关于相山区2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

（四）改革攻坚纵深突破，开放水平稳步提升

重点改革成效凸显。推行开发区内部人事、薪酬改革，以刚性约束推动队伍提质增效。深化集团化办学改革，积极推动校共体建设试点，成功入选安徽省首批义务教育县域校共体建设试点区。深入推进国资国企改革，进一步加强国资监管。营商环境持续优化，开设“高效办成一件事”专区，平均减少办理时间16.95天，减少材料13个。今年以来，新增市场主体4570户。实施信用监管促行业提质行动，建立信用修复服务驿站，为152家企业完成信用修复。探索社区经济发展新模式，6个试点社区平均增加5-20万元收入。推广“益联体”工作法，协调机关企事业单位、社会组织等参与社区共建，节约财政资金超100万元。

开放能级持续加强。推荐5名干部赴上海、杭州学习，选派2名干部到徐州云龙区锻炼，组织3名社区书记和1名村书记跟班培训，提升经济与基层治理能力。借助徐淮结对机遇，与徐州汽车出口公司合作，培育全市首家二手车出口资质企业，在霍尔果斯口岸成功实现首批二手车出口，实现二手车出口零的突破。积极落实“徽动全球”行动，组织企业参加国际展会，邀请长三角10余家企业参加2025淮北食博会。依托“皖事通办”平台，实现长三角区域87项高频事项“跨省通办”。新培育苏太太食品、睿美食品等外贸企业4家。

（五）生态环境常态优化，发展底色全面增绿

低碳转型纵深突破。制定《相山区食品企业“绿色行动”引领园区环境整治提升百日攻坚工作方案》，指导贝宝食品申报省级绿色工厂，培育市级绿色工厂4家。推进“相山区绿色低碳片区”建设，老旧小区节能降碳改造开工面积超22万平方米，绿色建材应用面积超20万平方米，6个示范项目已竣工验收。强化重点用能单位和重点用能设备的节能管理，推进淮矿集团、金冠玻璃等重点用能单位加强能耗在线监测系统建设工作。

环境治理成效巩固。稳妥推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，中央层面反馈问题全部完成整改并销号，省级层面反馈问题已完成整改并提交验收，省生态环境保护专项督察累计转发信访件17件，完成整改4件。全力打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，全区PM2.5平均浓度42微克/立方米，优良天数比例61.7%，较去年同期改善7.1%。落实跨界水体污染联防联控机制和“河长＋检察长”跨界协作机制，地表水市控考核断面淮纺闸和浍楼闸水质达到Ⅲ类，饮用水水源地水质达标率100%。

（六）民生保障兜牢做实，社会事业发展水平全面提升

民生福祉持续增进。高质量实施30项民生实事，民生保障支出完成79371万元。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业服务，依托“三公里”充分就业社区建设，上半年城镇新增就业5531人。深化医药卫生体制改革，加快推进城市医疗集团建设，推动优质医疗资源扩容下沉，下沉专家接诊门诊2910人次。健全分层分类社会救助体系，发放城乡低保金2434.79万元，发放特困供养资金228.09万元。

公共服务扩面提质。持续推进安心托幼行动，新增托位160个，开设一体化幼儿园托班33处，占比40.7%，公办园幼儿11455人，占比65.72%。稳步推进养老事业发展，完成社区嵌入式养老项目4家。区、镇（街道）、村（社区）三级文化服务体系搭建完成，基本实现综合文化站、农家书屋全覆盖，全区1个文化馆、1个图书馆、10个文化站、88个综合文化服务中心、68家农家书屋全部免费开放。

社会运行平稳有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷排查20余次，排查各类矛盾纠纷1227件，成功调处1220件，调解成功率达到98%。全区信访总量297件，同比下降27.74%。深入实施“民有所呼我有所应”便民服务活动，累计受理群众反映事项921件，办结763件，办结率82.8%。中央巡视组移交信访件229件，办结151件，其余78件已交办到位。持续防范化解房地产风险，保交房项目涉及2322套，已交付2238套，占比96.38%。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续深化重点行业领域隐患排查治理，重大事故隐患排查量同比下降48.8%，企业重大事故隐患自查率53.48%。有序推进省安全生产专项督查反馈问题整改。

二、存在问题

上半年，虽然我区各项工作取得了一定成绩，但全区经济社会发展中还存在一些问题，主要体现在以下三个方面。

（一）产业带动不够有力。受宏观经济形势和市场需求不足影响，工业投资增长乏力，部分传统产业投资意愿不强，新兴产业投资虽有一定增长但占比仍较低，缺乏具有引领性和带动性的重大项目。房地产投资支撑减弱，房屋销售面积和销售额同比减少，相关产业链如建筑、装修、家电等行业受到波及。服务业营收增长速度有所放缓，批发零售、住宿餐饮等传统服务业受市场竞争加剧和消费升级影响，对经济增长的拉动作用不如预期。

（二）发展要素受到制约。在人才方面，高端人才和专业技

术人才短缺，难以满足产业升级和新兴产业发展的需求。特别是在新一代信息技术、生物科技等领域，人才缺口较大；在资金方面，企业在发展过程中普遍面临资金短缺的情况，银行贷款门槛较高，融资渠道有限，中小企业融资难、融资贵问题依然突出。 

（三）社会事业有待完善。教育、医疗等优质公共资源分布不够均衡，重点群体就业压力较大，“招工难”与“就业难”现象依然存在，养老托育服务体系相对滞后。安全生产、社会稳定等领域还存在不少风险隐患。

对于以上问题，区政府将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

三、下半年工作计划

下半年，区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现“十四五”圆满收官。

（一）扩大有效投资，着力壮大经济支撑要素

立足长远谋划项目。认真研究国家和省、市宏观政策导向，围绕先进制造业、现代服务业、基础设施、社会保障等领域，谋划符合政策要求的重大项目。紧盯相山区老旧厂区转型提质改造、相山区老旧街区改造提升等项目争取中央预算内资金，在园区基础设施能力提升、冷链物流基础设施建设等领域积极谋划，力争更多项目获批专项债资金。启动2026年项目谋划，结合实施“十五五”规划编制工作，聚焦产业发展、基础设施、民生、新型城镇化等领域，精准谋划一批大项目、好项目，为“十五五”经济社会高质量发展提供坚实支撑。

积极扩大有效投资。严格落实“四督四保”和区委区政府项目建设协调机制，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。确保绿色食品冷链物流园、汽车城32亩地块、康瑞医院及康养中心等项目开工建设，推动和源府、拓深新能源、长三角绿色食品产业园等项目完成纳统。瞄准生物医药、高端绿色食品、新型显示等科技创新领域，做好招商信息搜集研判和跟踪管理，在引进龙头企业和高端项目上取得突破，在招商项目数量和质量上实现提升，积极推动禾丰食品、江西航宇等项目签约落地，确保完成全年新签约30个亿元以上项目的目标任务。

（二）优化产业结构，着力提升产业发展质量

加快培育新质生产力。以“分类指导、梯次培育、重点突破”为导向，构建“科技型中小企业-高新技术企业-省级科技领军企业”梯度分明的培育体系，力争全年新增规上工业企业20家以上，新增省级以上“专精特新”企业6家，申报高新技术企业20家，备案科技型中小企业90家以上。持续打造国家技术转移东部中心（相山孵化器）、创辉智巢科技企业孵化器，力争引进科技型企业18家以上，培育吉源食品、贝宝食品等8家企业争创市级科技创新平台。以做优做强主导产业为目标，持续挖掘凝练企业技术需求，进一步匹配重点高校院所专家教授。用好安徽工程大学、上海应用技术大学、江南大学等省内外高校院所科研资源，高效嫁接科研成果。

大力发展现代服务业。充分发挥主城区资源禀赋优势，聚焦科技服务、软件信息、商务服务等重点领域招大引强，促进全区服务业扩容提质。做好新增规上企业入库工作，力争全年新增15家规上服务业企业。围绕批零住餐等领域，大力开展消费品以旧换新活动，持续释放消费潜能。因地制宜发展首店经济、首发经济、银发经济，积极招引盒马鲜生、阿里本地生活等入驻相山，壮大新型消费模式。强化外资外贸企业扶持力度，组织企业参加第138届广交会、进博会等国际知名展会，帮助企业找订单，拓市场。

（三）推进改革开放，着力增强发展内生动力

推进重点领域改革。持续深化开发区体制机制改革，强化薪酬考核激励，全面激发开发区干事创业积极性。加快国资国企改革，健全区属企业现代公司治理机制，完善管资本为主的国资监管体制，推动资产管理、项目建设、招商运营等子公司高效运转，实现资产规模和盈利水平稳步增长。深化零基预算改革，探索成本预算绩效管理。持续深化“放管服”改革，优化行政审批流程，提高政务服务效率。深化“两集中、两到位”改革，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。实施房屋征收安置多元化改革，大力推行货币化安置。继续探索城市社区经济发展新模式改革，增强社区集体经济造血能力。

提高开放发展水平。加强与上海、苏州、杭州等地龙头企业合作，引进高端制造、新材料、生物医药等领域优质项目。推动本地企业融入长三角供应链体系，支持企业参与长三角产业链分工，提升本地产业竞争力。积极对接长三角G60科创走廊，持续推动相山区智能制造产业园与长三角园区共建“飞地经济”模式，实现资源共享、优势互补。落实长三角地区市场准入负面清单制度，推动跨区域市场准入标准互认，降低企业跨区域经营成本。推动淮北至徐州城际铁路、徐淮阜高速公路等重大交通项目尽快开通运营，不断提升区域通达性。

（四）加快城乡融合，着力推进乡村全面振兴

提升城市建设品质。落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。重点抓好老旧小区改造、西部片区惠黎西路、金河路、栖凤南路联网建设工程等项目建设进度，力争年底之前完成黎苑路西延、惠黎西路、相山区农村公路养护提升工程等项目竣工验收。践行公园城市理念，利用城市零散空间建设口袋公园或微景观，不断提升居民生活品质。

建设美丽宜居乡村。持续推进农村人居环境整治提升，常态化开展村庄清洁行动、“百村清百塘”等活动，加快瓦房、鲁楼和美乡村精品示范村建设进度。推动渠沟镇西部片区水系生态建设，落实跨区域水体污染联防联控机制，推广农村黑臭水体治理“程阁模式”，加快青阳沟、合众沟等沟渠治理，力争2025年底前基本消除农村黑臭水体。

（五）改善生态环境，着力推进绿色低碳发展

提升生态环境质量。持续推动餐饮油烟、建筑工地、工业企业等重点领域大气污染深度治理。抓好夏季臭氧污染防治，推进空气质量持续改善，确保全年优良天数比例达到75%。深入开展河湖长制工作，落实“河长+检察长制”，统筹推进萧濉新河流域水生态建设。狠抓中央第三轮生态环境保护督察反馈问题整改，对标对表完善整改举措，做好中央环保督察“后半篇文章”。

推进绿色低碳发展。贯彻落实能源消费“双控”工作要求，加强重点领域、重点企业能耗监控，强化节能督查执法，把好源头审批关，严控“两高”项目准入。支持企业开展清洁生产审核和技术改造，推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备，创建一批绿色制造示范企业。大力发展循环经济，开展“绿色标杆企业”评选。积极开展节能减排、绿色生活等主题宣传活动，倡导绿色低碳生活方式。

（六）增进民生福祉，着力保障和改善民生事业

提升民生保障水平。持续抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。健全公共就业服务体系，深化“家门口”就业行动，大力推进“三公里”充分就业社区建设。加快区人民医院特色专科建设，强化与市人民医院、市中医院医疗集团合作，提升全区医疗服务水平。完善残疾人关爱服务体系，开展精神残疾人药费补助、儿童康复项目回访，实现持证残疾人家庭医生签约全覆盖。9月底前完成130户重度残疾人家庭无障碍改造任务。

加强公共服务供给。持续放大教育优势，深化与江苏师范大学、南京师范大学等高校合作，做强“优学在相山”教育品牌。持续抓好社区嵌入式养老服务体系建设，完善医保政策衔接机制，推动医疗机构与养老机构深度合作，建立健全医养融合服务模式。依托啤酒厂、夔牛天街工业遗存，打造“工业遗址+文旅”“生态景区+体育”等特色业态。推动文化服务向基层下沉，构建“15分钟文化圈”，切实提升群众的文化获得感与生活幸福感。

维护社会平稳大局。结合中央巡视组交办案件办理，实行领导包案，集中化解一批信访积案。坚持发展好新时代“枫桥经验”，发挥区级综治中心作用，挖掘和选树一批“雷云式”调解员，打造调解工作特色品牌。扎实推进治本攻坚三年行动，强化省安全生产督察反馈问题整改，提高燃气“双改”、电动自行车全链条整治、建筑保温材料安全隐患整治等专项行动质量。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗、养老诈骗和“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪。