关于相山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

——2017年1月17日在相山区第十一届人民代表大会第一次会议上
相山区发展和改革委员会

各位代表：
受区人民政府委托，区发展和改革委员会向大会书面报告相山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下牢固树立五大发展理念，以供给侧结构性改革为主抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全区经济社会保持了平稳健康增长的良好势头。
（一）经济运行总体平稳，综合实力不断增强。预计2016年，全区实现地区生产总值195亿元，增长8.7%，其中，一产、二产、三产分别增长10%、10.3%和8%；规模以上工业增加值56亿元，增长12%；财政总收入、地方财政收入分别完成11.2亿元和4.62亿元，均比去年同期有所下降；固定资产投资195亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额169.2亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入30870元，增长6%；农村居民人均可支配收入10730元，增长7.1%。
（二）转型升级步伐加快，三次产业协调发展。全面实施调转促“496”行动计划，产业实力进一步增强。商贸服务业发展稳中向好。隋唐运河古镇五凤三阁对外开放；国购商业广场和东方城市广场开业运营；天德医药物流、邮政快递物流园建成运营；伯瑞特国际酒店（温哥华大酒店）正在进行室内装修；万达城市综合体已开工建设，中国农批淮北大市场项目土地成功摘牌。全年组织商场、超市、餐饮等商贸企业开展各类促消活动117场次，实现销售额4.47亿元。强化规模以上服务业企业培育工作，新增规模以上服务业企业12家，预计实现服务业增加值137.6亿元，增长8%。工业经济稳中有升。以项目建设和规模以上工业企业培育为抓手，着力优化存量、做大增量。凤凰山食品经济开发区累计入驻企业202家，金富士休闲食品、中淮食品等项目建成投产。全年新增规模以上工业企业17家，实现规模以上工业总产值263.1亿元，增长9%。相山区获评全国食品工业强区。“双创”示范基地建设成效显著，凤凰山科技创业基地完成产值近12亿元，带动就业2300余人。果力科技“柔性智能机械手”荣获首届中国“双创”机器人创客大赛第一名。鑫乐源食品、尊龙环保等5家企业被评为省“专精特新”企业，新获批安徽正大源饲料集团有限公司、安徽天瑞生态科技有限公司等3家国家高新技术企业，累计达到15家。现代农业稳步发展。全年新增流转土地1800亩，新增规模高效经济作物种植面积550亩，新增蔬菜面积1300亩。粮食总产量达3.3万吨，实现“十三连丰”。加大名特优农产品“三品一标”认证力度，“黄里笆斗杏”获批国家农产品地理标志认证。建设国家级蔬菜标准园1个，培育省级农民合作社示范社1家、省级示范家庭农场1家、省级农业产业化联合体3家。凤凰山现代农业示范区获批省级现代农业示范区。
（三）发展基础不断夯实，经济增长支撑有力。按照“四督四保”工作要求，全力推进“六大重点工程”和重点项目建设，计划开工项目开工率100%，全社会固定资产投资完成195亿元，增长8.3%。全年谋划实施重点项目122个，年计划投资117.3亿元，实际完成投资130亿元，完成年计划的111%。智信堂生物科技、顺成新型建材等11个项目投产或运营；蓝鲸广场、大梁楼村采煤塌陷村庄搬迁等25个项目正加快建设；中湖治理项目、泉山北路、古城东路等24个市政工程正加速推进。不断强化项目建设资金保障和服务，全年组织申报资金项目53个，成功获批国家专项建设基金3.242亿元，获批中央预算内投资2785万元。棚改项目获批省国开行、市农发行授信贷款资金69.56亿元。
（四）改革创新纵深推进，开放力度持续加大。深入开展供给侧结构性改革、国家中小城市综合改革试点暨新型城镇化改革。深化简政放权、放管结合，全区保留行政权力事项1689项，其中行政审批49项，区、镇（街道）权责清单体系全面建立。积极盘活闲置厂房，盘活厂房面积21万平方米，签约入驻企业37家，杨府锦调味品、佳羊生物科技等15家企业建成投产。实施32个棚改项目，货币化安置率达100%，商品房去化周期缩短至7个月。体制改革进展顺利，完成市政道路、工程建设、园林绿化、城管和环卫等市级职能下划衔接工作；实施统一社会信用代码制度，颁发全市首张个体工商户“两证合一”工商营业执照；完成农村产权制度改革和郭王村集体资产股份制试点改革；党政机关及参公单位公务用车制度改革顺利完成，车辆调度平台运行良好。招商引资成效明显。推行“4664”工作机制，成立13个招商团，组建1个驻外招商工作组，深入珠三角、长三角等地协商洽谈。完美生物科技、南翔云集文化特色街区等一批大项目签约入驻。全年实际利用内资65亿元、外资10180万美元。成功举办第五届食博会，共签约投资类项目43个，投资总额112.96亿元。
（五）金融体系逐步健全，发展后劲切实增强。成立区国有资产管理局，加强国有资本运作。健全区级融资平台，成立凤凰山实业公司，全年融资7.6亿元，为重大基础设施建设项目提供有力资金支持。“税融通”业务成果丰硕，全年开展业务61笔、贷款1亿余元，超额完成年度目标任务。加大企业上市（挂牌）工作力度，安徽相王网络信息技术有限公司等9家企业成功挂牌科技创新板。鑫诚担保公司成功加入全省“4321”政策性担保体系，实现在保余额1.118亿元。
（六）城乡统筹扎实推进，基础设施日趋完善。“智慧城市”进展顺利，社会服务管理信息化“一站通”平台在全区84个社区实现全覆盖。坚持常态化开展文明创建工作，推动环卫管理工作规范化、长效化，居住环境明显改善。投资8000万元，提升改造156个老旧小区基础设施，完成相山家园、任圩等5个农贸市场升级改造工程。投资约980万元，完成10.5公里农村道路畅通工程和7.7公里村村通工程。大力推进渠沟镇政府驻地建成区整治和钟楼村美丽乡村示范村建设，镇政府驻地建成区道路、排水，土楼新农贸市场基础设施，钟楼村村民服务中心、知青馆，钟楼自然村道路硬化、绿化亮化，钟王路改造等9个工程全部完工，农村居民生活环境进一步改善。渠沟镇获评2016年度安徽省卫生镇。
（七）公共服务扩面提质，社会民生持续改善。全面完成31项民生工程年度任务。棚改及保障性安居工程均超额完成省、市下达目标。强化服务促就业，开展专业技能培训及“春风行动”等活动，新增就业11250人。完善医疗救助“一站式”系统，全额资助城乡低保对象、特困供养、扶贫对象参合参保，资助率100%。不断强化人口与计生优质服务意识，相山区被评为全国计划生育优质服务先进单位和安徽省2016年度妇幼健康优质服务示范区。实现义务教育“阳光招生”，辖区内适龄儿童入学率100%，进城务工人员子女入学零障碍。扶贫措施精准到位，75%的贫困人口成功脱贫。积极开展双拥工作，相山区被评为“双拥工作先进单位”和“双拥工作模范单位”。加大食品安全治理整顿力度，人民群众饮食安全得到有力保障。积极打造文旅融合旅游品牌，相山区成功入选全国第二批全域旅游示范区创建单位。全面启动“七五”普法工作，加强普法宣传教育，增强市民法制观念。认真落实维稳工作责任制，健全矛盾纠纷排查机制。持续开展安全生产“铸安”行动，全年无重特大安全生产责任事故发生。突出抓好夏秋两季秸秆禁烧工作，实现“零火点”目标。
同时，民族宗教、妇女儿童、审计、档案、统计等其它社会事业扎实推进，有力地推动了全区经济社会协调发展。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，经济发展质量不高。在引进高新技术企业、促进产业结构升级、加强企业科技创新等方面还需进一步加强。二是财政增收压力大。受经济下行压力和“营改增”结构性减税政策影响，区级地方财政减收明显。三是经济发展的结构性矛盾较为突出。现代服务业发展有待提速，部分行业、产业面临较大的生产经营压力，部分项目推动缓慢，未能达到预期要求。
二、2017年经济社会发展预期目标和主要任务
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是落实省市调转促重大决策部署和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作至关重要。
2017年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照区委八届二次全会的具体要求，落实五大发展新理念，坚持稳中求进，突出改革创新，注重质量效益，持续改善民生，重点实施“3456”转型崛起行动计划，强力推进“双十工程”，加快建设品质相山。
2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；地方财政收入增长3%；全社会固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.6%；农村居民人均可支配收入增长8.3%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成市政府下达的目标任务。
为了实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：
（一）坚持优化结构，提高效益，加快区域经济转型升级
推动现代服务业提速增效。按照“错位发展、各具特色”的原则，拓展提升老城商业区功能，放大集聚效应；发展新城区各类商业综合体，聚集“四新经济”、“楼宇经济”，培育高端商务、总部经济、软件与信息服务等新业态。全力抓好淮北汽车城汽贸后市场集聚区扩建项目的选址、规划、论证工作，力争年内启动建设。高标准办好2017年淮北食品工业博览会。加大重点商贸项目的管理和调度，加速推进万达城市综合体、中国农批淮北大市场等重大商贸项目建设，以和协大厦、国购广场、安邦大厦等为载体，引导企业集聚，大力发展楼宇经济。提升改造华松美食街、孟山路特色商业街等特色街区；加快推进南翔云集文化特色街、相王御街等特色街区建设。加快隋唐运河古镇、黄里风景区等重大文化旅游项目建设进度。确保全年新增限上商贸流通企业10家，新增规模以上服务业企业6家。
推动工业经济转型发展。进一步完善开发区基础设施，加快淮海西路商业板块和综合服务区建设，在产业布局、基础设施建设、生活配套等方面进行统筹安排，力争将西部产业新城打造成产城融合、绿色发展的创新驱动高新技术产业集聚区。加快调整产业发展规划，重点谋划发展生物科技、医药保健等功能性食品产业，推进战略性新兴产业集聚发展。推进食品工业与电子商务深度融合，推动实体经济“线上线下”齐发展。加速推进北京鲜满多、企盟九宝生物工程等工业项目建设，确保全年完成工业投资增长8%；新增规模以上工业企业15家。
推动现代农业提档升级。积极调整和优化农业产业结构，着眼于规模化、集约化，走高效农业、设施农业、特色农业的产业化发展道路。重点发展设施蔬菜、黄桃、葡萄等优势特色农产品，着力建设钟楼设施蔬菜、油坊露地绿叶菜、张集加工原料蔬菜、大楼地方特色蔬菜、郭王食用菌五大蔬菜生产片区。全力打造笆斗杏、软籽石榴、葡萄、黄桃四大精品果园。扶持引导牡丹、板蓝根、决明子等中药材规模种植。大力推进薰衣草、菊花等芳香植物种植基地建设，构建集种植、产品研发、深加工及展示等为一体的芳香产业。年内完成渠沟镇政府西迁，带动渠沟西片区新型城镇化建设和现代农业发展。加快国家、省级蔬菜标准园建设，确保全年新增农业产业化甲级队3家、省级农业产业联合体3家。
（二）坚持招商带动，创新驱动，增强经济发展后劲
加大招商引资力度。扎实开展“品质招商年”活动，有针对性地选择绿色食品、生物科技、医药保健及现代服务等项目，综合运用平台招商、驻点招商、产业链招商、产城招商等模式，开展精准招商，力争年内再引进3-5个五亿元以上重大项目。加快推进完美生物科技、中国物流信息港等签约项目尽快开工；推进“源创客”工业科技加速器等项目尽快签约。确保完成市里下达的年度招商引资目标任务。
加强创新驱动发展。全力做好国家农业科技园区验收工作。放大“源创客”、“方正智谷”、“梧桐树”等众创空间的集聚效应，建设省级“双创”示范基地。发挥“江淮双创汇·走进淮北”带动作用，大力引进创新团队，孵化创新企业，着力提升科技创新能力；加快中国农业大学淮北实验站等产业研发平台建设，积极创建国家知识产权示范区。开展企业技术改造专项行动，深入推进“两化融合”，推动产业转型升级实现新突破，力争年内新增国家级高新技术企业2-3家，高新技术产业产值突破15亿元。
加快项目建设步伐。2017年全区谋划实施重点项目149个，总投资622亿元，年计划投资151.3亿元，其中列入市重点项目62个。落实“四督四保”和区领导联系调度重点项目推进机制，强化项目跟踪和调度，力争全年新开工超亿元项目30个以上。着力解决影响项目建设的审批、用地、资金及施工环境等问题，全力推动淮海食品科技产业孵化基地、隋唐运河古镇等续建项目早建成；北京食乐淘、企盟九宝生物工程等签约项目尽快开工建设，推动项目及时形成有效投资量，确保全年固定资产投资增长9%。
（三）坚持城乡统筹，协调发展，加快城镇化建设步伐
提升城市管理水平。深入开展文明城市创建，实施“586”创城行动计划。扎实开展“清洁乡村、美化家园”活动，推动文明城市创建向镇村延伸。稳步推进棚户区改造货币化补偿安置，有效消除房地产库存压力。重点实施寇湾社区、红星社区等18个棚户区改造工程。加大地块招商推介力度，结合城市整体规划，协调推进棚改项目地块挂牌出让及商业开发。继续服务好市重点工程项目建设，实施环山东路、梅苑东路、古城东路、中湖快速通道等重点市政道路房屋征收工作。持续开展老旧小区改造，实施桓谭小区、中城小区等55个零星老旧小区及安康路、教育巷等28条街巷的提升改造工程。推进全域物业管理，主导建立“三位一体”工作机制，形成社区居委会、业主委员会和物业服务企业三方协作管理模式。
加快建设美丽乡村。全力抓好“镇政府驻地建成区整治”考核验收工作。按照“整区推进美丽乡村建设”实施计划，启动实施鲁楼村美丽乡村示范村建设，加大道路排水、绿化亮化等农村基础设施建设的投入力度，重点打造美艺园林基地，建设“芳香鲁楼”。持续开展农村环境综合整治，着力解决垃圾处理、村庄美化等问题。实施“千企千镇”工程，着力发展“乡村休闲文化旅游”，围绕“两馆四园”，打造集自然风光、特色产业、文化旅游等为一体的“特色小镇”。建立农村公共服务设施长效管护机制，巩固提升美丽乡村建设成果。
（四）坚持深化改革，创新机制，激发经济发展内生动力
持续深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”五大任务。扎实推进国家中小城市综合改革试点、新型城镇化改革等各项体制改革，落实改革任务，释放改革红利，激活发展动力。大力推动电力直接交易、大用户天然气直接交易试点工作。
全面深化行政体制改革。持续推进“放管服”，动态完善政府权责清单、涉企收费清单。稳步推进街道撤并及社区优势资源整合。有序承接市规划建设管理职权下放，继续推进城市管理市场化改革。实施商事制度改革，执行行业“先照后证”制度，推行企业“五证合一”，个体工商户“两证合一”制度。适时启动事业单位公务用车制度改革工作。
切实深化财税体制改革。继续做好营改增工作，全面实施区、街分税制，铺开税源社会化管理。推动跨界地产发展，引导房地产企业将库存商品房转为旅游、养老、文化等专项地产，实现存量资源的优化配置。继续实施“4321”新型政银担运行机制，拓展融资渠道，着力缓解园区企业融资难题。
持续深化农村综合改革。推动资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变改革”，拓宽农民增收渠道。积极培育农村产权交易体系，细化和落实承包土地“三权分置”办法，制定农村产权流转管理措施，以张集村为试点，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化。推动农村客运班车公交化改造工作。
（五）坚持以人为本，民生优先，推进社会事业共建共享
持续开展精准扶贫。完善“单位包村、干部包户”和驻村扶贫队定点帮扶制度，围绕贫困人口收入增收和“两不愁、三保障”脱贫标准，加大资金投入力度，创新扶贫体制，坚持分类施策，因户施法，宜农则农，宜商则商，确保2017年全面完成脱贫攻坚任务。
深入实施民生工程。加强项目资金管理和绩效评价，确保民生工程配套资金及时足额到位，把实施民生工程与健全社会保障体系、发展社会事业和推进美丽乡村建设有机结合，确保民生工程项目持久发挥效益。积极稳妥完善社会保障体系，推动大众创业，万众创新，加强创业政策扶持；做好就业和再就业工作，扎实开展“春风行动”、专场招聘会等就业帮扶活动；完善城镇医疗保险制度，推动城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三保”融合；保障2017年城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到80%和96%，新农合参保率100%。不遗余力提高医疗卫生水平，切实加强基层医疗机构监管，构建城乡基层卫生服务机构与城市医院间的医联体建设，提高基层医疗水平。统筹兼顾促进教育均等化，大力发展公办幼儿园建设，启动以公办带民办，全面提高学前教育水平；做好教育资源布局规划与调整工作；实施教师无校籍管理，促进义务教育均衡发展。实施科学素质提升工程，提高全民科学素质水平。
促进社会事业全面进步。持续推进社区网格化管理，加强“一站通”服务平台建设，为群众提供便捷优质服务。全力推进“国家社会信用体系建设示范城市”创建工作，积极构建良好的社会信用环境。加强城乡公共文化事业，精心培育相山特色社区文化品牌。加强食品安全监管，加大生产和销售环节巡查和督查力度。开展水污染防治，抓好农村饮用水水源保护工作。加强餐饮业环境监管和油烟污染整治工作。加大工业污染源防治力度。全面推进“河长制”。实施相阳沟、跃进河等黑臭水体治理工作。突出抓好秸秆禁烧工作，确保实现“零火点”目标。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“本质安全年”行动。广泛开展法治宣传教育，深入实施“七五”普法规划。推进“平安相山”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，依法处置好各类信访案件，进一步巩固和谐稳定的发展局面。
各位代表，2017年全区经济社会发展的任务艰巨，工作繁重。国内外经济社会形势复杂多变，我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，创新实干，攻坚克难，为加快转型崛起、建设品质相山作出新贡献！