关于相山区2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任、副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告相山区2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在区委的坚强领导和区人大及社会各界的监督支持下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快建设新阶段现代化品质相山，全区经济呈现稳中有进、稳中向好态势，主要经济指标好于全市平均水平。上半年，全区地区生产总值增长8.6%，高于全市0.5个百分点，位居全市第二；规模以上工业增加值增长1.2%，位居全市第三（剔除淮矿影响，全区规模以上工业增加值增长11.7%）；高新技术产业增加值增长45.5%，高于全市24.9个百分点，位居全市第一；固定资产投资增长8.1%，高于全市1.7个百分点，位居全市第二；社会消费品零售总额增长24%，高于全市0.8个百分点，位居全市第二；一般公共预算收入增长25.1%，高于全市4.1个百分点，位居全市第一；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长12.1%和14.9%；三次产业结构比例为1.2：32.1：66.7。

（一）持续加快产业转型升级，增强发展后劲

新兴产业增势强劲。对标省“三重一创”和市“五群十链”政策导向，持续提升信息产业、绿色食品、生物技术产业链的稳定性和竞争力。加快建设双创信息产业园、国家大学科技园等产业载体平台，新兴产业承载能力大幅提升。诺讯智能制造、台一盈拓智能装备、银泰福电子科技等一批重点企业相继落户相山，信息产业集聚成效初显。上半年战略性新兴产业产值增长42.7%，高于规上工业产值增速30.4个百分点。传统产业加速升级。加强工业经济运行监测，深入开展工业企业技术改造专项行动，推动金冠玻璃窑炉改造、今麦郎新增生产线等20个重点技改项目加快实施。处置盘活智信堂生物、亲爷俩食品等“僵尸企业”和低效用地企业8家，盘活用地591.2亩。引导思朗包装、果力智能等4家企业“专精特新”发展。阜邦生物、曦强乳业等11家企业实施数字化转型，杨府锦调味食品、贝宝食品等10家企业或产品列入国家、省、市2021年度绿色工厂、绿色产品培育库。上半年新增规模以上工业企业2家，工业投资和技改投资分别增长11%、8.5%。现代服务业发展向好。上半年服务业增加值实现135.8亿元，增长11.7%，拉动GDP增长7.8个百分点，是全区经济增长的主要动力。持续加大服务业企业扶持培育力度，上半年培育新增规上服务业企业10家，兑现服务业政策奖励资金322万元。消费市场不断复苏，成功举办“皖美消费 乐享淮北”移动支付促销活动，餐饮等接触式消费逐步改善，实体零售店铺经营继续回升。全面落实《相山区关于加快推进夜间经济发展的实施意见》，万达、金鹰、隋唐运河古镇等商圈网点试点发展夜间消费。积极推进传统大型商超依托自身品牌创建线上平台，实现线上线下业务融合发展。上半年，全区网络零售额9.5亿元，同比增长34.6%，占全市93.8%。《相山区全域旅游发展总体规划》编制完成，首届张楼葵花节圆满落幕，吸引游客5万余人次。积极推动先进制造业和现代服务业融合发展，相山经济开发区获批安徽省“十四五”首批两业融合试点园区。

（二）全力释放有效投资需求，夯实发展基石

项目推进力度加大。深入落实“四督四保”制度和区领导联系推进重点项目机制，成立区重大产业项目管理办公室，实施重点项目日调度机制。完善项目季度动态考核体系，全面启用重点项目在线平台监管系统，实现项目进度实时监控、动态分析。全年计划实施重点项目232个，年计划投资162.5亿元，上半年完成投资72.4亿元，超序时进度16个百分点。生物科技孵化基地二期、运河大观园、家家悦产业园一期等16个项目竣工建成；御龙国际、裕维鑫达电路板、绿金时代大厦等45个项目启动建设，信息产业园、世茂云图、南翔云集等83个项目加速推进。2020年度全区重点项目推进工作考核位列全省先进位次。项目资金争取成果丰硕。密切关注上级资金政策投向，向上协调争取资金实现新突破。上半年，浙皖相长产业园获批政府专项债额度11.2亿元，全区累计获批双创信息产业园、公共卫生服务提升工程等政府专项债项目11个，审定专项债额度95.5亿元，已累计发行资金7.3亿元，计划10月份新增发行2.9亿元；上半年，成功获批老旧小区改造、城镇雨污管网、沪皖相莘产业园标准化厂房等2021年中央预算内投资项目12个，获批中央资金1.95亿元，为全区加快转型发展提供了强大资金保障。招商引资成效显著。优化招商团组设置，组建京津冀、长三角、珠三角三个驻外团，紧盯重点区域开展招商。上半年，区政府主要及分管领导带队开展18批次63天外出招商，高频对接华润啤酒、长园集团、银泰福、花红药业等大型企业，邀请联创电子、汇科电子、南京1912集团等二十余家知名企业来淮考察，达成合作投资意向。上半年新签约银泰福智能终端产品产业园、翌光科技OLED屏体等项目12个，总投资65亿元。

（三）深化重点领域改革开放，激发创新活力

对外开放持续扩大。加快融入长三角一体化发展。抢抓皖北承接产业转移集聚区建设机遇，持续推进《推动长三角一体化发展相山区实施方案》稳步实施，制定出台《相山区建设皖北承接产业转移集聚区实施方案》《相山区建设皖北承接产业转移集聚区分工方案》，积极对接浙江长兴、上海莘庄、江苏徐州等发达地区，学习产业发展、城市建设、“标准地”改革等方面先进经验。争取获批长三角一体化中央预算内专项资金2700万元，为打造承接长三角产业转移示范区、产业集聚发展基地奠定基础。圆满举办第九届淮北食品工业博览会，集中签约项目18个，协议投资总额86.83亿元。鼓励企业主动适应疫情下经济全球化新形势，抢抓机遇开拓市场，全区外贸进出口实绩企业达33家，完成外贸进出口总额7300万美元，实际利用外资3994万美元，完成年度计划的56%。各项改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，全面推行“一网一门一次”办理，实现综合受理、容缺受理，最大限度减环节、减材料、减时限、减成本，全区“最多跑一次”事项达100%，营商环境建设水平全面提升。深入开展“四送一服”专项行动，大力实施支持民营企业发展“30条”，帮助企业纾困解难，着力降低企业经营成本。兑现新型工业化、民营经济等奖补资金551.65万元。全面落实中小微企业各项减税降费政策，上半年累计新增减税6534.84万元，完成税融通贷款7.19亿元，新型政银担保贷款5165万元。全区新增民营企业1753家、个体工商户3894户，税收收入增长26.7%。2020年度全区发展民营经济考核位于全省先进位次。全面启动相山经济开发区“标准地”改革工作，研究出台《相山区“标准地”工业项目达产联合验收工作方案》等相关规范性文件，科学设定各项控制性指标，已完成“标准地”出让筹备工作。深入开展质量提升行动，省质量强区创建工作顺利通过省级验收。创新能力不断提升。淮北矿业集团、正大源等6家企业与安徽理工大学、淮北师范大学等高校院所建立产学研战略合作关系，实施产学研合作项目15个，登记科技成果60项。鼓励和引导企业加大研发投入力度，兑现科技创新奖补资金905.6万元，企业研发经费投入同比增长25.9%。加快建设国家大学科技园、源创客等协同创新平台，源创客获评国家级孵化器。上半年，全区万人有效发明专利拥有量8.51件，位居全市第一。

（四）积极推进城乡深度融合，提高发展质量

城市建设提品提质。老工业区搬迁改造成效显著，111家企业已关停重组或搬迁入园，腾退工业用地面积约5.82平方公里，充分释放城市发展空间，相山老工业区搬迁改造工作获2020年度省政府真抓实干成效明显通报表彰。安民路、机厂路等7条市区道路竣工通车，城市路网不断完善。投资2.6亿元对25个老旧小区基础设施、9个片区雨污管网、8条街巷进行改造提升，新增下沉式绿地11424平方米。有序推进既有住宅加装电梯工作，东街道供电小区加装电梯工程已开工建设。乡村振兴稳步实施。制定出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，开展产业、人才、文化、生态、组织五大振兴行动，谋划乡村振兴项目52个，总投资6.67亿元。农田水利“最后一公里”项目建设顺利完成，高标准农田建设项目已完成初步设计。徐集村和鲁楼村省级美丽乡村创建工作有序推进。实施四好农村路扩面延伸工程15.5公里，完成农村危旧房改造5户，清理农村生活垃圾3932吨，农村人居环境显著改善。凤凰新区建设稳步推进。围绕创新引领、城乡融合、产城融合、绿色发展的建设目标，高标准编制渠沟镇、凤凰新区、信息产业园等重点片区规划。新区基础设施建设持续发力，人民西路、西山北路加快建设，供水、供电、供热管网工程稳步实施；源创客人才公寓、国家大学科技园专家公寓基本完工；淮宿蚌高铁初步设计已完成，徐淮阜高速进入规划设计阶段，城市加速向西扩展。

（五）扎实做好民生保障工作，增进人民福祉

疫情防控成效显著。扎实做好人物同防。加强重点地区来淮人员管理，落实居家健康监测、核酸检测。完成进口冷链食品监管仓建设，对进口非冷链物品进行重点排查，全区范围内实现“零感染”。奋力做好疫苗接种工作。成立医疗保障、社会维稳、疫苗供应、专家咨询、信息统计等9个工作组，指导调度疫苗接种工作，累计接种新冠疫苗447421剂次，上半年完成目标任务84.81%。社会保障体系不断完善。持续做好保障和改善民生工作，精心组织实施29项民生工程，上半年区财政投入资金3.76亿元。高度重视稳就业保就业工作，上半年城镇累计新增就业5240人，完成全年目标任务的65%，城镇登记失业率4%，发放稳岗就业补贴693.57万元，就业形势稳定可控。城乡居民基本养老保险参保人数2.05万人，完成年度任务的78.9%。公共服务质量持续提高。义务教育优质均衡发展，翠峰中学、滨河学校、实验中学3所学校开工建设。“健康相山”建设稳步推进，新增医疗机构16家，区人民医院建成投入使用，公共卫生应急服务中心启动建设。与市人民医院全面打造紧密型医联体，相山区荣获“省级健康促进区”称号。“一老一小”服务体系逐步健全。支持和鼓励社会力量运营公办养老机构，淮海健康养老综合服务中心项目正加快建设，全区养老机构床位总数2029张。新增托育机构4家，新增托位180个，托育服务体系初步建立。积极创建国家全域旅游示范区，《黄里景区控制性规划》编制基本完成，黄里游客服务中心启动征收，凤凰山绿色食品博览园成功获评3A级旅游景区。社会治理能力巩固提升。“平安相山”“法治相山”建设扎实开展，信访源头管控、矛盾化解工作切实加强。落实防范化解“1+9+N”总体方案，完善防范化解重大风险机制。社会信用体系建设深入推进，守信激励、失信惩戒的格局逐渐形成。应急管理能力不断加强，防灾救灾体系进一步完善。突出重点领域安全监管，确保全区安全生产始终处于受控状态，全区社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些问题和困难，国内外疫情防控形势依然严峻，全区综合实力不够强，创新活力不够足，制造业总量不够大，产业链供应链稳定性和竞争力不足，开放平台建设水平还不够高，城市品质和精细化管理水平有待进一步提升。对于这些问题，区政府将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、下半年工作计划

下半年将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实区第九次党代会决策部署，坚持目标导向、问题导向、重点导向，坚决攻克经济发展薄弱环节，狠抓各项重点任务落实，加快推动新阶段现代化品质相山建设，确保全年目标任务圆满完成。

（一）立足新发展阶段，推动经济实力实现更大跃升

一是加快项目建设进度。充分发挥重点项目建设指挥部统筹调度作用，坚持区重大办调度和专题调度相结合，全力协调解决影响项目建设的各种难题；切实用好重点项目监管系统，完善项目督查调度及动态考核体系，确保全区重点项目建设顺利推进。推动中湖明月、淮海健康养老中心等项目加快建设，人才公寓、运河相城院子等项目下半年开工，人民西路、西山北路等项目建成通车，污水处理厂一期、集中供热工程等项目竣工建成。聚焦中央预算内资金、政府专项债支持方向，谋划编排2022年重点项目计划，积极争取上级政策支持，强化项目建设资金保障。二是加大招商引资力度。围绕我区主导产业，瞄准长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点地区，大力实施以强链、补链、延链为核心的全产业链招商，着力引进一批科技含量高、行业带动强的大项目。紧盯东旭光电、长园集团、捷普电子等17个重点跟踪项目，深入研判分析，实施“精细化”对接，力促项目有突破、早签约、快落地。全年引进超5000万元工业项目20个以上，其中亿元以上项目15个、10亿元以上项目2个。三是培育壮大市场主体。认真贯彻《优化营商环境条例》，建立健全容缺审批、并联审批机制，提升“一网通办”“异地可办”能力。常态化开展“四送一服”活动，全面落实减税、减费、减息、减租等惠企政策，积极开展银企对接，以最大力度推进减负降本，对冲疫情带来的不利影响。支持金立然新能源、极速时代等企业四板挂牌。持续推进“多证合一”改革，确保全年新增私营企业2500家以上，个体工商户6000户以上。

（二）构建新发展格局，推动高质量发展实现更大作为

一是发展壮大新兴产业。加快推进信息产业园二期、国家大学科技园三期等载体平台建设，积极打造具有重要影响力的新兴产业集聚地。聚焦信息技术、生物技术、绿色食品等主导产业，大力推进“三重一创”建设，积极争取省、市重大政策资金。全面实施高新企业、战新企业、“专精特新”企业培育计划，力争到年底高新技术企业总数达40家以上、战新企业达16家以上，高新技术产业增加值、战新产业产值分别增长15%和16%以上。二是改造提升传统产业。突出抓好工业企业扩能提质，动态调整新建投产企业、“小升规”企业培育库，紧盯夏川新能源、联旭科技、苏太太食品、今麦郎饮品等企业，强化升规入库跟踪指导，全年入规企业20家以上，完成德兰和创技术改造、味知轩车间改造等技改项目20个，全年工业投资和技改投资分别增长10%以上。三是加快发展现代服务业。围绕数字经济、文化旅游、科技服务、软件信息等现代服务业重点领域，加大行业招商引资力度，重点培育新增规上服务业企业。大力发展“夜间经济”“线上经济”等新业态新模式，全力促进消费升级。加快推进服务业重点项目建设，确保南翔云集文化特色街区、运河大观园等项目开业运营。支持运河古镇争创省级现代服务业集聚区，加快推进开发区省级两业融合试点园区建设。对照国家全域旅游示范区验收标准，全力推进全域旅游示范区创建工作。全年实现服务业增加值增长8%以上，新增规模以上服务业企业10家以上。

（三）贯彻新发展理念，推动改革开放实现更大突破

一是全面提升创新能力。持续加强开发区与高校院所合作，引导果力智能、思朗食品等企业深化产学研合作，积极争取省重大科技成果工程化研发项目立项，加快创新链、产业链双向融合。着力打造区科技创新公共服务平台，组建食品制造、信息产业等特色产业省、市级工程技术研究中心。出台全区人才政策，为创新人才招引提供政策支撑，新增高层次科技创新人才团队建设项目2个。二是深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，完成综合窗口改革试点，持续压减行政审批事项，全面梳理下放审批事项和开发区赋权清单，提高行政审批效率。大力推进“互联网+政务服务”，确保“网上办”事项覆盖率不低于90%。试点推行开发区“标准地”改革，年内实现“标准地”出让。深化国资国企改革，以市场化经营推动凤凰山实业公司改革创新。加大僵尸企业盘活处置力度，力争全年盘活用地1000亩以上，为产业升级腾出发展空间。三是持续扩大对外开放。深度融入长三角一体化发展，主动参与淮海经济区核心区建设，积极“走出去、请进来”，力争在园区共建、产业转移、人才引进等方面取得重大突破，沪皖相莘产业园、浙皖相长产业园取得实质性进展。认真贯彻“稳外资”“稳外贸”政策方针，加大对人良生物科技、吉源食品等外贸企业的扶持力度。全年实现实际利用外资7150万美元，新培育外贸进出口实绩企业5家，外贸进出口总额增长5%以上。

（四）满足新发展需求，推动城乡融合实现更大成效

一是提高城市建管水平。着力推进华孚地块、长山南路西地块、万达北地块等重点地块拆迁和出让进度，充分释放城区发展空间。完善城市基础设施，有序推进老旧小区整治、城镇雨污分流、道路街巷改造提升工程，打通新兴路、科技西路等断头路，进一步完善城区路网。加大新型基础设施投入，加强市政设施维护及园林绿地管养，全面推进智慧城区建设。二是全面推进乡村振兴。切实发挥现代农业产业园区辐射带动作用，着力打造“黄里笆斗杏”等优质绿色品牌，大力发展特色农业，加快建设凤凰山国家农村产业融合发展示范园，促进农村一二三产融合发展。综合运用农村集体产权制度改革和农村“三变”改革成果，全力发展壮大村级集体经济，全面消除薄弱村，实现经营性收入超50万元的村7个，其中超100万元的村1个。扎实开展农村人居环境整治和农村“三大革命”，全面完成农村改厕和农村低收入群体危房改造任务，巩固美丽乡村建设成果。三是加快凤凰新区建设。坚持“多规合一”，做好渠沟镇、开发区、凤凰新区规划衔接工作。协调推进淮宿蚌城际铁路、徐淮阜高速、G237钟楼至萧县段改扩建工程，打造皖北区域性综合交通枢纽。加快实施人民西路、西山北路、集中供热、新区雨污管网等重点项目，增强产业人口集聚和辐射带动能力，加速推进产城融合发展。

（五）顺应人民新期待，推动民生福祉实现更大进步

一是持续做好疫情防控。坚持以疫情防控为重为先，盯住境外来淮、重点地区来淮和密接、次密接人员，严格落实管控措施。慎终如始做好疫苗接种工作，统筹解决全区疫苗接种中存在的问题，确保疫苗接种任务如期完成，疫情防控期间“零感染”。二是切实加强民生保障。坚持民生财政导向，集中财力保障民生支出，加快实施29项民生工程。认真落实就业创业扶持政策，全力做好重点群体就业帮扶，全年新增城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续开展社会保险扩面活动，提高参保登记覆盖面。强化各项社会救助制度统筹衔接，提高共享水平。三是完善公共服务体系。加快推进教育民生工程建设，推动淮师大相山附校、张集中学、钟楼中学等3所学校开工建设。加快推进相山区公共卫生应急服务中心建设，淮海健康养老综合服务中心建成运营，扩大紧密型城市医联体覆盖范围，提升基层医疗机构服务能力。统筹解决好“一老一小”问题，加强对城乡三级养老服务中心运营监管，提升服务质量，确保全年完成5家婴幼儿照护服务机构建设任务。四是维护社会大局稳定。深化“平安相山”“法治相山”建设，完善快速反应机制，重大活动现场驻守盯防，发生险情第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失影响。突出抓好安全生产、信访隐患排查化解、食品药品安全等重点工作，为经济发展创造和谐稳定环境。全面落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系要求，坚决防范金融、政府债务、房地产等领域风险，完善风险排查机制。加快社会信用体系建设，着力构建守信激励和失信惩戒长效机制。完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络新型犯罪、涉众型经济犯罪，加快推进“雪亮工程”、智慧平安小区建设，营造文明和谐的社会氛围。