【文字解读】区发改委解读《相山区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划》

一、决策背景和依据

2020年面对新冠肺炎疫情的严峻考验，以及艰巨繁重的改革发展稳定任务,在区委、区 政府的坚强领导下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持稳中求进工作 总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇，攻坚克难，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。2021年，我们要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实的基础。在这样的背景下，《相山区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年发展计划的报告》（以下简称报告）的起草，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把中央和省、市委、区委经济工作会议主要精神贯穿到《报告》之中，融会贯通、落实到位；

二、制定意义和总体考虑

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间。

2021年是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启新阶段现代化品质相山建设新征程的第一年。在2021年预期目标中，考虑到相山区作为主城区，应当在助推淮北市转型崛起方面多做贡献，因此2021年目标对标了全国、全省、全市的标准，突出高质量发展导向，示范引领的发展要求，目的是把发展的着力点引导到提高质量效益、保障改善民生上来，更好地保持发展的连续性。对于具体的安排，则坚持问题导向、目标导向，工作安排尽可能有针对性，力求目标任务更加具体，更有操作性，使《报告》成为区政府2021年经济工作和“十四五”规划的施工详图。

三、研判和起草过程

按照区第十一届人民代表大会第六次会议要求，区发改委组织起草了《相山区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年发展计划（草案）的报告》（以下简称《报告》），12月中旬初稿形成后，先后面向全区各相关单位广泛征求意见并进行修改完善，于2021年1月26日相山区第十一届人民代表大会第六次会议研究通过。

四、工作目标

2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方财政总收入增长8%；全社会固定资产投资增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。

五、主要任务

为确保圆满完成各项目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持以开放合作为抓手，打造皖北地区新高地。一是持续扩大对外开放；二是持续加强招商引资；三是持续加快项目建设。（二）坚持以调优结构为导向，加快产业升级新步伐。一是培育壮大新兴产业；二是改造提升传统产业；三是做优做强现代服务业。（三）坚持以改革创新为引领，释放持续发展新动能。一是深化重点领域改革；二是提升创新驱动能力；三是优化“四最”营商环境。（四）坚持以城乡融合为重点，满足城乡居民新要求。一是加快凤凰新区建设；二是提升城市功能品质；三是实施乡村振兴战略。（五）坚持以绿色发展为前提，实现相山建设新崛起。一是打赢污染防治攻坚战；二是打好生态文明建设持久战；三是推动绿色低碳发展。（六）坚持以改善民生为根本，增进人民生活新福祉。一是全力保障改善民生；二是完善公共服务体系；三是维护社会和谐稳定。

六、创新举措

一是统筹调度加快项目推进。深入落实“四督四保”制度和五项机制，比照省、市稳投资领导体制，成立相山区重点项目建设指挥部，由区委、区政府主要负责同志任双指挥长，并设立工业和园区基础设施建设项目工作组、农业和商贸项目工作组、城镇基础设施和房地产项目工作组、社会事业项目工作组、督查考核工作组5个工作组，督导调度全区重点项目建设。筛选出46个重点项目进行“四个一”专题调度，由区领导负责联系推进。开展“周调度、月通报、季观摩”，对重点项目推进不力的单位下达督办通知，及时解决制约项目建设的前期手续、征迁等各项问题。推动新建项目早开工、在建项目早竣工。

二是破解项目建设要素制约。为确保项目顺利开工并加快建设，我区成立工作专班，专题研究解决制约项目建设的产业定位、资金需求等重点问题。产业定位方面，由区主要领导牵头，多次协调对接省、市发改、生态环境、规划等上级职能部门，将相山经济开发区主导产业由单一食品产业调整为食品、信息两大产业；资金保障方面，牢牢把握住国家“稳投资”政策机遇，积极争取新增中央投资和专项债支持。今年以来，累计获批中央预算内资金项目11个，总投资1.58亿元，获批中央资金0.6亿元；累计申报并入库政府专项债项目9个，总投资121.9亿元，审定额度73.1亿元，有效缓解我区城镇（园区）基础设施建设资金压力。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。一是加快项目建设进度。全面落实“四督四保”制度和“四个一”工作机制，强化重点项目管理和动态考核。抢抓施工黄金期，全力推动信息产业园标准化厂房、家家悦淮北综合产业园、大健康产业园二期等项目加快建设；开发区供热管网、污水处理厂、新建翠峰中学、区公共卫生医疗提升工程等项目尽快开工；完美水果酵素、聚德锂电池、泽力新能源等项目建成投产，实现全年固定资产投资增长6%。围绕中央和省、市稳经济相关政策，瞄准新增中央投资、中央预算内资金及专项债支持方向，谋划一批智慧园区、老旧小区改造、冷链物流等领域重大项目，提前做细做实前期工作，争取更多的项目挤进国家和省、市的规划盘子。二是加大招商引资力度。聚焦食品制造、生物科技、信息技术及现代服务业等重点领域，瞄准长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点地区，大力实施以强链、补链、延链、强链为核心的全产业链招商，着力引进一批科技含量高、行业带动强的大项目。紧盯26个重点跟踪在谈项目，保持沟通热度，推动光明乳业、今麦郎二期、杭州颐高数字经济产业园等项目尽快签约落地，力争全年引进10亿元以上重大项目2个，亿元以上项目6个。三是培育壮大市场主体。认真贯彻《优化营商环境条例》，全面推行“一网一门一次”改革，建立健全容缺审批、并联审批机制，提升“一网通办”“异地可办”能力。常态化开展“四送一服”活动，全面落实减税、减费、减息、减租等惠企政策，积极开展银企对接，以最大力度推进减负降本，对冲疫情带来的不利影响,全面完成10家企业四板挂牌任务。持续推进“多证合一”改革，确保全年新增私营企业2800家以上，个体工商户6000户以上。

（二）下一步工作。

一是细化目标，统筹调度推进。根据年度目标要求，将任务细化分解到季、到月、到周，按照“季度有目标，每月有计划，每周有安排，每日有进展”的工作要求，排出进度，挂图作战，步步紧逼，把既定的目标任务转化为具体的工作责任和工作压力，切实做到以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，确保每一个项目都能达到序时，如期完成。同时，充分运用微信群、app、监管平台等调度工具，做好项目的动态管理和调度，推动项目早开工、早竣工、早投产、早转化。

二是破解难题，加快项目建设。着力解决影响项目建设的用地、规划、征迁等突出问题，压茬推进各项环节。针对完美生物科技、聚德锂电池等在建项目，保证工程质量的前提下加大投资力度，力争早日投产；针对寇湾、朱庄等棚改地块，加快征迁进度，腾出建设用地，推动西园中学西侧地块尽快挂地出让；针对御龙国际、集中供热等计划四季度开工项目，做好前期手续办理服务工作，确保项目早日具备开工条件；针对未入统项目，指导完善入库资料，做实上报支撑，确保应统尽统。

三是加强谋划，夯实项目支撑。紧紧抓住国家、省、市“十四五”规划编制重大机遇，对标政府专项债、中央预算内投资等资金支持方向，聚焦“两新一重”等重点领域、新兴产业、基础设施、社会事业等重点领域，认真谋划投资体量大、质量效益高的“十四五”项目（已谋划项目251个，总投资1863.7亿）。同时，积极争取2020年第四批专项债（已谋划项目4个，总投资63.6亿元）、2021年中央预算内投资（已谋划项目41个，总投资235.6亿元）等中央资金，提前做细做实前期工作，力争更多项目纳入国家和省、市“盘子”，最大限度争取政策资金支持。

四是招大引强，做大主导产业。抢抓长三角一体化发展机遇，把握沪苏浙产业升级转移趋势，力争骨干企业迁移布点、相关企业配套跟进。探索实施产业链链长制，通过建链、补链、延链、强链，吸引更多关联企业聚集。重点跟踪今麦郎产业园二期项目、光明乳业乳制品深加工、深圳锂电隔膜等24个项目，力争全年引进10亿元以上重大项目2个，5亿元以上3个，亿元以上6个。