全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，老年人助餐服务需求得到有效满足，获得感成色更足，幸福感更可持续。

　　二、工作措施

    （一）合理规划布局

　综合考虑辖区内老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，依托现有的镇（街）、开发区养老服务中心，利用主城区资源优势，坚持政府引导、市场参与的原则，针对老人居住较为集中的现状，在社区按照10分钟助餐服务圈布局，农村优先在留守老人多、居住较集中的行政村、自然村或集镇布点，逐步实现老年助餐服务全覆盖，就近解决老年人吃饭不便问题。

老年食堂是指按有关规定取得《食品经营许可证》，为老年人提供用餐服务的场所。老年助餐服务点是指接受配送的成品餐饮、为老年人提供堂食的场所，能容纳10名及以上老人同时用餐，配备1名持证食品安全管理员，配备具有加热、冷藏、消毒功能的基本设施。老年餐桌是指具有适宜老年人就餐的场所、设施设备及用品，为老年人提供餐饮服务的适老化餐桌。

1.城市老年食堂（老年助餐点）布局。一是依托现有条件和设施较为完备的街道、社区养老服务中心，参考南黎街道城里社区老年食堂模式，建设老年食堂和嵌入式养老机构合一的示范点，不少于5个；二是依托城区民办养老机构建设助餐点6个，为周边老年人提供就餐和送餐服务；三是优先选择覆盖面广、老年人较为集中的社区养老服务中心建设老年助餐点，打造10分钟助餐服务圈；同时支持引导徽香昱原、金麦大包子等连锁化餐饮企业利用其门店设置老年餐桌。2022年在城区建设助餐点不少于57个；四是组织召集辖区物业公司，发挥辖区物业服务企业与小区居民距离近、人员熟和物业用房位置好、出入方便等优势，征求物业企业的意见，发展“物业+老年助餐”服务，鼓励其因地制宜在居民小区开办老年食堂（老年助餐点、老年餐桌）、为有需求的老年人提供送餐服务，2022年建设不少于2个“物业+老年助餐”服务点。

　　2.农村老年食堂（老年助餐点）布点。一是依托特困供养机构钟楼敬老院、相西花园（大梁楼安置房）配建养老用房建设2个农村老年食堂，为周边老年人提供就餐和送餐服务；二是在渠沟卫生院、村养老服务中心提升老年助餐功能；三是利用工矿企业“三供一业”移交场所，建设恒源和刘桥2个社区老年食堂（老年助餐点），为矿区老人提供助餐服务。

　　3.动员公益慈善力量冠名认捐。区工商联、区慈善协会、开发区引导爱心企业、慈善组织、爱心人士等通过冠名、捐助等方式，支持老年助餐服务。组织开展认捐老年食堂（老年助餐点）活动，符合条件的享受税前扣除政策。支持机关和企事业单位与镇街、开发区及村（社区）联建老年助餐机构。

　　4.创新老年助餐配送服务模式。送餐入户服务是指由老年助餐机构派专人将配餐送至有需求老年人家中的服务。支持辖区中央厨房、餐饮企业、集体用餐配送单位等，提供“移动型”助餐车进小区送餐服务。对于孤寡、独居的高龄老人、残疾老人和困难家庭中生活不能自理的老年人如需送餐入户服务，经镇（街）、开发区核实，确因行动不便无法到老年助餐机构就餐的，可享受免送餐费送餐入户服务;其他人员如需送餐入户服务，需自负送餐费用。

    （二）规范助餐服务

　　1.统一命名认定。各镇街、开发区负责本辖区内的老年食堂（老年助餐点）的选址、新建、改建、整合和委托运营等工作。老年食堂（老年助餐点）统一命名为“XX镇（街道、开发区）或XX村（社区）老年食堂（老年助餐点）”，镇街、开发区或村（社区）内设有多个老年食堂（老年助餐点）的，可用“第一、第二……老年食堂（老年助餐点）”予以区分。区民政局会同区市场监督管理局在老年食堂（老年助餐点）开展服务前进行实地验收认定，符合开办条件的发放由区民政局统一制作的标识牌并悬挂在室外醒目位置。经认定后的老年食堂（老年助餐点）年度开放时间不得少于300天。核准有效期为2年，到期后需重新组织认定。

2.规范服务标准。落实省民政厅制定的老年助餐服务规范和标准、工作指引。老年食堂（老年助餐点）应提供午餐服务，有条件的可提供早餐、晚餐服务。鼓励根据老年人个性化需求开发老年餐菜单和老年营养餐。老年助餐服务应符合食品安全相关要求，落实“六公示”制度，将食品经营许可证、食品安全管理制度、食品安全承诺书、健康证、优惠价格、服务（投诉）电话等上墙公示。

　　3.强化技术支撑。鼓励依托“皖事通”平台或新开发养老服务信息平台，建立老年助餐服务信息系统。逐步依托居民服务“一卡通”（社会保障卡），实现统计、结算、管理等信息化，实行区域内通用。支持老年助餐服务机构探索建设智慧老年食堂 （老年助餐点），开发助餐服务应用程序（APP），为老年人提供网上点餐、手机点餐、电话点餐等便利。

　　4.培育服务品牌。支持规范运营老年食堂（老年助餐点）的餐饮企业形成规模和品牌效应。到2023年，全区培育发展老年助餐服务品牌不少于2家。支持老年食堂（老年助餐点）拓展服务内容，利用非就餐时间开展老年课堂、健康咨询、文体娱乐、社交互动等活动，让餐桌同时成为“书桌”“茶桌”“棋牌桌”，支持老年食堂（老年助餐点）在满足老年人助餐服务需求的基础上，面向周边居民提供助餐服务，通过社会化运营提高自我“造血功能”。

　　5.加强日常监管。各镇街、开发区落实辖区内老年助餐服务场所的管理责任，鼓励运营单位实施“明厨亮灶”，购买综合责任险和食品安全责任险，降低运营风险。区民政局、区市场监督管理局开展执法检查，定期向社会通报监督管理情况。以老年人满意度和食品安全等项目为核心评估指标，定期对老年助餐服务质量进行评估，对评估结果较差的及时给予调查，对存在安全隐患和不符合要求的限期整改，对拒绝整改的取消运营资格，对造成安全责任事故的，由相关部门依法依规处理。

    三、支持政策

（一）建立老年人助餐补贴制度。对在区认定的老年食堂（老年助餐点）就餐的，按照年龄结构实行就餐补贴。对常住相山区年满60-69周岁、70-79周岁、80周岁及以上的老年人，分别给予每人每天1元、2元、3元就餐补贴。对低收入（以淮北市社会救助大数据信息系统中数据为准）、计划生育特殊困难、评估为重度失能（一、二级残疾）、空巢（独居、留守）老年人，给予每人每天3元的就餐补贴。在全市标准的基础上，提高区审核认定的经济困难老人的助餐补贴金，具体标准由区财政局、区民政局另行制定。鼓励经营效益较好的单位提高优惠价格。

就餐补贴不发放现金，不能累计使用和转赠，仅用于就餐消费时由老年助餐服务机构直接给予价格扣除。

    （二）建立一次性建设补贴制度。符合建设标准的老年食堂、老年助餐点，经区民政局认定后分别给予10万元、3万元一次性建设补贴。对实际建设费用未达到相应补助标准的据实补助。

    （三）建立运营补贴制度。对建成后正常运营的城区老年食堂（老年助餐点），给予运营补贴。其中老年食堂（老年助餐点），年助餐次数达到5000（含）-10000（不含）人次的，给予每年1万元的运营补贴；超过10000人次的，给予每年2万元的运营补贴；低于5000人次的不予发放运营补贴。农村老年食堂（老年助餐点）参照城区老年食堂（老年助餐点）运营补贴人次标准减半执行。三级养老服务中心提供助餐服务的，其运营补贴不重复享受。

（四）落实税费减免政策。落实税费减免政策支持老年助餐服务，降低老年助餐服务成本。对利用养老服务设施建设的老年食堂（老年助餐点），根据有关规定严格落实用电、用水、用气享受居民价格政策并落实清单制管理，区民政局核实并确定清单，及时公布相关信息并严格监管。村（社区）养老服务设施应无偿用于开展老年助餐服务。鼓励国有企业和机关事业单位对承租其房产开展老年助餐服务的主体，给予租金减免。引导各类企业、社会组织、居民提供自有用房用于开展公益性老年助餐服务，给予租金优惠。

 

 

 

 

重点工作任务分工

 

序号	重点任务	时限要求	责任单位
1	统筹规划老年助餐服务设施布局。	2022年6月，完成老年助餐服务设施布点方案。	区民政局牵头，各镇街、开发区按职责分工负责。
2	建设老年食堂、老年助餐点。	2022年，建成城市老年食堂10个、老年助餐点不少于57个，农村老年食堂、老年助餐点不少于6个。2023年，新增城市老年食堂、老年助餐点不少于10个，新增农村老年食堂、老年助餐点不少于3个。	区民政局牵头，各镇街、开发区按职责分工负责。
3	支持符合条件的餐饮企业参与助餐服务；鼓励线上订餐、送餐平台参与送餐上门服务。	2022年6月，落实安徽省制定的社会力量参与老年助餐服务工作指引。	区民政局牵头，各镇街、开发区按职责分工负责。
4	支持物业服务企业拓展助餐服务功能。	2022年9月，落实安徽省制定的“物业服务+养老服务”文件，启动工作试点。	区民政局牵头，区住房和城乡建设局按职责分工负责。
5	扩大农村老年助餐服务供给。	2022年10月，落实安徽省制定的农村养老服务改革试点方案，推进农村老年助餐等养老服务健康发展。	区民政局牵头，各镇街、开发区按职责分工负责。
6	鼓励公益慈善力量参与。	2022年6月，落实安徽省和淮北市制定的公益慈善力量冠名资助老年助餐服务工作指引，开展公益慈善力量冠名认捐助餐服务机构活动。	区民政局。
7	培育助餐服务品牌。	2023年，全区培育发展老年助餐服务品牌不少于2家。	区民政局牵头，区商务局按职责分工负责。
8	落实老年助餐服务食品安全工作指引。	2022年6月，落实安徽省和淮北市制定的老年助餐服务食品安全工作指引。	区民政局牵头，区市场监督管理局按职责分工负责。
9	加强老年助餐服务日常监管。	每半年向社会通报监督管理情况。	区民政局牵头，区市场监督管理局、各镇街、开发区按职责分工负责。
10	完善一次性建设补助、运营补助、就餐补助等扶持政策。	2022年9月，按照省、市文件制定出台老年助餐服务扶持政策。	区民政局、区财政局牵头，各镇街、开发区按职责分工负责。
11	对符合条件的老年助餐服务机构,落实税费减免扶持政策。落实老年助餐服务机构用电、用水、用气、用热居民价格政策。	常态化落实相关政策。	区发展改革委牵头，区税务局、区财政局、区民政局等按职责分工负责。

 

 

 

 

相山区健康口腔行动方案

 

一、目标任务

（一）总体目标。2025年底前，全区口腔医疗资源供给和口腔专业人员数量明显增加，人群口腔健康素养水平和健康行为形成率大幅提升，口腔健康服务覆盖全人群、全生命周期。

（二）阶段目标。2022年底前，6-9岁人群口腔卫生知识知晓率达到80%，窝沟封闭完好率达到85%。

2023年底前，区人民医院、渠沟镇卫生院各增加口腔科1台牙椅，30%的社区卫生服务中心、卫生院配备专职口腔医师；每万人口腔执业（助理）医师数达到3人，医护比达到1:1。  

2025年底前，80%的社区卫生服务中心、卫生院配备专职口腔医师，每万人口腔执业（助理）医师数达到3.2人，医护比达到1:1.1。6-9岁人群口腔卫生知识知晓率达到85%以上，窝沟封闭完好率达到90%以上，口腔医疗卫生机构患者满意度达到90%以上，口腔种植体系统耗材价格下降30%以上。

二、工作措施

（一）健全健康口腔服务体系

1.健全牙病预防体系。依托公共卫生服务体系，在开展老年人、儿童、孕产妇等人群基本公共卫生服务的同时，社区卫生服务机构（村卫生室）面向目标人群开展口腔健康教育、清洁保健等服务。合理规划口腔医疗机构、科室的布局，逐步建立公立医疗机构为主体，企业办、民办口腔医疗机构共同参与的牙病防治医疗体系，引导口腔医疗机构向城乡结合部、农村地区延伸，解决资源配置不均衡问题。

2.加强口腔服务能力建设。积极与辖区三级医院口腔科、口腔专科医院对接，建立对口帮扶机制，实现区域内医疗机构信息互通共享、业务协同和技术同质。加强区人民医院、渠沟镇卫生院和各社区卫生服务中心口腔科建设，重点打造渠沟镇卫生院口腔科，满足农村地区居民口腔保健和诊疗需求，鼓励有条件的基层医疗卫生机构开设口腔科或配备专职口腔医师。

3.引导口腔专业人才下沉。对接市人民医院、淮北矿工总院，推进口腔医联体建设，签署口腔医联体协议，在全区内推动口腔医师多点执业，促进不同级别医疗机构之间口腔健康人才合理流动。落实农村订单定向口腔专业医学生免费培养项目，为基层医疗卫生机构配备专职口腔医师。

（二）开展口腔预防保健服务

1.加强儿童口腔健康管理。依托辖区孕产妇、儿童保健服务机构和幼儿园、托幼机构等，面向孕产妇、适龄儿童开展儿童口腔健康知识宣传教育。在幼儿园、中小学开展口腔健康教育师资培养，定期开展知识讲座，幼儿园和小学每学期不少于4个课时，中学每学期不少于2个课时。以学校为单位，明确相应的社区卫生服务中心（镇卫生院）、口腔门诊部、口腔诊所等专业机构，开展6-9岁学龄儿童第一恒磨牙窝沟封闭、3-6岁学龄前儿童局部涂氟（每年2次/每人）等公益活动，2022年、2023年覆盖率分别达到20%、30%，2025年覆盖40%的适龄儿童。

2.推广健康口腔活动。通过开展健康口腔技能培训、口腔清洁护理用品现场体验、口腔健康科普作品展示展播等活动，大幅提升群众的口腔保健意识。组织口腔科医生进学校、进社区、进单位、进军警营、进养老机构的“五进”活动，每季度开展一次口腔健康知识讲座和义诊活动。为辖区幼儿园和小学学生每年开展2次免费口腔健康检查、中学学生每年开展1次免费口腔健康检查。将口腔健康检查纳入常规体检项目，营造有利于口腔健康的良好社会氛围。推进补贴惠民公益行动，为抗美援朝老兵等群体实施每年一次免费口腔健康检查和口腔疾病优惠治疗。

3.加强口腔健康教育。组织专家通过微博、微信、抖音等自媒体工具开展医患互动，进行科普宣传。开设口腔健康专栏，加大正确刷牙、定期洁牙等口腔健康预防知识科普，引导群众养成按时刷牙、定期洗牙等良好的口腔健康习惯。结合基本公共卫生服务开展适龄生育女性、3-9岁学龄儿童、卧床瘫痪患者、精神疾病患者等重点人群的口腔科普宣传。

（三）优化群众就医服务

1.提升群众诊疗便捷度。在区人民医院、渠沟镇卫生院开设牙科午间门诊、晚间门诊，实施“无假日”门诊，实行弹性排班，方便患者诊疗。开展诊疗模式创新，患者初诊后，复诊可直接在医生工作站预约，减少等待时间。运用互联网信息技术，优化诊疗流程，为患者提供智能导医分诊、就诊提醒、检查检验结果查询、移动支付、椅旁结算等线上便捷服务。

2.创新口腔健康运营模式。依托市“互联网+口腔健康服务平台”，开通互联网口腔医院。加大投入加强信息化建设，实现口腔病历共享，推进居民口腔健康档案连续记录和信息交换，满足群众多样化、个性化的口腔健康需求。整合公立和民营口腔诊疗资源，通过在线问诊通道，实现线上拓客与固客，满足家庭口腔医疗多元化的需求。

3.加大医保支持力度。按照省医保局部署及要求，开展相关口腔种植体系统耗材集中带量采购，降低种植体耗材成本30%以上，加大医保支持力度，扩大医保口腔疾病防治支付范围。动态调整口腔医疗服务项目价格，及时做好相关口腔医疗服务新技术、新项目价格申报、审批和管理。探索将商业健康保险纳入口腔健康服务筹资方，推广“保险+口腔医疗”新模式，提升保障水平。

（四）加强口腔专业人员队伍建设

1.增强口腔专业技术力量。引进高层次口腔专业人才，优化口腔专业医师学历及职称机构，提高本科以上学历及高级职称人员占比，强化薪酬激励，实现进得来、留得住、能干好。

2.加大口腔专业人员培训力度。依托市级口腔卫生中心、口腔专业质量控制中心及三级综合医院口腔科，开展基层口腔医护人员专业技术培训，每年培训镇卫生院、社区卫生服务中心医护人员不少于12人（每个单位至少1人），提升基层医疗机构口腔疾病防治能力。

3.推广适宜技术项目。提高基层口腔医护人员专业技术水平，推广局部用氟、窝沟封闭、非创伤性填充、预防性树脂填充、龈上洁治等适宜技术项目，每年邀请专家开展口腔科医生培训，改进诊疗技术。

（五）加强行业监督管理

1.推进口腔诊所备案管理。充分发挥市场作用，鼓励、引导、支持社会办口腔医疗、健康服务机构参与口腔疾病防治和健康管理服务。根据诊所备案管理有关规定，适时实行口腔诊所备案管理。

2.开展专项整治。2022年起，开展“诱导消费”、过度诊疗等社会反映强烈的不规范口腔诊疗行为专项整治，依法规范口腔诊疗服务行为，打击各类侵犯患者权益的诊疗机构。开展口腔非法行医专项整治，严查口腔诊疗服务中的“黑诊所”、“假医生”。

3.加强口腔医疗质量控制。加强口腔医疗质量技术规范的培训，将社会办口腔医疗卫生机构质量管理纳入医疗质控体系，每年开展监督检查不少于1次。

三、支持政策

（一）完善医疗规划体系。将口腔医疗机构设置、牙医牙椅配置等资源纳入医疗机构设置规划，扩大优质口腔医疗资源供给，促进资源配置合理、机构布局均衡。

（二）加大支持保障力度。2022-2025年，将健康口腔行动所需经费纳入区级财政预算，并给予保障。2022年7月1日起，依据全省实施统一的职工医保门诊共济保障政策，参保职工口腔诊疗等普通门诊医疗费用纳入医保统筹基金报销。

（三）实施人才定向培养。落实农村订单定向口腔专业医学生免费培养项目，鼓励、支持有条件的医疗机构申报使用计划，增加社区卫生服务中心、卫生院等基层医疗卫生机构专职口腔医师数量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重点工作任务分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

相山区安心托幼行动方案

 

一、目标任务

到2025年，全区总托位数达2800个，千人口托位数达5.04个，婴幼儿托育服务体系基本形成。其中，2022年新增托位数628个，2023年新增托位数691个，2024和2025年每年新增托位数470个。

到2025年，新增公办学位3450个，公办园在园幼儿占比达到75%以上，普惠性幼儿园覆盖率不低于96%，学前教育“大班额”基本消除，形成以普惠性资源为主体的办园体系。其中，2022年新增公办学位540个，无证幼儿园全面消除；2023年新增公办学位990个，2024和2025年每年新增公办学位数960个。

到2025年，幼儿园延时服务体系基本完善，服务质量明显提升。其中，2022年秋季学期，幼儿园延时服务实现全覆盖；2023年春季学期，努力实现有需要的幼儿全覆盖，家长按时“接娃难”问题基本解决。

二、工作措施

（一）加速推进普惠托育服务发展

1.建设普惠托育服务机构。2022-2025年，全区每年建成1个示范性托育服务机构，每年至少建成1个普惠托育服务机构。到2025年公办独立托育服务机构不少于1个。

2.补齐配全小区托位。新建居住（小）区，按照每千人口不少于10个托位标准建设托育服务设施，与住宅同步验收、同步交付使用。自2022年起，通过购置、置换、租赁等方式逐年补齐已建成使用居住（小）区托育设施；协调“三供一业”移交用房、小区配套用房、老旧小区改造后的公共用房等，用于普惠性托育机构建设。到2025年，老旧城区和已建成居住（小）区，通过购置、置换、租赁等方式按照每千人口不少于8个托位标准补齐托育服务设施。

3.多渠道提供托育服务。支持社会力量利用公共服务设施、闲置场所等资源举办托育服务机构，鼓励以委托或购买服务方式办成普惠托育机构。鼓励民办幼儿园通过转型或利用闲置校舍举办托育服务机构。依托公立医院建设托育点。支持园区、用人单位以单独或联合举办等方式，为职工提供福利性托育服务，有条件的可向附近居民开放。各类托育服务机构根据实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化托育服务。

4.推进托幼一体化建设。有条件的幼儿园开设托班，公办幼儿园举办的托班原则上提供普惠性服务，新建和改扩建的公办幼儿园均要开设普惠性托班。鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班。完善公办幼儿园办托班管理制度，制定托班硬件、师资、招生和经费保障等标准和规范。到2025年，实现不少于40%的幼儿园开设2-3岁托班。

（二）稳步提升普惠性幼儿园覆盖率

1.科学合理布局幼儿园。结合实际制定相山区“十四五”学前教育发展提升行动计划，充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，每年测算幼儿入园需求，制定2022年至2025年相山区幼儿园布局规划。落实省级新修订的居住（小）区人口配套学位标准，按照300-500米服务半径标准，在新增人口和流动人口聚集区、工业园区等区域，加密布局、建设一批幼儿园，满足就近入园需要。

2.挖潜扩大公办园学位。落实《淮北市“十四五”学前教育发展提升行动计划》，实施学前教育促进工程，加大财政投入，通过新建改扩建公办幼儿园、集团化办园、政府收购民办幼儿园办成公办幼儿园等方式，增加公办幼儿园学位供给。2022年底，所有小区配套园必须按照政策、无偿移交属地。确保居住人口6000人以上的新建小区至少配建一所不少于8个班（含2个2-3岁托班）建制的幼儿园，不足6000人的新建小区，在规划审批时统筹考虑幼儿园设置。开展城镇老旧小区改造时，同步推进小区配套幼儿园治理；充分利用空置厂房、公共服务设施、闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办幼儿园。鼓励支持凤凰山实业、国有企事业单位、高校、街道、农村集体举办公办幼儿园或者扩大公办园规模，面向社会提供普惠性服务。办好渠沟镇公办中心幼儿园，采取集团化方式举办分园或联合办园，办好村级幼儿园，满足农村适龄儿童入园需求。

3.规范发展民办普惠性幼儿园。通过奖励补助等方式扩大普惠性民办幼儿园覆盖面。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，提高普惠性民办幼儿园保教质量，提升吸引力。贯彻落实《相山区幼儿园与小学科学衔接行动方案》，全面做好入学准备和入学适应教育工作，2022年秋季学期全面推行幼儿园与小学科学衔接，确保儿童顺利实现从幼儿园向小学生活过渡。全面消除、杜绝新增无证幼儿园。规范营利性幼儿园管理，不再审批新的营利性幼儿园；学前教育资源充足的区域，原则上不再审批新的民办幼儿园。

（三）全面开展幼儿园延时服务

1.保障延时服务全覆盖。自2022年秋季学期开始，全区所有幼儿园在周一至周五下午放学后提供延时服务，结束时间与职工正常下班时间相适应。幼儿园可根据实际设置多个离园时间点供家长选择，确保有需求的幼儿全覆盖。坚持公益普惠、自愿参加原则，幼儿园不得强制或变相强制幼儿参加延时服务。

2.提高延时服务质量。延时服务一般由本园教师承担，也可聘任退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者参与。幼儿园结合现有资源和家长需求，“一园一案”制订具体实施方案。遵循教育规律和幼儿成长规律，提供幼儿游戏、绘本阅读、科学益智、手工活动、音乐美术、户外体育锻炼等适合幼儿身心发展的服务活动，杜绝“小学化”行为，不得开展营利性活动。

（四）加强托育机构和幼儿园日常监管

1.强化安全管理。健全托育机构及幼儿园安全监督制度、值班制度、接送制度、突发应急事件预案等各项安全制度；成立安全工作领导小组，建立托育机构和幼儿园突发事件处理机制；加强园所专职安保队伍的建设，实行封闭式管理；配足配齐安防设施设备，园所视频监控全覆盖，持续巩固园所安防4个100%建设；实行园所食品安全校（园）长负责制，配备专职食品安全管理人员，严格落实从业人员持证上岗、索证索票和进货查验等制度，进行阳光食堂的改造，推进食堂名厨亮灶工作，确保不发生食品安全事故。提高园所教职员工和幼儿的安全意识，做好安全教育和培训工作，开展紧急演习活动；对可能引发矛盾激发事件的当事人要做好矛盾的化解工作。

2.构建联合监管机制。建立区教育局、区公安分局、区民政局、区住建局、区卫健委、区应急管理局、区城管局、区市场监督管理局等部门联动执法机制，各负其责、协调一致、无缝衔接。对托育机构、幼儿园设施安全、食品卫生、保教质量、师德建设等方面加强监督管理。完善托育机构及幼儿园退出机制，确保托育机构及幼儿园高质量开办。

三、支持政策

（一）落实财政补助政策。自2022年秋季学期起，区级财政按照公办、普惠性民办托育机构1000元/生•年的标准给予补贴。提高学前教育财政投入水平，公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准不低于600元/生•年，普惠性民办幼儿园补助标准不低于400元/生•年，对提供延时服务的幼儿园（托育机构）按300元/生•年标准补贴，纳入财政预算。

（二）明确各项收费政策。公办托育服务机构收费参照公办幼儿园收费进行管理。非营利性民办托育服务机构收费管理严格按照市政府规定标准执行。营利性民办托育机构收费标准实行市场调节、明码标价。坚决遏制过高收费和过度逐利行为。将公办幼儿园、非营利性民办幼儿园延时服务收费纳入政府指导价管理，制定幼儿园延时服务收费政策。

（三）强化各类要素保障。托育机构按照设置标准合理配备照护服务人员,完善托育服务从业人员薪酬制度。进一步完善公办幼儿园教职工管理团队编制保障办法，增加公办幼儿园编制。落实幼儿园等用人单位最低工资标准制度，将公办幼儿园自聘教师工资纳入财政保障，确保教师工资及时足额发放。民办园要参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系, 畅通缴费渠道，切实保障教职工合法权益。非营利性幼儿园、托育服务设施用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。对托育等社区家庭服务业落实税费优惠政策，对取得非营利性组织免税资格的托育机构符合条件的收入免征企业所得税。普惠性托育服务机构和幼儿园用电、用水、用气、用热执行居民生活类价格政策。

 

 

 

重点工作任务分工

 

 

相山区快乐健身行动方案

 

一、目标任务

到2023年，全面完成全区居住小区和行政村现有健身设施的维修、改造和提升，以及未配建健身设施小区的配建工作，基本实现城乡居民身边健身设施全覆盖。

到2025年，全区新增健身步道（步行道、骑行道、登山道）50公里，新建体育公园2个，口袋体育公园5个，多功能运动场5个，全民健身苑、百姓健身房等“家门口”健身点120处，自然村体育设施实现全覆盖，经常参加体育锻炼人数比例达到43%以上，人均体育场地面积达到2.8平方米以上，每千人拥有社会体育指导员3名，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到92%，实现城市功能、体育元素、文化旅游互融互通，体育设施、健身指导、体育活动城乡一体，基本建成与经济社会发展相适应的惠及城乡、公平可及、特色突出、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。

二、工作措施

重点围绕群众“去哪健身，如何健身，怎么健身”等问题，形成健身有设施、有空间、有氛围、有指导，居住区健身设施全覆盖的“四有一覆盖”快乐健身格局。

（一）加强体育设施建设

1.推进“15分钟健身圈”项目建设。按照《淮北市国土空间详细规划技术管理导则》标准和15分钟健身圈建设方案，配备满足不同需求的公共体育设施。建设区全民健身中心、街道全民健身广场、社区全民健身苑等“家门口”体育健身设施。

2.推进重点体育设施项目建设。加快推进建设黄里健身步道、萧濉新河体育公园、濉河体育公园、高架桥体育公园、桓谭口袋体育公园、黎苑口袋体育公园等一批区重点体育项目。

3.推进乡村体育设施建设。渠沟镇完成体育设施“三个一”（一个1000㎡以上的室内全民健身中心、一个2000㎡以上的室外健身广场、一个多功能球类运动场）建设，体育设施建设延伸到自然村，实现自然村体育设施全覆盖。

4.推进智慧化体育设施建设。按照数字化公共体育场馆建设标准建设区全民健身中心，新建体育公园、健身步道、社区全民健身苑等健身场地配套安装智能健身器材，新增一批二代智能健身路径。

5.推进全龄友好体育设施建设。配备适合未成年人、老年人、残疾人使用的体育设施，培养未成年人参与体育活动兴趣，为老年人、残疾人参与健身运动提供便利。

6.推进体育设施维护管养。对居住小区、行政村现有健身设施进行维修、改造、提升。镇、街道、开发区把全民健身公共服务纳入村、社区服务体系，负责健身设施日常维护、保养和管理，提供必要的人员和经费，保障健身设施安全使用。

（二）加强体育资源整合

1.规范居住区设施配备。对已建小区，未配建健身设施的，因地制宜、见缝插针、科学布点进行全面补建。对新建小区，严格按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准配建，并纳入施工图纸审查,验收未达标不得交付使用。

2.盘活闲置可用资源。利用城市空闲地、边角地、公园绿地、高架桥下、广场、老旧厂房等空间资源，以及可复合利用的人防、文化、娱乐、养老、教育、商业、社区用房等，因地制宜、一处一策,建设一批“口袋体育公园”、“百姓健身房”等健身设施，与城市园林绿化有机衔接。

3.推动学校、单位体育设施开放。实施学校体育设施安全隔离改造工程,鼓励有条件的学校推行“一场两门、早晚两开”。新建学校的体育场地设施，严格按开放条件设计、建设。在确保安全的前提下，鼓励以购买服务方式，吸引社会力量运营管理学校体育场地设施。鼓励机关、企事业单位向社会开放体育设施。

4.发挥城市商业综合体集约效应。拓展“商场+体育”建设模式，在大型商业中心引入冰雪、类冰雪、电竞、攀岩等现代时尚的新型运动健身设施，积极开展群众参与型、体验型体育项目，贴近市场需求，提供多元产品，丰富服务内容。

5.打造乡村休闲健身网络。发挥近郊资源优势，以钟楼、徐集红色旅游资源为依托，打造红色健身步道；以鲁楼芳香小镇为依托，打造芳香骑行线路；以黄里风景区为依托，打造黄里旅游健身休闲基地。

（三）丰富赛事活动开展

1.打造群众体育品牌赛事。以“快乐健身”为主题，每月推出一项快乐健身活动，打造快乐健身特色品牌。积极培育新年登高、“相山之巅”越野赛、“七夕”荧光跑、花样跳绳赛、淮海经济区青少年足球精英赛、全国广场舞大赛等体育品牌赛事。举办相山区乡村骑行赛，连线黄里、鲁楼等乡村旅游景点，打造乡村体育品牌赛事。

2.开展群众体育常规赛事。办好广场舞、篮球、足球、乒乓球、羽毛球等区、镇（街）业余联赛，举办相山区全民健身运动会、社区运动会、职工运动会、全民健身徒步大会、节庆体育赛事等全民健身活动。每年参加赛事活动人数不少于8万人次。

3.承办省六健会单项赛事。积极主动申请承接六健会单项赛事，通过承办全省最高规格的全民健身赛事，展示相山区综合实力和群众体育水平。

（四）推广科学健身理念

1.开展科学健身指导。成立相山区科学健身指导中心，推动科学健身指导中心实现常态化服务。积极发挥相山区国民体质监测中心作用，为不同职业人群提供医学运动处方。开设相山区科学健身“线下大讲堂、线上云课堂”，传授科学健身知识。推进科学健身指导进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业、进家庭，打造科学健身志愿服务品牌。

2.强化健身技能培训。加强对社会体育组织的引导和管理，将运动项目培训的推广普及作为主要评价指标。推动体育协会通过线上线下相结合方式，常态化开展广场舞、篮球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、传统武术和类冰雪等群众喜爱的体育项目培训，教会群众1-2项运动技能，每年培训不少于2万人次。

3.加强科学健身宣传。充分运用新媒体等手段，普及全民健身文化。开展相山区“快乐健身家庭”、“快乐健身达人”评选活动，通过评选活动宣传快乐健身行动成果，全方位展示群众健身风采，讲好群众健身故事，增强群众健身意识，营造群众健身氛围。

三、支持政策

（一）争取多方资金投入。积极争取中央财政全民健身设施补短板工程项目资金、中央集中彩票公益金支持体育事业发展专项资金、体育强省资金项目，支持全民健身设施建设。区财政将有关资金需求纳入年度财政预算。拓宽融资渠道，吸引社会资本参与。

（二）加大场地供给力度。将全民健身设施建设用地纳入年度供地计划，制定可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引并向社会公布，在符合国土空间总体规划的前提下,鼓励以租赁方式向社会力量提供用于健身设施建设，租期不超过20年。

（三）落实各项优惠政策。落实省《鼓励和吸引社会力量投资建设与运营体育场地设施的意见》，依法依规在税收、房租、水电气等方面给予减免或补贴。落实政府购买全民健身公共服务办法及其实施细则、学校体育场地开放补偿办法、公益性社会体育指导员补助政策。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重点工作任务分工

 

序号	重点任务	时限要求	责任单位
1	推进“15分钟健身圈”项目建设。按照《淮北市国土空间详细规划技术管理导则》标准和“15分钟健身圈”建设方案，配备满足不同需求的公共体育设施。建设区全民健身中心、街道全民健身广场、社区全民健身苑等“家门口”体育健身设施。	2023年底。	区文化旅游体育局牵头，区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局及各镇街、开发区等按职责分工负责。
2	推进重点体育设施项目建设。加快推进建设黄里健身步道、萧濉新河体育公园、濉河体育公园、高架桥体育公园、桓谭口袋体育公园、黎苑口袋体育公园等一批区重点体育项目。	2023年底。	区文化旅游体育局、区发展改革委、渠沟镇、各街道、凤凰山实业等按职责分工负责。
3	推进乡村体育设施建设。渠沟镇完成体育设施“三个一”（一个1000㎡以上的室内全民健身中心、一个2000㎡以上的室外健身广场、一个多功能球类运动场）建设，体育设施建设延伸到自然村，实现自然村体育设施全覆盖。	2023年底。	区文化旅游体育局、区自然资源和规划分局、渠沟镇等按职责分工负责。
4	推进智慧化体育设施建设。按照数字化公共体育场馆建设标准建设区全民健身中心，新建体育公园、健身步道、社区全民健身苑等健身场地配套安装智能健身器材，新增一批二代智能健身路径。	2025年底。	区文化旅游体育局。
5	推进全龄友好体育设施建设。配备适合未成年人、老年人、残疾人使用的体育设施，培养未成年人参与体育活动兴趣，为老年人、残疾人参与健身运动提供便利。	2025年底。	区文化旅游体育局牵头，各镇街、开发区按职责分工负责。
6	推进体育设施维护管养。对居住小区、行政村现有健身设施进行维修、改造、提升。镇、街道、开发区把全民健身公共服务纳入村、社区服务体系，负责健身设施日常维护、保养和管理，提供必要的人员和经费，保障健身设施安全使用。	2022年底。	区文化旅游体育局、各镇街、开发区等按职责分工负责。
7	规范居住区设施配备。对已建小区，未配建健身设施的，因地制宜、见缝插针、科学布点进行全面补建。对新建小区,严格按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准配建，并纳入施工图纸审查,验收未达标不得交付使用。	2025年底。	区住房和城乡建设局、区自然资源和规划分局、区文化旅游体育局、各镇街、开发区等按职责分工负责。
8	盘活闲置可用资源。利用城市空闲地、边角地、公园绿地、高架桥下、广场、老旧厂房等空间资源，以及可复合利用的人防、文化、娱乐、养老、教育、商业、社区用房等，因地制宜、一处一策,建设一批“口袋体育公园”、“百姓健身房”等健身设施，与城市园林绿化有机衔接。	持续推进。	区发展改革委、区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局、区文化旅游体育局、各镇街、开发区、凤凰山实业等按职责分工负责。
9	推动学校、单位体育设施开放。实施学校体育设施安全隔离改造工程,鼓励有条件的学校推行“一场两门、早晚两开”。新建学校的体育场地设施，严格按开放条件设计、建设。在确保安全的前提下，鼓励以购买服务方式，吸引社会力量运营管理学校体育场地设施。鼓励机关、企事业单位向社会开放体育设施。	持续推进。	区教育局牵头，区总工会、区文化旅游体育局等按职责分工负责。
10	发挥城市商业综合体集约效应。拓展“商场+体育”建设模式，在大型商业中心引入冰雪、类冰雪、电竞、攀岩等现代时尚的新型运动健身设施，积极开展群众参与型、体验型体育项目，贴近市场需求，提供多元产品，丰富服务内容。	持续推进。	区文化旅游体育局、区商务局、各镇街、开发区等按职责分工负责。
11	打造乡村休闲健身网络。发挥近郊资源优势，以钟楼、徐集红色旅游资源为依托，打造红色健身步道；以鲁楼芳香小镇为依托，打造芳香骑行线路；以黄里风景区为依托，打造黄里旅游健身休闲基地。	2025年底。	区文化旅游体育局、区发展改革委、渠沟镇、曲阳街道等按职责分工负责。
12	打造群众体育品牌赛事。以“快乐健身”为主题，每月推出一项快乐健身活动，打造快乐健身特色品牌。积极培育新年登高、“相山之巅”越野赛、“七夕”荧光跑、花样跳绳赛、淮海经济区青少年足球精英赛、全国广场舞大赛等体育品牌赛事。举办相山区乡村骑行赛，连线黄里、鲁楼等乡村旅游景点，打造乡村体育品牌赛事。	持续推进。	区文化旅游体育局牵头，各镇街、开发区按职责分工负责。
13	开展群众体育常规赛事。办好广场舞、篮球、足球、乒乓球、羽毛球等区、镇（街）业余联赛，举办相山区全民健身运动会、社区运动会、职工运动会、全民健身徒步大会、节庆体育赛事等全民健身活动。每年参加赛事活动人数不少于8万人次。	持续推进。	区文化旅游体育局、区总工会、各镇街、开发区等按职责分工负责。
14	承办省六健会单项赛事。积极主动申请承接六健会单项赛事，通过承办全省最高规格的全民健身赛事，展示相山区综合实力和群众体育水平。	2024年。	区文化旅游体育局。
15	开展科学健身指导。成立相山区科学健身指导中心，推动科学健身指导中心实现常态化服务。积极发挥相山区国民体质监测中心作用，为不同职业人群提供医学运动处方。开设相山区科学健身“线下大讲堂、线上云课堂”，传授科学健身知识。推进科学健身指导进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业、进家庭，打造科学健身志愿服务品牌。	持续推进。	区文化旅游体育局牵头，区卫生健康委、各镇街、开发区等按职责分工负责。
16	强化健身技能培训。加强对社会体育组织的引导和管理，将运动项目培训的推广普及作为主要评价指标。推动体育协会通过线上线下相结合方式，常态化开展广场舞、篮球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、传统武术和类冰雪等群众喜爱的体育项目培训,教会群众1-2项运动技能，每年培训不少于2万人次。	持续推进。	区文化旅游体育局牵头，各镇街、开发区按职责分工负责。
17	充分运用新媒体等手段，普及全民健身文化。开展相山区“快乐健身家庭”、“快乐健身达人”评选活动，通过评选活动宣传快乐健身行动成果，全方位展示群众健身风采，讲好群众健身故事，增强群众健身意识，营造群众健身氛围。	持续推进。	区委宣传部、区文化旅游体育局、各镇街、开发区等按职责分工负责。
18	积极争取中央财政全民健身设施补短板工程项目资金、中央集中彩票公益金支持体育事业发展专项资金、体育强省资金项目，支持全民健身设施建设。区财政将有关资金需求纳入年度财政预算。拓宽融资渠道，吸引社会资本参与。	持续推进。	区发展改革委、区财政局、区文化旅游体育局等按职责分工负责。
19	将全民健身设施建设用地纳入年度供地计划。制定可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引并向社会公布，在符合国土空间总体规划的前提下，鼓励以租赁方式向社会力量提供用于健身设施建设，租期不超过20年。	持续推进。	区发展改革委、区自然资源和规划分局按职责分工负责。
20	落实省《鼓励和吸引社会力量投资建设与运营体育场地设施的意见》，依法依规在税收、房租、水电气等方面给予减免或补贴。落实政府购买全民健身公共服务办法及其实施细则、学校体育场地开放补偿办法、公益性社会体育指导员补助政策。	持续推进。	区发展改革委、区教育局、区财政局、区文化旅游体育局、区人力资源和社会保障局等按职责分工负责。

 

相山区便民停车行动方案

 

一、目标任务

到2025年，基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，停车规范有序、依法治理、社会共治局面基本形成，居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足，“停车难”问题明显缓解。2022年、2023年，全区停车泊位每年平均新增3000个以上，其中每年平均新增公共停车泊位300个以上；到2025年，全区累计新增停车泊位1.75万个以上，其中公共停车泊位新增2500个以上。

二、工作措施

（一）加强规划引领，拟定系统化治理措施

落实《淮北市停车设施专项规划》，在城市国土空间规划、控制性详细规划和修建性详细规划编制时，明确停车设施规划建设要求。全面梳理全区交通拥堵点，组织开展现场踏勘，进行交通量统计和分析，查找拥堵原因，制定交通组织优化方案。

（二）加强基础设施建设，扩大停车设施供给

1.严格落实新建配建标准。至2025年，根据《城市停车设施规划导则》及要求，新建住宅配建停车泊位1.5万个以上，城市新建住宅小区停车泊位配建标准不低于1:1.1。新建医院、商场等公共建筑，按每百平方米1.1-1.5个车位配建，新建公共停车泊位1350个以上。

2.加快停车设施改扩建。至2025年，改建扩建公共停车泊位800个以上。一是结合城市更新行动、老旧小区改造等，2022年6月底前完成城市闲置收储地块和城市边角地的全面普查工作，重点对名仕花园北、淮矿总医院周边、桂苑路与长山路西南角、海宫路与濉溪路交叉口南侧、桓谭路与泉山路东南角、泉山路和东岗楼立交桥下土地进行调查摸底；7月底前，通过对闲置收储地块和城市边角地划拨、租赁、免费使用等方式，吸引社会资本，鼓励停车企业参与城市公共停车场建设，并制定公共停车场建设计划；10月底前，利用闲置收储地块和城市边角地块全面建成城市公共停车场。二是积极利用已有城市广场、车站、公园绿地等基础设施进行停车设施的“改扩建”，并加强对老城区、学校、医院、商超等重点区域停车设施的“改扩建”。

3.推进停车设施盘活共享。积极推行“错时停车”。一是全面普查现有住宅小区地下停车场，2022年底前配合市级部门出台住宅小区停车场使用和管理制度，制定优惠政策；二是推动居住小区的停车泊位白天对外开放；三是推动有条件的行政事业单位内部停车泊位晚间对外开放；四是鼓励有条件的商业、办公、人防工程等建筑共享停车泊位。至2025年，盘活共享停车泊位200个以上。

4.动态调整路内停车泊位。统筹考虑城市活动和交通通行，在确保车行步行、公交设施空间的基础上，合理布设区管道路路内停车泊位，明确不同地区、不同类别路内停车的准停时段、时长、车型等要求。重点弥补辖区内医院、学校、老旧小区等停车需求。至2025年，新增公共停车泊位150个以上。

5.打通断头路，完善城区交通网路。持续完善城市路网，推进人民西路、西山北路等主干道建设，推动黎苑路西延伸段、新兴路、泉山支路、跃进路等断头路开工建设。规划建设惠黎西路濉河大桥，连通相山西片区完善城区交通网路，优化交通设施，增设夜间临时停车位，缓解周边小区居民停车压力。

6.强化城市停车设施配套。根据《安徽省城市停车设施规划建设管理指导手册》，按标准配建新建住宅和公用建筑充电桩。新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于20%，并逐步推行“临近车位共享”、“多车一桩”新模式。在不减少停车位的前提下，允许停车设施配建一定比例的洗车点、便利店等便民设施，提升项目综合收益能力。大力推进停车场建筑光伏一体化发展，利用可再生能源充电。

（三）加强道路通行和停车设施管理，严格规范执法

1.完善停车管理制度体系。建立健全停车设施管理制度体系。结合城市交通管理实际，清理不符合停车设施建设管理要求的制度，配合市级部门出台《淮北市停车设施管理暂行办法》，为治理城市“停车难”提供法治保障。

2.优化停车收费制度。协调、配合市级部门，健全“市场决定价格”的停车收费机制，逐步缩小政府定价范围。配合市价格主管部门根据区域位置、停车资源供求状况、经营成本等因素，科学合理完善停车服务收费价格体系，并遵循“同一区域路内停车高于路外停车、地面停车高于地下停车、小区外停车高于小区内停车、拥堵时段高于空闲时段”的原则，2022年8月底之前配合市级部门出台差异化的停车服务收费标准。对外开放停车位的公共机构经停车主管部门备案后可以按价格标准收取停车管理费。加强对停车服务收费的监督检查，严厉查处价格违法行为，规范停车收费服务。

三、支持政策

（一）完善停车设施用地政策

加强独立新建停车设施用地保障，充分利用城市边角空闲土地、中心城区功能搬迁腾出土地（调整用地性质）、城市公共设施新改建预留土地以及机关、企事业单位自有土地增建停车设施，鼓励其他土地使用权人利用自有土地增建停车设施。结合实际，落实土地要素市场化配置政策，采用划拨、长期租赁、先租后让等方式供应停车设施用地。

（二）鼓励社会资本参与

促进各类经营性停车设施企业化、专业化经营。规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同投资运营停车设施，对停车需求大、收益较好的中心城区、交通枢纽等区域的停车设施，鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营。城市片区通过项目打包、统一招标、规范补贴等方式鼓励规模化开发。停车需求较小区域的停车设施，通过政府适当让渡项目收益权等方式，吸引社会资本参与。

（三）优化营商环境

鼓励各类市场主体参与停车设施、装备研发、产品供应、设施维保、运营管理和信息系统建设。优化公共停车设施项目在规划、立项、招投标、建设、经营等环节的审批程序。对小型停车设施项目和利用自有土地建设的停车设施项目实行备案制；对利用自有土地建设的室外立体停车设施项目，按照特种设备进行报批和管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重点工作任务分工

 

 

 

相山区放心家政行动方案

 

一、目标任务

（一）总体目标。突出家政服务业“提质扩容”主线，坚持“政府引导、市场主体，强化诚信、健全标准，规范管理、示范引领”的推进思路，到2025年，全区家政服务人员职业道德和技能水平显著提升，实现家政服务实训能力应培尽培、培训家政服务人员1.8万人次；培养规上家政服务企业4家、培育员工制家政服务企业4家；打造淮北“皖嫂”、“淮海大嫂”本土家政品牌，鼓励家政品牌企业做大做强做优；诚实守信成为家政服务行业共识，家政服务企业和人员信用信息实现全量归集，“一人一码（牌）”全面推行，实现找家政更省心、用家政更放心、家政人员工作更安心。

（二）阶段目标。2022年，开展岗前培训2500人次、“回炉”培训5000人次；提档升级现有惠平家政员工制家政服务企业，推进中介制家政服务企业规范转型，培养规上家政服务企业1家、培育员工制家政服务企业1家；培育2家市级优秀家政服务企业、10名市级优秀家政服务人员；全区设置10个家政服务网点。

2023年，开展岗前培训1000人次、“回炉”培训5000人次；推进中介制家政服务企业规范转型，培养规上家政服务企业1家、培育员工制家政服务企业1家；培育2家市级优秀家政服务企业、10名市级优秀家政服务人员；全区设置10个家政服务网点。

2024年，开展岗前培训500人次、“回炉”培训2000人次；推进中介制家政服务企业规范转型，培养规上家政服务企业1家、培育员工制家政服务企业1家；培育2家市级优秀家政服务企业、10名市级优秀家政服务人员；全区设置10个家政服务网点。

2025年，开展岗前培训500人次、“回炉”培训1500人次；推进中介制家政服务企业规范转型，培养规上家政服务企业1家、培育员工制家政服务企业1家；培育2家市级优秀家政服务企业、10名市级优秀家政服务人员；全区设置10个家政服务网点。

二、工作措施

（一）健全标准体系，制度化提升家政服务质量

1.制定家政行业标准。加强服务标准化和行业规范化建设，区商务局、区市场监督管理局、市家庭服务业协会及相关专业机构制订适合相山家政服务行业的服务标准和行业规范，如《母婴生活护理服务质量规范》等。

2.推动行业标准实施。大力推动商务部《家政服务信用档案建立基本要求》实施，推行市家庭服务业协会先后制定的《家政服务信息管理规范》《家政服务安全管理分类》《家政技能竞赛服务规范》等3项省级家政行业标准和地方家政行业标准实施，提升家政服务标准化水平。

3.使用合同示范文本。全面推行使用家政服务合同示范文本，包括家政服务合同、劳动合同等范本。明确家政服务合同签订的主体、形式、内容，对合同的履行、签订、纠纷处理及合同管理机构等进行规范，规范家政服务三方权利和义务关系，保障三方权益。

（二）培育市场主体，规模化提升家政企业品质

1.支持提档升级。支持现有员工制企业提档升级，通过从资本市场融资、品牌输出、特许经营等方式扩大企业规模，拓展服务网络，下沉社区设立服务网点。引导中介制企业向员工制企业转型发展。每年举办一次家政服务供需对接会，开展劳务输出、家政培训、行业交流等活动。至2025年，培养规上家政服务企业4家、培育员工制家政服务企业4家。

2.加大品牌培育。培育具有区域引领和示范效应的龙头企业，扩大淮北“皖嫂”、“淮海大嫂”等家政品牌影响力；鼓励家政企业积极注册商标，加大品牌培育；对年经营规模达1000万元以上，且年新增门店2家以上（含2家）的家政品牌连锁企业，给予每家新增门店一次性补助资金2万元，每家企业享受新增门店一次性补助资金不超过20万元。

3.强化示范引领。结合全省家政企业和家政人员星级认定标准，每年对全区家政行业开展一星至五星级评定，并实行动态管理。至2025年，培育8家市级优秀家政服务企业。

4.深化区域合作。借助长三角家政服务联盟、淮海经济区家政服务联盟平台，支持市家庭服务业协会与上海、杭州等地区建立劳务供需合作机制，开展区域间家政服务业交流合作。落实商务部等部门《家政兴农行动计划》，将家政服务业提质扩容同乡村振兴有效结合，提升家政服务业吸纳农村劳动力就业成效。

5.加大招引力度。招引北京、上海、杭州等发达地区家政品牌企业来淮考察，争取投资开设家政服务网点。对于新设立和新引进的家政品牌企业，在本地注册法人公司，注册资金不低于1000万元，经评审后按实际认缴注册资金的0.5%给予补贴，最高不超过10万元。

（三）强化技能培训，专业化提高家政人员素质

1.加大培训力度。压实辖区内家政服务企业培训主体责任，支持家政服务企业对新上岗家政服务人员开展以家政服务通识为主的岗前培训。统筹抓好人社部门职业技能提升行动、妇联巾帼创业就业培训等项目，多渠道多形式开展以提升职业道德、服务技能为主要内容的岗前培训和“回炉”培训，在岗家政服务人员每两年至少参加1次“回炉”培训。推动岗前培训与就业挂钩、“回炉”培训与技能等级认定挂钩。

2.参与等级认定。组织辖区家政人员参与全市家政服务人员职业技能等级认定，推广“学历证书+若干职业技能等级证书”制度，畅通家政服务人员技能成长发展路径。

3.推进产教融合。支持惠平家政公司与淮北师范大学等学校深度合作，探索开展“政府+院校+龙头家政服务企业”合作项目。

4.开展技能竞赛。联合区总工会、区人力资源和社会保障局、区妇联、团区委等部门，每年举办一次全区家政服务技能竞赛，树立行业典型，展示行业风采，对符合条件的获奖人员，择优推荐参加五一劳动奖章、巾帼标兵、三八红旗手（集体）、青年岗位能手等评选，提升家政服务人员的职业归属感和荣誉感。

5.树立先进典型。对优秀家政人员自强不息、爱岗敬业的先进事迹进行广泛宣传，宣传正能量，传播好声音，在全社会掀起“党建引领、示范带动、家政惠民”的新高潮。至2025年，培育40名市级优秀家政服务人员。

（四）加强行业监管，标准化规范家政行业行为

1.优化信用信息服务。依托商务部家政服务信用信息平台全量归集家政服务企业、家政服务人员基础信息和信用信息，建立家政服务诚信体系及家政服务员信用档案。打通家政从业人员职业背景信息验证核查渠道，按规定向社会公众提供家政企业、从业人员的身份认证、信誉核查、健康信息、信用报告等服务。

2.建立联合奖惩机制。按照《关于开展家政服务领域信用建设专项行动的通知》（发改办社会〔2019〕878号）文件要求，基于商务部家政服务信用信息平台，建立家政服务联合奖惩体系。按照公共信用综合评价模式，对家政企业开展信用评价。对守信企业开展联合激励，对信用等级较高的企业减少监管频次，提供融资、租赁、税收等守信便利服务。对逾期不纠正失信行为的企业启动联合惩戒，将家政领域严重失信行为人名单纳入全国信用信息共享平台，依照《关于对家政服务领域相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金﹝2018﹞277号)，开展失信联合惩戒，实施失信企业和人员产生新的违法违规行为时，依法依规从严从重处罚；失信企业和人员不可享受家政服务领域的支持政策，如培训补贴、保险补贴等惩戒措施。

3.推行亮码（牌）上岗。推广家政服务人员全员持证上岗模式，由家政服务企业组织家政服务人员在商务部家政服务信用信息平台登记基本信息，家政服务人员承诺填写信息真实无误并授权征信查询，委托第三方负责审核信息，系统自动生成二维码，按照“一人一码（牌）”，实现家政服务人员“上门亮码（牌）—客户扫码—评价”全流程闭环功能。

4.加强市场监管执法。区商务局、区市场监督管理局、区人力资源和社会保障局等部门按照各自职责加强对家政服务行业的监管，健全投诉举报处理工作机制，及时受理相关投诉举报，并依法处理。鼓励市家庭服务业协会建立家政服务纠纷调解机制，对家政服务活动中产生的纠纷进行调解；鼓励家政企业建立方便、快捷的家政服务投诉处理机制，及时处理家政服务投诉。

（五）创新服务模式，便民化加强家政网点设置

1.推广线上平台。支持家政服务企业参与全市放心家政“线上综合服务平台”，实现网上下单、网上运行、网上支付、网上评价等功能，进一步规范家政行业管理，推进家政行业标准化、制度化、品质化发展。

2.创新线下模式。探索建立放心家政便民服务圈，以放心家政“五进”（进社区、进医院、进学校、进物业、进养老机构）为依托，建立放心家政“线下综合服务网点”，引导家政企业按需制定服务供给菜单，建立便捷畅通的消费评价机制，全面打造家政“五进”服务新模式。至2025年，全区设置40个线下家政综合服务网点。

3.探索新兴服务。结合家政服务行业未来发展趋势，在做好传统家政服务提质扩容的同时，加快推进家政行业与物业、洗涤、养老、托幼、配送、助医等融合发展，延伸服务链条，拓展服务外延，细化服务内涵，鼓励发展管家、理财专家、心理陪护、健康管理等新兴家政服务。

三、支持政策

（一）落实财政支持政策。优化职业技能提升行动计划，根据《关于印发就业技能培训职业（工种）目录及补贴标准（2022版）的通知》（皖人社秘〔2022〕81号）文件精神，对于符合要求参加家政服务相关职业（工种）培训、课时达标的，按职业工种给予500元-800元/人次的培训补贴。落实员工制家政服务企业按规定享受社会保险补贴、稳岗返还等政策。对符合条件的吸纳脱贫人口就业的家政服务企业，按规定落实失业保险稳岗返还、岗前培训补贴、社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。

（二）落实税费减免等支持政策。落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设置线下家政综合服务网点，对租赁费用给予减免。

（三）加大金融、保险支持力度。依托全国信用信息共享平台，引导和鼓励商业银行在市场化和商业自愿的前提下为信用状况良好且符合条件的家政企业提供无抵押、无担保的信用贷款。鼓励员工制家政企业加入家政工会联合会，为员工投保在职职工意外伤害互助保障；加大家政责任险宣传力度，鼓励家政企业、家政人员自费投保中国人寿家政责任险，为企业、服务人员、雇主三方提供保障。

（四）落实其他有关政策。家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居民价格。将符合条件的家政服务人员纳入住房保障范围。严格落实家政服务人员分类体检制度，支持家政企业组织家政服务人员开展体检并办理健康证明，相山区人民医院在家政服务人员体检等方面给予优惠。

 

 

 

 

 

重点工作任务分工

 

序号	重点任务	时限要求	责任单位
1	提升家政人员素质，加强职业技能培训。	2022年岗前培训2500人次、“回炉”培训5000人次；2023年岗前培训1000人次、“回炉”培训5000人次；2024年岗前培训500人次、“回炉”培训2000人次；2025年岗前培训500人次、“回炉”培训1500人次。	区商务局牵头，区人力资源和社会保障局、区妇联等按职责分工负责，组织市家庭服务业协会、具备相应资质的技工院校等开展岗前培训及“回炉”培训工作。
2	参与技能等级认定、技能竞赛。	组织辖区家政企业、家政人员参加全市优秀家政企业和家政人员星级评定活动。2022-2025年每年培育2家市级优秀家政服务企业、10名市级优秀家政服务人员。	区商务局牵头，对接上级部门，明确技能等级认定工作流程，开展技能等级认定工作；组织企业参加职业技能竞赛。
3	打造技能产教融合基地。	与淮北师范大学等学校深度合作，探索打造“政校企”合作项目1个。	区人力资源和社会保障局牵头，区发展改革委、区教育局、区商务局等按职责分工负责，探索打造“政校企”合作项目。
4	开展技能竞赛。	每年举办1次全区技能竞赛。	区商务局牵头，区人力资源和社会保障局、区总工会、区妇联、团区委等按职责分工负责，配合做好竞赛组织、先进推荐等各项工作。
5	招引一批龙头企业，扶强一批本土企业，升级一批中介制企业。	2022-2025年每年培养规上家政服务企业1家、培育员工制家政服务企业1家；每年举办一次家政服务供需对接会；落实商务部等部门《家政兴农行动计划》。	区商务局牵头，区发展改革委、区乡村振兴局等按职责分工负责，做好招引、培养、吸纳就业等工作；区人力资源和社会保障局牵头，做好员工制家政服务企业认定工作，每年举办一次家政服务供需对接会。
6	优化信用信息服务，建立信用管理制度。	督导辖区家政企业做好家政服务信用信息平台信息录入等工作；开展家政企业公共信用评价；协助做好家政服务企业信用管理、信息核查、信息公开等各项工作。	区商务局牵头，督导家政企业做好家政服务信用信息平台信息录入、公共信用评价等工作，区发展改革委配合开展家政企业公共信用评价、将家政领域严重失信行为人名单纳入全国信用信息共享平台等工作；区数据资源管理局、区市场监督管理局、相山公安分局等按职责分工负责，协助做好家政服务企业信用管理、信息核查、信息公开等各项工作。
7	健全标准体系。	宣传有关标准化知识，引导企业实施先进标准、参与各种标准制修，提升家政服务标准化水平。	区市场监督管理局牵头，宣传有关标准化知识，引导企业实施先进标准、参与各种标准制修，提升家政服务标准化水平；区发展改革委、区商务局等按职责分工负责。
8	加强市场监管执法。	加强对家政服务行业的监管，健全投诉举报处理工作机制，及时受理相关投诉举报，并依法处理。	区商务局牵头，做好行业监管；区市场监督管理局、区人力资源和社会保障局等按职责分工负责，做好投诉举报受理、处理等工作。
9	大力推行亮码（牌）上岗。	推广家政服务人员全员持证上岗模式。	区商务局牵头，各镇街按职责分工负责，做好宣传引导等工作。
10	引导创新工作，着力推进家政进社区服务，打造家政便民服务生活圈。	2022-2025年每年设置10个“五进”线下家政综合服务网点。	各镇街牵头，区发展改革委、区教育局、区民政局、区财政局、区商务局、区卫生健康委、区城市管理局等部门按职责分工负责，协助做好线下家政综合服务网点设置工作。
11	落实财税、金融、保险、用房用电、体检等支持政策。	做好信用贷款、税费减免、在职职工意外伤害互助保障、体检优惠、住房保障等各项工作。	区财政局牵头，区发展改革委、区税务局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康委、区住房和城乡建设局、区总工会、各镇街等按职责分工负责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

相山区文明菜市行动方案

 

一、目标任务

（一）总体目标。按照文明菜市行动工作指引，对区管存量不达标菜市（包括乡镇农贸市场）进行集中整治和改造提升，重点解决菜市中不同程度存在的“臭烘烘、湿漉漉、黑乎乎、乱糟糟”等突出问题。到2025年，区管所有菜市达到“干净卫生、清洁明亮、管理有序”的文明菜市要求。

（二）阶段目标。按照2022年完成存量不达标菜市50%、2023年完成余下50%的目标任务进行改造升级。新建菜市按照文明菜市要求建设。2024-2025年，进行巩固整治和改造提升，力争形成文明菜市建设管理长效机制。

二、工作措施

（一）改造硬件设施

1.完善通风设施。对通风条件不良的菜市，指导其按要求设置与建筑面积相匹配的排风设施，保持设备正常运行和通风量，实现经营场所空气流通顺畅。需要实施温控的食品专间须配置相应的通风及温控设施。现场食品加工间内应配备独立的通风换气装置。

2.健全排水系统。指导改造完善菜市排水排污设施，合理布局沉井式暗渠（安管）排水系统，排水改造按照雨污分流原则进行设计、改造，做到渠道通畅。

3.完善服务设施。督促合理设置城区菜市服务台、广播系统、顾客休息区，配套公示宣传栏、导购栏等服务设施。设置相关检测室，配备相应设备。设置管理人员办公室、监控室、24小时电子监控设施。完善无障碍设施设备和特殊功能区设置，加强对老年人、儿童、孕妇、伤残人士等特殊人群的关爱。乡镇菜市参照执行。

（二）加强卫生保洁

1.规范垃圾处理。指导菜市落实垃圾分类要求，配置垃圾储运设施，建立定时收集、集中存放、及时转运制度。根据菜市运营时段特点，督促在菜市运营高峰时段加密垃圾转运频次，防止垃圾堆存时间过长造成外溢和散发异味。

2.加强清洗消杀。督促菜市建立定时清扫保洁制度，配置清洗设备，定期进行环境消杀、疏通下水道系统，并严格落实雨污分流要求，保持地面干净、市场外立面和内墙整洁，防止污水外溢，常态化处理地面积水，合理配备吹干机等设备，保持地面干燥，特别是水产区内部环境整洁，外部无明显积水。

3.加强厕所保洁。督促菜市加大内部公共厕所保洁力度，高峰时段加密保洁频次，勤刷、勤冲、勤洗，消除异味。

（三）规范秩序管理

1.推行划行归市。规范菜市交易区和功能区，科学布局，合理设置蔬果、肉类、水产品、干货等交易区，面食和净菜等加工区，农户自产自销区，辅助生产区，公共服务区等。实行生熟分开、干湿分离，不设活禽交易的市场，实行禽类“白条”上市。

2.规范停车管理。加强规范菜市车辆停放，合理设置机动车和非机动车停放区域和泊位，完善菜市周边交通标识、标线。督促指导市场开办者在菜市内合理设置非机动车停放区域，设置标识标线，加强巡查管理。加强菜市周边机动车停车泊位建设管理，合理利用周边公共空间和路边资源，布设路内公共停车泊位，实行分时段管理、差别化停车收费，尽力满足群众停车需要。加强巡逻管控，禁止各类车辆乱停乱放，维护菜市周边交通秩序，符合消防安全要求。

3.引导文明经营。督促经营户遵循自愿、公平、诚实、信用原则，文明用语，礼貌待人，规范服务，严格落实经营户“门前三包”责任制，督促经营户主动将摊前、摊下、摊后卫生包起来，推动垃圾袋装化，保持摊位（店面）干净、整齐。

4.加强市场监管。督促经营户悬照亮证经营。加强日常监管执法，压实市场开办者主体责任，市场显著位置要设有公平交易秤，公布举报电话，严禁在市场内占道出台经营、乱摆乱卖、乱贴小广告。落实熟食经营户“三防”措施。强化食品安全、价格计量、消费维权等日常管理，严厉查处违法经营行为，构建公平竞争的市场环境。

5.提升购物环境。从业人员文明经营、礼貌待人、规范服务，市场内无争吵谩骂、使用低俗语言、乱扔杂物、随地吐痰、打喷嚏咳嗽不掩口鼻、躺卧公共座椅、不规范养宠现象。

6.营造良好氛围。发挥专业机构、新闻媒体、消费者等作用，运用群众满意度测评、第三方监督等手段，完善管理评价体系。通过公示宣传栏等宣传守法诚信经营典型，让违法失信者受惩戒，促进经营户提高自律意识，营造菜市诚信文明经营良好环境。

三、支持政策

（一）加大政策支持。一是按照要求组织各市场积极申报省、市级扶持资金。二是出台区级扶持政策。在享受省、市级政策支持的同时，叠加享受区级支持政策，达到标准的按照改造投资额的20%、最高可达30万元（新建的最高可达50万元）的标准给予奖补。

（二）强化要素保障。将菜市整治和改造提升与城市更新、老旧小区改造、城市一刻钟便民生活服务圈、县域商业体系建设有机结合。要按照“谁主办、谁经营、谁负责”的原则，落实属地责任和主体责任，强化菜市日常监督。

 

 

重点工作任务分工

 

 

相山区老有所学行动方案

 

一、目标任务

到2025年，全区老年学校新增学习人数1.94万人左右（其中，线下学习1.69万人左右），参与学习教育活动的老年人由2021年的1.36万人增加到3.3万人左右（其中，线下2.53万人左右），占常住老年人口总数的比例达到30%以上，覆盖区、镇(街道)、村(社区)三级老年教育体系的服务网络基本建成。

　　其中，2022年，全区老年学校新增学习人数0.3万人左右（线下学习0.24万人左右），参与学习教育活动的老年人达到1.66万人左右（线下学习1.11万人左右）。

2023年，全区老年学校新增学习人数0.4万人左右(线下学习0.34万人左右），参与学习教育活动的老年人达到2.06万人左右（线下学习1.45万人左右）。

　　二、工作措施

（一）多措并举，扩容增量

1.改建一批。整合盘活现有办公用房、中小学校舍、文化馆（站）、老年活动中心、党群服务中心、社区养老服务中心等各类存量设施资源，改造建设成为老年学校办学场所，重点面向镇街、社区，改建一批群众身边的老年学校（分校）。2022年，改建城里社区等9个老年学校（分校）；2023年-2025年，改建鹰南社区等45个老年学校（分校）。

2.扩容一批。依托现有的老年大学和镇街、社区老年学校，挖掘办学潜力，扩大办学场所，扩充办学容量。2022年，扩容区级相城老年大学、渠沟镇和各街道等9所镇（街）级老年学校、供电社区等4个村（社区）级老年学校（分校）；2023年-2025年，扩容滨河社区等30个老年学校（分校）。

3.新设一批。依托高校，利用现有设施资源举办老年大学，鼓励有条件的国有企事业单位、社会力量举办或参与举办老年学校。2022年，支持淮北职业技术学院、安徽矿业职业技术学院等单位建设一批老年大学，充分发挥示范、引领、带动作用。

4.网办一批。发挥淮北市老年开放大学和相城老年大学远程教育优势，做大做强老年远程教育，更好满足老年人多样化、便捷化、个性化学习需求。

（二）丰富内涵，提质增效

1.加强队伍建设。设立区级老年教育管理机构。利用相城老年大学现有师资队伍，聘请在任教师、退休教师、文艺团体骨干、专业技术人员和有特长的社会人员担任老年学校的兼职教师。依托淮北师范大学、淮北电大和淮北市老年大学、相城老年大学等平台开展教师培训进修，打造一支适合全区老年学校办学需求、相对稳定、以兼职教师为主体的高素质教师队伍。

2.加强教学资源建设。结合辖区特点和老年人实际需求，制定老年学校的课程设置方案，通过遴选、整合、引进、开发一批通用课程、特色课程。依托相城老年大学现有课程资源，通过聘请高校教师和专家学者编写教材等方式重点开发建设一批体现相城传统文化、相山特色的精品课程和优秀教材。

3.推进智慧教学。依托安徽省、淮北市老年教育网络学习平台和省市级老年教育资源中心，在相城老年大学建立相山区老年教育网络学习子平台和资源分中心，推进老年学校智慧校园建设。加强老年智能教育，挖掘推广一批“智慧助老”工作案例、培训项目、课程资源，有效提升老年人数字素养。

4.开展示范学校建设。指导区属老年学校对照示范老年学校建设标准，进一步改善办学条件，开展区级示范学校创建活动，争创2个市级示范老年学校，打造1个市级老年教育特色品牌。

　　三、支持政策

    （一）加大投入。建立事权和支出责任相适应、多元主体投入的经费保障机制。对改建的公办区、镇街及开发区、村(社区)三级老年学校，区财政一次性分别给予不少于20万元、10万元、3万元的改造建设补助。区级以下公办老年学校，按200元/人·年标准拨付人均保障经费。区财政对区老年教育网络学习子平台和资源分中心建设予以经费保障。

（二）鼓励社会力量办学。采取政府购买服务、出租闲置的国有资产、落实税收优惠、信贷支持等措施，鼓励支持社会力量依法依规举办老年学校。

（三）强化师资保障。鼓励区直学校、党政机关、企事业单位、社会团体等支持老年教育，引导本单位职工（含退休）在符合有关规定、不影响本职工作的前提下，到老年学校兼职任教。引导符合条件的高校艺体医学类学生在不影响学业的前提下，到老年学校实习、任教并合理获取报酬。将公办老年大学（学校）办学经费、专项经费纳入区级财政预算。鼓励支持开发增设公益性岗位，向高校毕业生购买服务，到老年学校任职。