【文字解读】《相山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

字体大小:【
浏览次数:信息来源: 相山区发展和改革委员会发布时间:2021-09-02 15:22

一、背景和依据

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,做好“十四五”规划编制工作意义重大而深远。党中央、国务院高度重视“十四五”规划编制,习近平总书记多次对“十四五”规划编制工作作出重要指示并主持召开多个层面座谈会,开门问策、集思广益。李克强总理多次主持召开“十四五”规划编制专题会议和编制工作领导小组会议,推进规划编制工作。根据党中央、国务院要求,国家、省、市发改委分别2019年3月6月、12月启动“十四五”规划编制工作。参照规划纲要编制进度安排,我20203月启动了“十四五”规划编制工作。

二、制定意义

“十四五”(2021-2025年)规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。科学编制和有效实施相山区“十四五”规划,对于我区深入推进绿金淮北·品质相山”高质量发展,加快产业转型升级具有重大意义。

三、主要目标

未来5年,完成“九个新的更大”目标要求,综合实力实现新的更大跃升、创新能力实现新的更大增强、构建新发展格局实现新的更大作为、城乡协调发展实现新的更大成效、改革开放实现新的更大突破、社会文明程度实现新的更大提高、生态文明建设实现新的更大进步、民生福祉实现新的更大改善、治理效能实现新的更大提升。未来15年,我区基本实现社会主义现代化远景目标,推动我区经济实力、科技实力、综合实力显著增强,努力建设新阶段现代化品质相山。

总体指标设置方面,参照市指标体系,按照经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5大类进行指标设置。其中,有2项指标根据我区实际情况进行调整,常住人口城镇化率为市级指标,根据统计部门意见,区级无法核算,建议修改为户籍人口城镇化率。能源综合生产能力这项指标,经与市发改委对接,我区无法独立计算,建议删除。因此,共设置区“十四五”主要经济社会指标25项(约束性指标7项、预期性指标18项)。

具体目标设定方面,按照“既要奋力而为,又要量力而行;既体现主城区的龙头引领作用,又兼具循序渐进持续发展规律”的原则,充分发扬“跳起来摘桃子”的精神,合理确定发展目标,整体高于全市平均水平。在经济发展方面,设置预期性指标8项:地区生产总值增长(年均增长8%)、人均地区生产总值(大幅高于全省平均水平)、全员劳动生产率增长(达到全平均水平)、制造业增加值占GDP比重(15%)、户籍人口城镇化率(85%)、固定资产投资年均增长(7%以上)、进出口总额(1.76亿美元、年均增长8%)、社会消费品零售总额(271.4亿元、年均增长7%)。在创新驱动方面,设置预期性指标4项:研发经费投入增长10%以上)、战新产业产值占规模以上工业产值比重(20%)、发明专利拥有量(高价值发明专利拥有量3.91件、发明专利拥有量9.78件)、高新技术企业数(80个)。在民生福祉方面,预期性指标6项:居民收入增长(城镇居民人均可支配收入年均增长7%、农村居民人均可支配收入年均增长8.5%、城镇登记失业率(4.5%以内)、每千人口拥有职业(助理)医师数(5.32人)、基本养老保险参保人数(21.7万人)、每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数(2.7个)、人均预期寿命(79岁)设置约束性指标1项:劳动年龄人口平均受教育年限(11.2年)。在绿色生态方面,设置约束性指标5项:单位GDP能源消耗降低(下达指标)、单位GDP二氧化碳排放降低(下达指标)、城市空气质量优良天数比率(下达指标)、地表水达到或好于Ш类水体比例(下达指标)、森林覆盖率(下达指标)。在安全保障方面,设置约束性指标1项:粮食综合生产能力(0.7亿斤)。

四、起草过程

《规划纲要(送审稿)》编制总体上分个阶段进行。一是制定工作方案。20203月,区政府全面启动“十四五”规划编制工作,制定下发《〈相山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要〉编制工作方案》明确“十四五”规划编制任务,全区编制1个总体规划,12个专项规划和2个区域规划二是开展重大课题研究。围绕产业发展、乡村振兴、教育医疗等重点领域,各职能部门完成17项重点课题研究,形成专题调研报告。三是研究形成基本思路。积极会同相关部门开展“十四五”规划思路研究谋划,委托第三方公司开展规划编制,并邀请国家发改委相关专家,借助“外智”,起草形成“十四五”经济社会发展基本思路,征求了四大班子、直部门和各镇街、开发区、相关企业意见,并报发展改革委进行衔接。四是积极谋划项目聚焦“两新一重”、先进制造业、现代服务业、社会事业、乡村振兴等重点领域,全区共谋划十四五项目286个,总投资约2154亿,纳入市“十四五”规划项目85个,相山区采煤沉陷区治理、凤凰新区城乡融合发展示范项目、新型高性能集成电路产业化项目、年产150万套系列生物保健食品项目等4个项目纳入省“十四五”规划,不断夯实“十四五”发展基础五是起草“十四五”规划纲要。组织开展重点调研和规划座谈会、对接会,认真研究党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,同步推进12个专项规划、2个区域规划基本编制完成,为《规划纲要》编制提供有力支撑全程参与区委《建议》编制工作,根据《建议》精神对《规划纲要》进行逐章逐节修改,形成《规划纲要》初稿经过多次征求意见并修改完善,形成了《规划纲要(送审稿)》。

《规划纲要(送审稿)》编制过程中,委、政府高度重视,分别成立了由区委、区政府主要领导任组长的区委关于制定“十四五”规划的建议起草组、区“十四五”规划编制工作领导小组多次通过委常委会、政府常务会议、专题调度会等方式对《规划纲要》编制工作专门作出部署。面向社会开展相山区“十四五”规划有奖建言献策活动问计于民、集思广益,先后召开老干部、“两代表一委员”、专家学者及企业家代表、民主党派座谈会,围绕制定我“十四五”规划和二〇三五年远景目标进行开门问策、征求意见建议。人大、政协组织开展了专题调研,对规划编制提出意见建议。

五、主要内容

规划纲要(送审稿)按照“篇、章、节”结构进行编制,分三部分,14篇、53章、115节包含12个重大工程项目专栏全文6万字,具体内容如下:

第一部分即第一篇,是全面建成小康社会,奋力开启新阶段现代化品质相山建设新征程。主要包括决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临的新机遇新挑战、“十四五”总体要求、主要目标等4章内容。

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,注重需求侧管理,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,持续实施五大发展行动计划,深度融入长三角一体化发展进程,加快打造苏鲁豫皖四省交汇区域经济循环畅通引领区、承接长三角产业转移示范区、全域绿色融合发展样板区、市域社会治理现代化先行区,奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现新的更大作为,奋力开启新阶段现代化品质相山新征程,为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。

基本原则“十四五”发展坚持6大基本原则,即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持创新核心地位、坚持深化改革开放、坚持系统观念。

发展定位“十四五”时期全面推进“四区”建设,围绕推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,坚持供需互补、改革创新,打造苏鲁豫皖四省交汇区域经济循环畅通引领区;紧扣一体化和高质量两个关键词,加速融入长三角一体化进程,坚持思想解放、理念更新,打造承接长三角产业转移示范区;坚定不移践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、城乡协调,打造全域绿色融合发展样板区;牢固树立以人民为中心的发展思想,着力提升我区社会治理体系和治理能力现代化水平,全面融入淮北市争创“全国市域社会治理现代化试点市”重大举措,坚持以人为本、人民至上,打造市域社会治理现代化先行区。

第二部分第二篇至第十三篇,12个方面阐述了“十四五”时期经济社会发展的主要任务及重点工作,具体如下:

第二篇是深入实施创新强区、人才强区首位战略,加快建设高水平创新型城区主要内容包括突破关键核心技术攻坚瓶颈加速科技成果转化提升企业技术创新能力完善科技创新体制机制激发人才创新创造活力5章内容,设置专栏1个(创新创业重大平台)

第三篇是持续推动产业转型升级,加快构建具有相山特色的现代化产业体系。主要内容包括着力提升产业链供应链现代化水平、做大做强战略性新兴产业、推进开发区改革创新、加快发展现代服务业、大力发展数字经济等5章内容,设置专栏4个(传统产业重点建设项目、战略性新兴产业重点建设项目、开发区提质扩容项目、服务业重点建设项目)。

第四篇是坚定实施扩大内需战略,打造苏鲁豫皖四省交汇区域经济循环畅通引领区。主要内容包括积极融入国内国际双循环大力促进消费升级精准扩大有效投资统筹推进现代流通体系建设4章内容

第五篇是坚持全面深化改革,建设高标准市场体系主要内容包括激发各类市场活力、推动要素资源高效配置、切实转变政府职能等3章内容

第六篇是优先发展农业农村,打造乡村全面振兴的相山样板主要内容包括提高农业质量效益和竞争力实施乡村建设行动深化农村改革实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接4章内容,设置专栏2个(现代农业重点建设项目、乡村基础设施建设项目)

第七篇是优化国土空间布局,构建城乡一体协调发展新格局主要内容包括化国土空间开发保护提升主城区功能加快凤凰新区建设3章内容,设置专栏2个(城市基础设施建设重点项目、凤凰新区建设项目)

第八篇是扎实推进长三角一体化,高水平打造承接长三角产业转移示范区主要内容包括加快建设承接长三角产业转移示范区深度融入长三角一体化发展2章内容

第九篇是坚持社会主义核心价值观,推动文化事业和文化产业繁荣发展主要内容包括建设更高水平更高质量的全国文明城市提高公共文化服务水平建设全域旅游示范区3章内容,设置专栏1个(文化体育旅游重点项目)

第十篇是坚持生态优先、绿色发展,打造全域绿色融合发展样板区主要内容包括加快推进绿色低碳发展持续改善生态环境质量全面提高资源利用效率3章内容,设置专栏1个(绿色转型发展重点项目)

第十一篇是坚持扩大对外开放,打造更高水平的开放型经济体系主要内容包括大力推进招商引资全面扩大开放合作2章内容

第十二篇是改善人民生活品质,打造市域社会治理现代化先行区主要内容包括提高人们收入水平、强化就业优先政策推动教育高质量发展健全多层次社会保障体系推进健康相山建设积极应对人口老龄化加强和创新社会治理7章内容,设置专栏1个(社会民生重点项目)

第十三篇是统筹发展和安全,建设更高水平的平安相山主要内容包括加强国家安全体系和能力建设确保经济安全保障人民安全维护社会稳定和安全4章内容

第三部分即第十四篇,是全区人民团结起来,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗。主要内容包括坚持党的全面领导广泛凝聚开拓奋进合力加快法治相山建设健全规划制定和落实机制4章内容

六、创新举措

提高“十四五”规划编制质量水平编制工作坚持顶层设计和问计于民的原则,集思广益,开门问策,开展了相山区“十四五”规划有奖建言献策活动。活动坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念,重点围绕相山区“十四五”时期主导产业转型升级、区域协调发展、凤凰新城建设、相山经济开发区建设、城乡融合发展、现代服务业发展、城乡基础设施建设、乡村振兴发展、保障和改善民生、生态环境保护、全面深化改革、全方位扩大对外开放、社会管理创新、公共服务补短板等领域征求对策和建议。

七、下一步工作

一是坚持党的全面领导。加强 党的政治、组织、作风建设,引导广大党员干部坚定信念、不忘初心、 牢记使命,共同推动新阶段现代化品质相山建设;二是广泛凝聚开 拓奋进合力。充分发挥人大监督、政协协商作用,将各民主党派、各 界人士紧紧团结在党的周围,凝聚共识,齐力奋进;三是加快法治相山建设。深入推进法治相山、法治政府、法治社会一体建设,争创国 家级法治政府建设示范区;四是健全规划制定和落实机制。建立定 位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,强化资金、土地、人才等要素保障,确保“十四”规划各项重大措施落到实处。