关于相山区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

关于相山区2019年国民经济和社会发展

计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告 （书面）

                2020年1月14日在相山区第十一届人民代表大会第五次会议上

相山区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，区发展和改革委员会向大会书面报告相山区２０１９年国民经济和社会发展计划执行情况与２０２０年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

２０１９年以来，在区委的坚强领导和区人大的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕区十一届人大四次会议确定的目标任务，深入实施区委“12310”总体部署，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会发展实现稳中有进，进中向好。预计全年实现地区生产总值增长6.0％，三次产业结构比为1.5：25.3：73.2；全社会固定资产投资增长5.2％；财政总收入增长19.7％；规模以上工业增加值下降9.0％；社会消费品零售总额增长10％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5％、9.5％。

（一）调结构转动能，发展质效稳步提升

 一是现代服务业提档升级。消费市场繁荣活跃。新零售数字科技产业园、开元颐居酒店项目签约落地，南翔云集文化特色街区顺利开工，隋唐运河古镇商业街二期、大观园等项目加快建设，盉街、中农批淮北大市场已建成，云天地壹街、苏杭时代广场（久兴店）开业运营。快乐真棒商贸集团与山东家家悦集团并购重组，实现优势互补、强强联合。引导各大商超、行业协会开展节假日促销活动60场次，实现销售额6.4亿元。预计全年完成社会消费品零售总额169亿元，增长10％。新业态亮点纷呈。楼宇经济特色集聚，全区36座商务楼宇入驻经营单位3300余家，国购大数据、源创客科技孵化器等重点楼宇平均入驻率超过60％。农村电子商务蓬勃发展，区级农村电商公共服务中心、物流配送中心及１４个村级服务网点全部建成运营，获评省级农村电商巩固提升工作示范村３个、示范点２个，快递进村率达到１００％。出台《相山区创建国家全域旅游示范区三年行动计划》，成功举办２０１９年黄里杏花旅游文化节、芳香小镇金秋菊花展，吸引游客约１５万人次。预计全年完成服务业增加值１９４亿元，增长９．５％，服务业占ＧＤＰ比重达７３．２％，仍是全区ＧＤＰ增长的重要支撑。二是工业经济转型升级。开发区产业规划调整获省政府批复，由单一食品产业调整为食品制造和信息两大主导产业，发展空间进一步拓展。出台支持新型工业化政策措施“４０条”、《相山区支持ＶＲ产业若干政策》，投入财政资金１１００万元支持思朗食品、金冠玻璃等企业开展信息化、数字化、智能化改造。指导３２家企业申报各类政策项目９０个，获批资金６９８０万元。全年编排实施工业转型升级和重大技改项目１７个，金冠玻璃窑炉技改、苏太太食品等１０个项目已竣工投产。预计全年工业投资增长８２．８％，技改投资增长２６．９％。大力实施“小升规”、“专精特新”等企业培育计划，口口丫食品、连通建材等６家企业实现“升规入库”，合众机械、贝宝食品被认定为省级“专精特新”企业，徽香昱原、曦强乳业获批省级数字化车间和绿色工厂，尊龙环保产品获评国家级绿色产品。开发区健康食品小镇获批第三批省级特色小镇。三是新兴产业加快集聚。对标“三重一创”和“四基一高一大”发展战略，着力培育壮大新兴产业，促进新动能加快成长。积极打造信息产业园、源创客小微企业加速器、生物科技孵化基地三大平台，裕维新达电路板、强顺兴电路板等１７个信息产业及配套项目集中签约。完美生物科技、阜邦生物科技等项目加快建设，德兰和创生物科技、瑞特科技等项目建成投产。预计全年战略性新兴产业产值增长４１．２％。

（二）稳投资保增长，内生动力持续增强

一是重点项目有力推进。高质量落实“四督四保”制度和五项机制，实施重点项目推进工作动态考核，２０８个区重点项目累计完成投资１５１亿元，完成年计划的１３８ ％，其中７５个市重点项目完成投资９６．１亿元，完成年计划的１２８．５ ％。锦绣府邸北区、月亮湾食品等项目已竣工或投产；源创客小微企业加速器、恒大悦府等项目正在加快推进。淮宿蚌城际铁路（相山段）测量工作顺利完成。全年累计获批中央、省级预算内投资项目１９个，下达资金１．２亿元。健全政府举债融资机制，相城医院、凤凰山农村产业融合发展示范园提升工程等３个项目获批政府专项债资金２．０６亿元。二是招商引资成效显著。全面落实“１３４９”工作机制，成立５个驻外招商团，围绕食品制造、信息产业、现代服务业等主导产业，开展驻点招商、节会招商、平台招商，积极抢抓长三角一体化和粤港澳大湾区等战略机遇，着力承接产业转移，成功引进今麦郎饮品、大川电路板等投资规模大、科技含量高的重大项目２５个，其中亿元以上项目１０个。三是扶企强企效果突出。全年累计落实减税２．９７亿元，减收社保费用５９００万元，解决用工需求５１７８人。新增电力直接交易企业６家，用电成本降低８．３％。九天测绘股份有限公司成功挂牌新三板，实现我区新三板上市“零突破”。辣魔王食品、悦味轩食品等１２家企业挂牌四板。组织政银企对接会4次，为５４家民营企业融资１．７亿元，完成税融通贷款２．９亿元，金融服务实体经济能力持续增强。全年新增私营企业３３５２家、个体工商户７４９２户，市场主体活力不断增强。“四送一服”活动常态化开展，全年走访调研企业５５０家次，促进人才、技术、资金、信息等要素对接１６５项，为企业解决问题３６６件，清理拖欠民营企业中小企业账款３３３．５万元，营商环境进一步优化。

（三）抓改革促开放，创新活力有效激发

一是重点改革落地见效。供给侧结构性改革扎实推进，落后产能加快淘汰，全年处置僵尸企业４家，盘活闲置土地１８２亩；房地产市场平稳发展，库存去化周期降至１１个月，同比缩短８．３％。全区党政机构改革顺利完成，开发区行政管理与人事制度改革有序推进。全面深化“放管服”，动态调整１２４４项区级权力事项清单。企业开办、工程建设项目审批实现“一网通办”、容缺审批，全程网办率达７０％以上，平均办件时限压缩４８％，提交材料减少５５％，“最多跑一次”事项比例达１００％。深入推进“多证合一、证照分离”改革和“双随机一公开”监管，全年完成８６５户市场主体随机抽查事项。二是对外开放持续扩大。积极融入长三角一体化发展，出台《推进长三角区域一体化发展相山区实施方案》，与嘉定区江桥镇签订结对共建协议，与越南隆安省周成县签署友好关系意向书。成功举办２０１９淮北食品工业博览会、淮北首届ＶＲ产业峰会，城市外向度不断扩大。积极应对贸易摩擦，支持人良科技实现自营出口，组织金冠汇晶、六联家居等企业参加广交会、世界制造业大会等知名展会，鼓励企业“走出去”开拓国际市场。全年新增进出口实绩企业４家，完成外贸进出口总额１．１３亿美元，增长１８．２％；实际利用外资５８２１万美元，完成目标任务的１０１．１％。三是创新能力加速提升。建立健全创新企业培育机制，完善高新技术企业“两库”，支持食亿鲜食品、杨府锦调味食品等企业分别与中国农业大学、江南大学等高校院所开展产学研合作，不断提升企业科技创新能力，全年新增产学研合作项目１０个，引进高层次科技创新人才团队２个，净增国家高新技术企业７家，总数达２７家。新授权发明专利５２件，每万人口拥有发明专利量７．２件，位居全市第一。源创客科技孵化器获评中国十大活力产业园区、省级中小微企业创业基地。

（四）强基础提品质，城乡统筹协调发展

一是凤凰新城建设提标提速。《凤凰新城整体规划》和《产业发展规划》编制完成，“一区多园”空间格局基本形成，新城建设框架全面拉开，道路管网、教育医疗、人才公寓、生态廊道等配套设施不断完善。相凤路、鸾凤路等４条道路即将建成，凤竹路、人民西路启动建设；与国安电力公司协商共建集中供热管网；与阳光博雅、安徽春蕾签订合作办学框架协议，筹建优质学校。二是乡村振兴战略深入实施。出台《相山区乡村振兴战略规划》，高标准打造乡村振兴战略先行区和示范区。粮食生产再获丰产丰收，年产量突破历史新高。农业产业结构优化升级，绿色蔬菜、特色水果、芳香作物等高效农业发展壮大，芳香小镇加快建设，两岸田园休闲农业项目开业运营，全年新培育省级农民合作示范社２家、省级家庭农场２家，新认定优质绿色品牌２个，淮优农产品品牌１４个，渠沟镇获评国家农业产业强镇示范镇。村级集体经济“百村示范”工作深入开展，培育集体经济收入超过５０万的经济强村４个。高标准完成刘楼村、孟庄村２个美丽乡村示范村建设，在全市率先实现美丽乡村全覆盖，钟楼村获批省级美丽乡村重点示范村。完成“四好”农村公路扩面延伸工程２７公里、人居环境整治村庄２６个、户改厕２８６０户，稳步推进农村生活垃圾分类工作。农村产业深度融合发展，成功举办“中国·淮北农村一二三产业融合 助力乡村振兴高质量发展”培训会，凤凰山农村产业融合发展示范园获评国家首批农村产业融合发展示范园。三是城市功能品质不断提升。“两治三改”三年行动计划持续开展，立案查处违法用地案件１１宗，拆除新增违法建筑面积１．６２万平方米；人民西路、长山路西组团二期等２３个市政重点项目和棚户区改造项目拆迁“清零”行动顺利完成；投资１９８０万元实施国际商城、友谊南巷等４个老旧小区综合整治，惠及居民２２６８户。相城农贸、相山家园等６个农贸市场完成改造。基础设施不断完善，泉山北路上跨立交桥、古城东路、民生东路等道路全面贯通，有效疏解城市拥堵，方便市民出行。完成１１家国有企业“三供一业”分离移交工作，接收小区（点式楼）９２个，物业改造面积２７６万平方米。市容环境秩序整治行动和雨污分流工程深入推进，城市居民生活垃圾分类试点推行，主城区文明形象大幅提升。

（五）聚合力破难题，三大攻坚战强力推进

一是脱贫攻坚精准发力。全面落实“１＋１８”扶贫政策，实施３０个扶贫项目，足额配套１３５０万元扶贫资金，率先推行扶贫特惠保险、消费扶贫等后续帮扶措施，２０１９年新增３０户９４人贫困人口实现高质量脱贫。持续关注已脱贫的５７６户１３７３人贫困人口，确保稳定脱贫不返贫。二是重大风险有效防范。建立健全防范化解重大风险机制，深入开展非法集资专项排查整治行动，打击清理涉嫌非法集资企业６家，追回民众投资款３３５万元。严控政府债务增量，妥善化解存量，区政府债务余额低于市核定债务限额。三是污染防治深入开展。２０１９年省环保督察组交办的１３２件信访件全部办结。大气污染防治量化考核机制全面建立，秸秆禁烧连续六年实现“零火点”。全年ＰＭ２．５平均浓度５２．９微克／立方米，同比下降７．９８％。全面落实河（湖）长制、林长制，群防群治氛围加快形成。完成新濉河、跃进河等５条城市黑臭水体治理，２个市级考核断面水质优于控制目标，全区饮用水源地水质达标率１００％，森林覆盖率达２４．４％，相山区获评全国第二批节水型社会建设达标区。

（六）补短板惠民生，群众获得感显著增强

一是保障体系不断完善。全面完成２８项民生工程，累计投入资金１４．９亿元，民生支出占财政总支出的８１．５％，我区成功获评全省民生工程绩效奖补先进区。就业形势趋于稳定，城镇新增就业１．２５万人，完成年度目标的１１３％，城镇登记失业率始终控制在４．５％以内。城乡居民基本养老保险参保人数３万人，完成年度任务的１０７％。城乡居民基本医保、大病保险、低保正式并轨，实现同城同待遇、同病同保障。４８９套公租房和２１８８套保障房分配入住，城乡低保标准提高到每人５８３ 元／月，困难群众基本生活得到有效保障。二是公共服务扩面提质。义务教育优质均衡发展，九一０学校、朝阳小学新建教学楼工程建成使用；淮纺路小学花样跳绳队获得第六届上海国际交互绳大赛四项冠军。学前教育公益普惠发展，小区配建幼儿园摸底清查工作全面启动，全区公办园和普惠性民办园覆盖率达９０％。省级健康促进区创建工作扎实推进，３家基层医疗机构与市人民医院组建紧密型医联体，区人民医院主体封顶，惠苑路社区、杏林社区等１３家单位获评省卫生社区。大力推进健康养老产业发展，５０个养老服务三级中心全面建成，３岁以下婴幼儿照护服务工作获国家卫健委肯定。文体事业蓬勃发展，区文化馆、图书馆等４个场馆免费对外开放，举办第二届全民健身休闲季活动，全民健身意识不断提高。三是治理能力创新加强。认真开展“七五”普法，法治相山建设成效明显。扎实推进社会信用体系建设工作，守信激励、失信惩戒的格局逐渐形成。强化和落实食品安全监管责任，隋唐运河古镇商业街获评省餐饮质量安全街区。防灾减灾工作成绩突出，相山区成功获评全国首批综合减灾示范区创建试点单位。攻坚化解房地产历史遗留问题，南黎花园、滨河花园等２５个项目１０３０９户总不动产证书办理完毕，并启动国购、刘庄安置房等４４个项目３６７０９户不动产权证书办理工作。深化扫黑除恶专项斗争，办结中央、省交办线索４６条。深入实施“１＋６＋Ｎ”安全隐患集中排查治理专项行动，事故起数和死亡人数同比实现双下降，全区安全生产形势总体稳定。认真开展“保安全、保大庆、护稳定”专项行动，积极化解信访积案，群众安全感和满意度稳步提升。

民族宗教、妇女儿童、审计、档案、统计等其它社会事业扎实推进，有力推动了全区经济社会协调发展。

各位代表，过去的一年，我们在外部环境更趋复杂严峻、产业转型升级任务更加艰巨的多重压力下，有效应对了贸易摩擦、防范风险、压缩投资、处置“僵尸企业”等各种挑战，品质相山高质量发展取得了积极成效。但发展中仍然存在一些问题和困难，主要表现在：一是稳增长压力较大。受贸易摩擦加剧、淘汰落后产能、原材料价格持续上涨等因素叠加影响，停产半停产企业增多，实体经济发展面临较大困难；工业经济短板突出，缺乏经济效益好、带动性强的龙头企业支撑，经济下行压力依然较大。二是新旧动能转换不足。当前全区产业转型正处于爬坡过坎的关键期，传统食品产业市场竞争力不强，科技含量和产业层次较低；信息技术、生物科技等新兴产业正处于起步阶段，尚未形成规模集聚效应，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重较低。三是优质公共服务供给不充分、不均衡。新型城镇化建设步伐有待进一步加快，主城区环境治理压力较大，教育、医疗、养老等领域工作与群众期盼相比仍有差距。对此，区政府将高度重视，强化措施，切实加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划

２０２０年是全面建成小康社会和“十三五”规划实施的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期，做好全年经济社会发展工作意义重大。

当前国际环境和国内条件正在发生深刻而复杂的变化，对于全区经济发展而言，机遇与挑战并存，希望与困难同在。从全国看，国内经济困难和挑战增多，不确定不稳定因素增加，企业生产经营困难增大，宏观经济稳定运行面临更多挑战。但我国拥有强大的“四有优势”，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全省看，我省经济发展顶压前行，面临“经济下行、产业升级、风险隐患、民生保障”的四大压力。但我省拥有创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，长三角区域一体化、中部地区崛起等重大发展红利不断释放，全省经济运行将保持平稳较快发展。从全市看，实体经济发展压力不减、创新驱动能力不强，资源型城市转型升级任重道远。但我市正处于长三角一体化、淮河生态经济带、淮海经济区等国家战略机遇叠加期，“四基一高一大”产业多轮驱动，产业转型步伐加快，淮宿蚌城际铁路启动建设，交通便利度进一步提高。从全区看，虽然工业经济短板突出，工业增加值增速出现回落、但符合我区产业转型升级、淘汰落后产能、新旧动能转换等工作总体预期。除规上工业增加值增速外，其它主要指标均超额完成全年目标任务，说明全区经济平稳运行、稳中有进的态势依然未变。同时，开发区主导产业成功调整、长三角一体化发展等诸多政策红利也为我区经济发展提供更大的机遇和空间。因此，我们既要正视困难挑战，更要善于视危为机，坚定发展信心，坚持勇于作为、敢于担当、攻坚克难、乘势而上，推动全区经济社会在高质量发展的轨道上行稳致远。

2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，坚决打赢“三大攻坚战”，高质量落实好“三大提升年”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，加快建设高质量品质相山，确保和全国、全省、全市同步全面建成小康社会，全面开启相山现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建市６０周年。

综合各方面因素，2020年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长７％左右；全社会固定资产投资增长６％；财政总收入增长８％；社会消费品零售总额增长９．５％；外贸进出口总额增长５％；力争规模以上工业增加值增长７％左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长８％、９％。

为确保全年目标任务圆满完成，将重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦产业转型升级，塑造高质量发展新优势

一是做优做强现代服务业。制定《关于加快发展限额以上商贸流通业的实施意见》，全力推动商贸服务业繁荣发展。确保隋唐运河古镇商业街二期、大观园等项目竣工建成，南翔云集文化特色街区主体完工，推进新零售数字科技产业园启动建设。以盉街、云天地壹街等特色街区为抓手，积极活跃夜间商业和市场，力促消费再升级。全年社会消费品零售总额增长９．５％。加快金融、信息、大数据等生产性服务业发展，促进现代服务业与先进制造业深度融合。支持国购大数据中心、源创客科技孵化器争创省级现代服务业集聚区（示范区）。全力办好第五届黄里杏花旅游文化节、芳香小镇菊花展等特色活动，组织凤凰山绿色食品文化博览园、徐集红色旅游景点申报国家３Ａ级旅游景区，积极创建国家全域旅游示范区。确保全年服务业增加值增长８％以上。二是精心培育新兴产业。对标“三重一创”“四基一高一大”等发展战略，围绕集成电路、人工智能、虚拟现实等新兴产业领域精准布局，编制产业地图，延伸产业链条，加快建设电子信息产业园、源创客小微企业加速器等载体平台，促进新兴产业集群式发展。抓好人良生物、盛美诺生物等新兴企业培育和入库工作，全年新增战略性新兴企业４家、产值增长１４％以上。建立健全要素集聚、特色融合的“双创”平台，大力构建“政产学研用金”创新体系，引导相品智能、思朗食品等企业深化产学研合作，加大科技研发与成果转化。支持源创客、方正智谷创建国家级科技企业孵化器、众创空间。全年新增国家高新技术企业５家，力争高新技术产业增加值增长１０％以上。三是创新发展传统产业。出台《相山区促进工业高质量发展若干政策》，全面推进重点企业增长、成长型企业提升、小微企业升规，力促工业经济企稳回升。编制实施２０２０年工业转型和技术改造项目投资导向计划，支持和引导企业加大研发投入，提升科技创新能力和品牌竞争力，着力推进传统工业加速向高端化、智能化、品牌化方向转型。全年新认定省“专精特新”中小企业３家以上、数字化车间和智能化工厂２家、绿色工厂２家，新增安徽工业精品、省级新产品５个以上。加快今麦郎饮品、嘉士利食品等项目建设进度，推进阜邦生物科技、苏太太食品等企业“升规入库”。全年新增规模工业企业１０家以上、工业投资和技改投资分别增长１０％以上。

（二）抓牢经济工作生命线，打造高质量发展新支撑

一是实施项目带动战略。深入实施“四督四保”制度和五项机制，做好项目调度服务，推进恒大悦府、健康食品小镇等项目加快建设，力促奇扬智能科技、完美生物科技等项目竣工投产，华夏锂电池、淮海翰府三期等项目顺利开工。创新“四个一批”重点项目滚动调度，全年谋划实施重点项目２１２个，总投资８４６．３亿元，年计划投资１５０亿元。其中列入市重点项目８２个，年计划投资７９．１亿元。深度挖潜存量，持续扩大增量，力争按月排出高质量的集中开工项目。深入研究国家、省、市投资导向和重大政策，围绕主导产业、凤凰新城建设、老工业区搬迁改造等重点领域，谋划实施一批投资总量大、带动作用强的大项目，全力争取各级各类政策资金及政府专项债支持。二是提升招商引资质效。创新招商方式，坚持精准招商、招大引强，瞄准长三角、厦漳泉、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，紧盯徐州恒基生命科技大豆多肽、均瑶休闲饮品生产线等４０个重点洽谈项目，进一步加强沟通对接，力促山东绿农科技有限公司脱水蔬菜、深圳威德兴电子等项目成功签约，加快形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应，力争全年新签约亿元以上重大项目１０个，到位资金１２亿元以上。配强专业招商团队伍，实行区四大班子带队招商和全区上下全员招商，建立健全招商项目全生命周期管理平台、招商引资项目预审机制和“亩产效益”综合评价机制，突出企业利润率、税收贡献率等经济和社会效益指标，进一步提高招商项目质效。三是精准服务实体经济。认真落实国家、省、市关于支持民营经济发展政策措施，加强要素精准对接，聚力破解民营企业反映的痛点、难点、堵点问题，激发民营经济发展活力。常态化开展“四送一服”专项行动，全面落实更大规模企业减税和更明显降费政策，加大清理拖欠民营企业账款力度，建立完善长效机制，助力民营企业健康发展。全面开展信易贷，落实差别化信贷政策，推动相王医疗健康股份有限公司实现新三板挂牌，完成１０家企业四板挂牌任务，全力拓宽企业融资渠道。

（三）统筹城乡协调共建，开创高质量发展新局面

一是高标准推进凤凰新城建设。坚持“创新驱动产城融合，内外兼修提升品质”的建设思路，着力打造自主创新集聚区、产城融合样板区、绿色发展示范区、城乡统筹先行区。推行“多规合一”，做好渠沟镇、凤凰新城规划衔接工作，进一步优化产业布局和空间结构。建成标准化厂房２５万平方米，发挥项目快速承载功能。加快实施北大培文学校、人民西路、西山北路、供电双回路、集中供热、污水处理厂等公共设施和基础设施项目，着力破解资金、土地、人才、环保等瓶颈制约，全力打造区域经济发展强劲增长极。二是坚持农业农村优先发展。编制现代农业产业园总体规划，加快农业产业化发展步伐，积极创建省级现代农业产业园，全年新培育省级、市级农业产业化龙头企业２个。持续开展“三品一标”认证，不断壮大郭王食用菌、鲁楼芳香作物、大梁楼萝卜等特色农产品种植规模，全年果蔬种植面积达到２万亩以上、芳香作物种植面积５０００亩左右，新认定优质绿色农产品品牌２个、淮优农产品品牌３个。培育壮大两岸田园、四季农场、穷游忆味等农业综合体，积极发展休闲农业、乡村旅游、农耕文化体验等新兴业态，深入推进农村一二三产业融合发展，全力提升凤凰山国家农村产业融合发展示范园和芳香小镇建设水平。加大农村基础设施投入力度，全面实施６．２公里农村公路改建、１４公里路域环境提升和９．６公里生命安全防护工程，启动平交路口亮化工程，着力实现农村客运村村通。深入开展农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用行动、村庄规划建设提升行动“三大行动”，打造４个人居环境整治示范村。加快实施城乡供水一体化工程，保障农村居民饮水安全，全力巩固提升美丽乡村建设成果。三是着力提升城市功能品位。建立健全文明创建常态长效工作机制。持续实施“两治三改”专项行动，大力整治违法用地，杜绝新增违法建筑，争创省无违建区。推进棚改项目“清零”，加大任圩片区、朱庄片区土地招商推介力度，力争早出让早建设。投资４０００万元改造提升纺织厂小区、惠黎小区等２２个老旧小区，切实改善老城区居民生活环境。积极盘活既有空间、广场、人防设施等，新建停车场和停车位，推进非物管小区充电桩建设，有效缓解老城区停车难、电动车充电难问题。开展海绵城市建设，配合实施老城区雨污分流项目。提升市政园林绿地管养质量，计划实施草坪交播８万余平方米，绿化补植２０００平方米，改造提升公园出入口４处。做好淮宿蚌城际铁路（相山段）测绘、控违、拆迁等工作，确保项目顺利推进。

（四）聚力深化改革开放，激发高质量发展新活力

一是深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”改革任务，加快淘汰落后产能，稳妥处置“三高一低”和僵尸企业，全力盘活存量资产，全年处置僵尸企业６家以上，盘活用地３００亩以上。持续推进新型城镇化建设，积极引导失地农民进城落户，提高棚改货币化安置率，有效推动房地产去库存。积极组织大用户电力直接交易，切实降低企业经营成本。二是推进重点领域改革攻坚。下好规划“先手棋”，科学编制国民经济和社会发展第“十四个”五年规划纲要，全面描绘未来五年全区经济社会发展宏伟蓝图。完成开发区管理人员招聘工作，构建区聘人员比选择优制度。持续深化“放管服”，推进“一网、一门、一次”改革。按照全市统一部署，完成事业单位公务用车制度改革。积极构建区、镇（街）、村（居）三级政务服务体系，进一步提升政府服务效能。实施市场准入负面清单，落实企业开办、工程建设项目“一网通办”、容缺审批，确保“网上办”事项不低于９０％。持续推进“多证合一”改革和“双随机、一公开”监管，确保全年新增私营企业２８００家以上，个体工商户６０００户以上，“双随机一公开”抽查覆盖企业比例不低于５％。三是推动高水平对外开放。全面融入长三角一体化发展，主动参与淮海经济区核心区建设，找准我区产业与长三角地区城市的切入点和契合点，积极“走出去、请进来”，重点深化与上海市嘉定区江桥镇、扬州市邗江区的交流合作，推动引资、引智、引技、引制有机结合，力争在园区共建、产业转移、人才引进、机制体制等方面取得重大突破。认真贯彻“稳外资”“稳外贸”政策方针，鼓励有条件的企业走出去拓展“一带一路”新型市场，全年实际利用外资５８００万美元，新培育外贸进出口实绩企业４家，外贸进出口总额增长５％。高标准举办２０２０淮北食品工业博览会、ＶＲ产业峰会，全力提升相山区的知名度和美誉度。

    （五）坚决打赢三大攻坚战，构筑高质量发展新保障

    一是全面打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障一安全”核心指标，健全防范返贫和稳定脱贫机制，全面落实产业扶贫、就业扶贫等各项扶贫政策，坚决攻克脱贫攻坚最后堡垒，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。加强对“边缘户”的救助帮扶，有效防止产生新增贫困人口。针对已脱贫人口，加强返贫监测，坚决堵住返贫入口。开展脱贫攻坚工作“回头看”，着力补齐贫困人口在义务教育、基本医疗、危房改造等方面的短板与薄弱环节，持续巩固脱贫成果，确保全面小康路上“一户不少、一人不落”。二是切实防范化解重大风险。全面落实防范化解重大风险“１＋８＋Ｎ”方案体系要求，深入开展非法集资和互联网金融风险专项整治，完善风险排查机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。强化政府债务限额管理，优化财政支出，严控增量减少存量，确保政府债务风险总体可控。加大房地产项目办证遗留问题处置力度，力争已办总不动产权证书的项目尽快“清零”。三是着力改善生态环境。全力抓好环保督察问题整改，实施环境污染“黑名单”制度，构建环境污染防治长效机制。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，以“五控”为抓手，深入推进大气污染防治精细化、“网格化”管理，力争ＰＭ２．５、优良天数比率等指标完成省、市下达的目标任务。全面推行河（湖）长制，完成朱蒙沟、刘河沟等农村水体治理，完善开发区、渠沟镇污水管网和农村污水处理设施建设，确保市考核断面水质达到要求和饮用水源水质达标率１００％。做深做实林长制，聚焦“护绿”“增绿”“用绿”“管绿”“活绿”五项任务，扎实开展林业增绿增效行动。大力推进节能低碳发展，确保完成能源消费总量和强度“双控”目标任务。

（六）持续增进民生福祉，共享高质量发展新成果

一是切实加强民生保障。加大民生投入力度，创新后续管护机制，确保民生工程项目持久发挥效益。全面落实“稳就业”各项政策，常态化开展“２＋Ｎ”招聘活动，建设省级农民工创业示范园，支持和引导返乡农民工、高校毕业生等重点群体创新创业，力争全年新增就业１．２万人，城镇登记失业率控制在４．５％以内。深入实施全民参保计划，落实全民参保系统动态跟踪机制，进一步提高基本养老、基本医疗保险参保覆盖率。二是完善公共服务体系。推进学前教育规范普惠发展，稳步开展小区配套幼儿园移交工作，推动１０所以上小区配建幼儿园转为公办园或普惠园，提供普惠性学位３６００个；实施义务教育学校标准化建设，加快推进翠峰小学、三堤口学校建设进度，投资３亿元新建和改扩建第二实验小学恒大校区等５所学校，新增学位３５６０个，积极争创全国首批义务教育阶段优质均衡示范区。推进紧密型医联体建设实质化运作，建成运行区人民医院，持续提升医疗服务能力，奋力冲刺省级健康促进区。着力解决好“一老一小”问题，加快推进医养结合，完成２３家三级养老服务中心建设任务，在全市率先实现养老中心全覆盖；完善３岁以下婴幼儿照护服务体系，新增２０所以上婴幼儿照护服务机构，有效解决３岁以下婴幼儿照护难题。完成区全民健身中心和６个社会足球场建设任务，推进体育健身产业市场化发展。三是不断创新社会治理。提高智慧城管效能，着力推动“大城管”管理模式。完善社会信用体系建设，积极构建以信用为基础的新型监管模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾排查预警和多元化解机制，妥善解决群众反映的热点难点问题。加强食品药品安全监管，创建省级质量强区。持续实施安全生产“铸安”行动，实现事故起数和死亡人数持续双下降，全面提升公共突发事件应急处置能力。深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，打造更高水平“平安相山”，不断提升群众幸福指数。

附件：

１．相山区２０１９年主要经济指标预计及２０２０年目标任务表；

２．相山区２０２０年重点项目投资计划表。

1. “12310”总体部署:2018年12月20日,区委八届三次党代会提出,始终坚持建设品质相山目标;奋力推动经济社会高质量发展、党建高质量发展;坚决打赢防范重大风险、污染防治、精准脱贫三大攻坚战;全面做好产业转型、招商引资、民营经济、重点项目、园区升级、改革创新、城区形象、乡村振兴、民生福祉、党的建设十个方面重点工作。

2. VR产业:即虚拟现实产业,虚拟现实技术是一种可以创建和体验虚拟世界的计算机仿真系统,其利用计算机生成一种模拟环境,使用户拥有身临其境的体验。

3. 三重一创:建设一批重大新兴产业基地、推进一批重大新兴产业工程、组织一批重大新兴产业专项,构建创新型现代产业体系。

4. 四基一高一大:为加快产业转型升级,抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,市委、市政府提出了“四基一高一大”产业发展方向,即大力发展铝基、碳基、硅基、生物基和高端装备制造、大数据产业。

5. 四督四保:督查推进新建项目,保证开工率;督查推进续建项目,保证竣工率;督查推进竣工项目,保证达产率;督查推进储备项目,保证转化率。

6. 五项机制:在重点项目推进过程中实施目标责任机制、台账管理机制、动态管控机制、运行调度机制、督查考核机制。

7. “1349”招商工作机制:是指坚持“以亩产论英雄”,围绕绿色食品、生物科技、信息技术三大主导产业,主攻长三角、珠三角、厦漳泉、京津冀四大区域,实施一名党政领导、一个牵头单位、一套产业政策、一个产业引导基金、一个产业智库、一个招商团队、一名法律顾问、一个招商项目库、一个招商企业库“九个一”举措。

8. 粤港澳大湾区:区由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、肇庆、惠州、东莞、中山、江门等九个城市(珠三角)组成,总面积5.6万平方公里,是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。

9. “1+6+N”专项行动:“1”即危险化学品领域安全隐患排查治理专项行动;“6即交通运输、建设工程施工、工商贸、消防、煤矿、地质灾害领域安全隐患排查治理专项行动;“N”即特种设备、城市燃气和供水、涉氨制冷、非煤矿山、防洪工程设施、旅游、校园安全、社会福利机构安全等重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动。

    10. 四有优势:我国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势、改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,超大规模的市场优势和内需潜力,庞大的人力资本和人才资源。

11. 五清一改:清理村内塘沟,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,清理乱搭乱建、乱堆乱放,清理废旧广告牌,清理无功能建筑,改变影响农村人居环境的不良习惯。

12. 一网一门一次:政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

13. 两治三改:是指省委、省政府从2017年6月开始,在全省开展的治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区的专项行动。

14. 大气污染“五控”措施:即“控煤、控气、控车、控尘、控烧”。

15. 项目全生命周期:指一个项目从概念到完成所经过的所有阶段。所有项目都可分成若干阶段,且所有项目无论大小,都有一个类似的生命周期结构。其最简单的形式主要由四个主要阶段构成:概念阶段、开发或定义阶段、执行（实施或开发）阶段和结束（试运行或结束）阶段。

16. “2+N”就业招聘:“2”指固定开展每周三和周六主题招聘活动,“N”指其他各类特殊群体招聘会（妇女、退役士兵下岗分流职工等各类特殊群体）。

17. 枫桥经验：20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。如今,“枫桥经验”得到不断发展,成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。