【文字解读】区发改委党组书记、主任孟跟东解读《相山区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划》

一、 决策背景和依据

（一）决策背景

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控实现平稳转段第一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，攻坚克难、砥砺前行，统筹抓好经济社会发展各项重点工作，全方位推动高质量发展取得新成效。

受区人民政府委托，区发改委牵头起草了《相山区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《计划报告》）。

（二）决策依据

一是国家政策导向。在制定时紧密围绕国家宏观政策和战略部署进行。党的二十大报告及中央经济工作会议精神为相山区的发展提供了根本遵循和行动指南。特别是关于推动高质量发展、构建新发展格局、深化改革开放等方面的要求，为相山区制定经济社会发展计划提供了重要依据。

二是地方发展实际。在制定时充分考虑了自身的发展实际和资源禀赋。通过对区域经济结构、产业特点、人口分布等方面的深入分析，准确把握自身的发展优势和不足，为制定针对性的发展策略提供依据。

三是市场需求与变化。在制定时密切关注市场需求和变化。通过对市场需求、消费趋势、技术创新等方面的研究，及时调整产业结构、优化资源配置、推动创新发展，以适应市场变化和提升竞争力。

四是各机关单位意见。在制定时多次对接联系镇（街道）及区直相关部门，搜集相关资料，反复修改形成初稿后，先后征求各机关单位和四套班子领导意见，并提请区政府常务会议研究，增强制定的民主性和科学性。

二、制定意义与总体考虑

（一）制定意义

制定《计划报告》对于相山区的发展具有深远的意义。

首先，《计划报告》的制定有助于明确相山区经济社会发展的方向和目标。通过对过去一年发展情况的回顾和总结，以及对未来一年发展趋势的预测和分析，我们能够更加清晰地认识到我区当前的发展阶段和面临的挑战，从而制定出更加符合实际、具有可操作性的发展目标。

其次，《计划报告》的制定有助于整合和优化资源配置。通过对经济、社会、文化、生态等各个领域进行全面考虑和统筹安排，我们能够确保各类资源得到更加合理、高效的利用，推动我区经济社会协调发展。

此外，《计划报告》的制定还能够增强全区上下的发展共识和凝聚力。通过广泛宣传计划的内容和目标，我们能够让更多的人了解相山区的发展愿景和战略部署，从而激发全区人民共同推动经济社会发展的热情和信心。

最后，《计划报告》的制定也是相山区贯彻落实国家宏观政策和战略部署的具体体现，有助于提升相山区在国家和区域发展格局中的地位和影响力。

（二）总体考虑

在制定《计划报告》时，我们主要基于以下总体考虑：

一是坚持稳中求进的工作总基调。秉承既要保持经济社会的平稳运行，又要积极推动结构调整和转型升级的理念，实现高质量发展。

二是坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民群众的利益放在首位，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

三是坚持全面深化改革和扩大开放。坚持通过深化改革来破除体制机制障碍，释放发展活力；坚持通过扩大开放来引进外部优质资源，提升发展质量。

四是坚持创新驱动发展战略。注重发挥科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用，推动产业转型升级和提质增效。

五是坚持绿色发展理念。从构建人与自然和谐共生的现代化的高度出发，注重生态环境保护和修复，推动形成绿色生产方式和生活方式，实现经济社会发展与生态环境保护的良性循环。

三、研判和起草过程

《计划报告》的起草自2023年10月份启动，区发改委多次对接联系镇（街道）及区直相关部门，搜集相关资料，反复修改形成初稿。2023年12月15日，区发改委就《计划报告（初稿）》向区科技局、区经信局、区民政局等23家单位征求第一轮意见，并结合各单位修改意见补充完善。2024年1月4日，向区住建局、区资规分局、区农水局等34家单位征求第二轮意见，6家单位提出修改意见，区发改委经核实后已完成调整，28家单位反馈无意见。1月4日，《计划报告》分别征求四套班子领导意见。1月7日，《计划报告》提请区政府第43次常务会议研究，再次修改完善，最终形成送审稿。于2024年1月12日在淮北市相山区第十二届人民代表大会三次会议审议并表决通过。

四、主要工作目标和任务

（一）主要工作目标

《计划报告》设定了2024年经济社会发展的主要预期目标，力求在各个方面实现稳健而可持续的增长。

具体来说，全区地区生产总值预计将实现6%的稳健增长，固定资产投资将达到10%的增幅，以进一步夯实经济发展的物质基础。同时，规模以上工业增加值预计增长4%，反映出我区工业结构的优化与升级。在社会消费品零售方面，设定了7%的增长目标，以刺激内需、拉动经济增长。外贸进出口总额的增长目标为5%，目的在于推动我区对外开放与合作，提升外向型经济发展水平。此外，一般公共预算收入也将实现6%的增长，为政府提供更为充足的财力支持。

在民生改善方面，《计划报告》设定了城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%的目标，以切实提升居民的生活水平和幸福感。同时，还将确保粮食产量达到省市下达的年度目标任务，保障国家粮食安全。在生态环境保护方面，将严格按照省市要求，完成生态环境质量指标，推动绿色发展、可持续发展。

（二）主要工作任务

为实现上述预期目标，2024年全区将重点抓好以下6个方面工作：

一是以项目建设为龙头，积蓄发展强大后劲。全力推进项目攻坚，坚持高位推动、高效督导、高标落实，在“谋划项目抓开工、在建项目抓投资、竣工项目抓投产”上精准发力；用好“三重一线”管理平台，加强全流程监管，转变“项目等要素”为“要素等项目”；坚持聚力推动双招双引，树牢招商引资“第一要事”；持续加快园区转型升级，以建设国家级经济技术开发区为目标，深入实施开发区提质扩量增效三年行动计划，确保营业收入、工业产值、固定资产投资增长20%以上。

二是以产业升级为中心，全面提升发展活力。提质增效做活二产，坚持制造强区战略不动摇，推动新兴产业建链、短板产业补链、传统产业强链、优势产业延链；锻长补短做强三产，聚焦扩大内需，通过常态化消费促进机制及系列活动，推动大宗消费增长，培育商贸服务业企业。同时，加快传统消费提质升级，打造商圈和引导商场转型，招引高端项目，打造区域消费中心；提档升级科技创新，坚持创新驱动战略，加快培育新质生产力。通过壮大创新主体、建强创新平台、推进产学研合作、统筹创新资源等举措，新认定高新技术企业和备案科技型中小企业，支持企业建设研发机构，引导企业与高校院所合作攻关关键技术，并设立科技型基金，打造省级以上孵化器和众创空间。

三是以深化改革为抓手，深入挖掘发展潜力。营商环境再优化，相山区将严格执行《淮北市优化营商环境条例》，推进“9553”工程，并定期开展企业家接待活动。针对营商环境问题，开展专项整治，完善闭环办理流程，并通过服务平台和政务服务热线，为企业提供个性化帮扶措施。同时，积极学习沪苏浙经验，优化惠企政策，推动政策资金快速到位。加强政银企合作，推广多种贷款业务，为企业提供全方位贴心服务；重点改革再深化，持续推进“放管服”改革，优化政务服务模式和流程，提升开发区人事薪酬制度改革，推行全员聘用和岗位绩效薪酬制度。同时，全面推行“标准地”改革，促进土地节约利用。加快国企改革，组建农投集团，并巩固农村集体产权制度改革成果。此外，还巩固零基预算改革成效，优化资金安排机制，提高财政资金使用效益，为高质量发展提供支撑；开放合作再突破，切实抓住长三角一体化发展机遇，加强与沪苏浙交流合作，吸引居民落户。同时，深化与徐州市云龙区的合作，推动经济联动发展。积极参与长三角科技合作，吸引高层次人才，推进高科技成果转化。开拓多元市场，加强跨境电商等新兴贸易业态发展，提高外贸企业数量和外资利用率。继续组织企业参加大型展会，搭建合作平台，促进食品工业发展。

四是以城乡融合为载体，拓宽经济发展空间。加快城市更新步伐，坚持以人为核心，推动城市空间优化与品质提升，实施寇湾、曲阳等片区更新项目，建设宜居完整社区和租赁型公寓，推进安置房交付。同时，投资实施片区化改造，惠及众多居民。提升绿化品质，打造口袋公园和城市绿道。完善管网系统，更新改造各类管网。加强城市管理，建立智慧城市综合指挥中心，强化精细化管理，拆除乱搭乱建，提升城市形象，打造更加宜居、宜业的城市环境；提升乡村振兴水平，深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设主粮高产示范区，稳定粮食产量。同时，围绕特色产业优化一产结构，提质升级设施蔬菜基地和药用花卉种植基地，培育绿色农产品生产加工供应基地和龙头企业。推进二轮土地承包再延长试点工作，提高土地流转率，落实地力保护补贴政策。实施“千村引领、万村升级”工程，争创全省和美乡村建设示范区，打造精品示范村，推进农村户厕建设和农村公路建设。推动农文旅产业融合发展，争创省级乡村旅游示范村和休闲农业与乡村旅游示范园区；全面启动新区建设，坚持“以产定城、以城聚人、产城融合”理念，规划建设凤凰新区，打造四大中心。推动主干道路竣工通车，启动支路管网工程。实施片区开发和新区规划展示中心等项目，推进新区医院、市民中心前期工作，聚集优质资源。依托绿金湖生态优势，完成绿金湖片区城市设计，推动金融港、会展中心等项目，将绿金湖湾区打造成金融业聚集区，实现拥湖发展。

五是以生态环保为主线，推进绿色健康发展。严守生态保护红线，坚持以创建省级生态文明示范区为目标，强化五控措施，注重排查与严厉打击。聚焦大气污染防治，利用智能平台精细化管理，确保PM2.5浓度和优良天数达标。提升断面水质，实施“一河一策”，保护水源地，治理黑臭水体，确保考核断面稳定达标。加强土壤污染防控，推进耕地安全利用，开展固废污染防治行动，巩固环保督察整改成效。建成垃圾“四分类”设施，提升中转站，改善群众生活环境；筑牢绿色发展底线，全面贯彻“双碳”工作部署，严控“两高”项目准入，引导重点耗能企业开展节能改造，新增绿色工厂。实施节能环保“五个一百”专项行动，申报相关项目。发展光伏、储能等新能源产业，启动相关项目建设，优化产业和能源结构，提高能效。成立生态环境治理与产业转型高质量发展EOD项目专班，推进环境治理和采煤沉陷区综合治理。深化“林长制”改革，聚焦“五绿”任务，巩固国家森林城市创建成果，持续做好绿色发展工作。

六是以民生福祉为根本，共享社会发展成果。织密民生保障“一张网”，推深做实暖民心行动和民生实事，重视稳就业，推进充分就业社区建设，开展招聘活动，控制失业率。挖掘空地增加停车泊位，培训家政服务人员，完善老年教育服务网络，创建放心消费示范单位。加强医保服务，打击欺诈骗保行为。全面落实社会救助政策，发放救助资金。贯彻红色物业建设方案，实现三个百分之百覆盖率；下好公共服务“一盘棋”，聚焦打造教育强区，推进学校建设，增加学位供给；提升医疗服务水平，推进医疗集团建设，强化资源共享和专业培养；加强人口健康信息平台应用，方便群众就医。关注“一老一小”，推广嵌入式养老模式，打造养老服务圈，拓展婴幼儿照护服务。加强文化阵地建设，挖掘红色资源，举办文化活动，丰富群众生活；拧成社会治理“一股绳”， 统筹发展和安全，防范化解风险，坚决遏制安全事故。巩固综合减灾示范区成果，开展重点领域隐患整治，实现重大隐患动态清零。坚持新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，构建社会矛盾综合治理机制。完善社会治安防控体系，深化扫黑除恶斗争，打击新型犯罪，提升群众安全感与满意度。

五、结语

鞍马犹未歇，战鼓又催征。站在新的历史起点上，相山区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，积极应变，主动求变，全力推动区域经济社会持续健康发展。将同全区人民一道，共同开启全面建设社会主义现代化国家新征程的崭新篇章！

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