【应急管理】2022年度安徽省防汛推演活动总结评估报告

今年5月，我省组织开展了省级防汛推演活动。按照《应急管理部办公厅关于做好2022年灾害事故应急推演工作的通知》要求，现就本次推演活动总结评估报告如下：

一、活动基本情况

2022年5月19日，2022年全省防汛推演活动在安徽省应急指挥中心（省应急管理厅）举行。本次推演深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示批示精神，认真落实全国防汛抗旱工作电视电话会议精神，以及省委、省政府防汛抗旱暨水利建设会议的部署和要求，着眼防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，目的是通过推演，检验预案，锻炼队伍，磨合机制，提升水旱灾害应急处置能力，备战今年可能发生的极端性灾害。

推演以2020年我省发生全省性大洪水为背景，结合淮河、长江及巢湖流域防汛特点和河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，设置了省级防汛一级应急响应、淮河行蓄洪区运用、重要堤防涵闸出险抢险、江心洲外滩圩人员紧急转移、地质灾害防御、巢湖大堤防守、合肥城市特大暴雨防范等7个科目。

推演采取桌面推演，通过视频远程会商、技术专家会诊、前后方联动、指挥部研判决策、情景再现与实战演练结合等方式进行。省委书记郑栅洁出席并作总结讲话，省长、省防汛抗旱指挥部总指挥王清宪任推演总指挥，省政府分管应急、水利、自然资源相关工作的刘惠、张曙光、周喜安副省长等省领导和安徽省军区战备建设局、武警安徽省总队、省应急厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省气象局、省消防救援总队、中国安能合肥分公司等10个省防指成员单位主要负责同志在主会场参加推演。合肥、阜阳、安庆3市防指设推演分会场，王家坝闸、中国安能合肥分公司、合肥城市轨道交通、消防救援应急排涝点演练现场通过视频连线参加推演。省防指其他成员、全省各市县区党委、政府主要负责同志、分管负责同志及防指成员等共计6000多人在线观摩。

二、评估开展情况

本次评估对照《应急管理部办公厅关于做好2022年灾害事故应急推演工作的通知》要求，对推演组织与实施全过程进行评估。从推演准备（推演设计、推演文书、推演场地）、推演实施（推演开始、应急响应、推演过程、要素协同）、推演总结与效果（总结评估、完善预案、完善准备、锻炼队伍、科普宣教）等方面，逐项进行了分析评估。

三、评估结论

本次推演既检验了全省各级防汛抗旱应急预案、各级指挥人员应急决策能力，也检验了我省应急救援保障能力。推演与全省防汛抗旱工作会（全省防汛抗旱工作暨防汛推演会议）一并进行，以高规格会议进行汛前动员部署，以桌面推演引领全省上下进入防汛抗旱临战状态。本次推演达到了预期目的。

一是推演科目设置坚持问题导向。我省防汛主战场是淮河、长江及巢湖、新安江三大流域，三大流域防汛各有特点，淮河行蓄洪区运用、长江江心洲外滩圩人员紧急转移、巢湖大堤防守、皖南山区山洪和地质灾害防御是我省防汛的重点、也是防汛的难点。2020年我省出现“南北夹击、三线作战”不利局面，河南郑州“7.20”特大暴雨灾害再次给我们敲响警钟。本次推演复盘2020年全省性大洪水应对重点以及模拟合肥城区发生郑州“7.20”特大暴雨，不仅体现了我省流域防汛特点，也考验了我省应对极端灾害条件下的处置能力，充分体现了我省应急管理、防灾减灾工作坚持底线思维和问题导向的指导思想。

二是检验了多层级预案的实用性。本次推演以情景模拟的雨情、水情、汛情、险情为特定条件，以各级防汛抗旱应急预案为基本遵循，各级各部门防汛指挥部门依案启动应急响应，实施指挥调度，主动防范应对，实现“四个没有”防汛目标。省防指针对淮河干流主要控制站预超保证水位，启动了《安徽省防汛抗旱应急预案》一级响应，依据《淮河洪水调度方案》《长江防御洪水方案》对淮河、长江流域洪水实施科学调度。阜阳市启动了《阜阳市防汛抗旱应急预案》一级响应，组织蒙洼蓄洪区人员转移；合肥市启动了《合肥市防汛抗旱应急预案》一级响应，合肥市轨道集团启动轨道交通防洪一级响应，应对巢湖流域大洪水。黄山市、歙县分别启动市、县地质灾害避险转移预案，及时转移地质灾害点受威胁群众。

三是检验了应急指挥决策的科学性。根据预案，推演相关科目分别由省防指总指挥、第一副总指挥、常务副总指挥和省地质灾害防治指挥部指挥长主持会商，推演角色由省防指成员（单位主要负责同志）担任，体现有名有实。决策内容涵盖了监测预报预警、会商研判、应急响应、工程调度、巡查防守、人员转移安置、抢险救援、队伍物资调用等防汛重点环节工作。推演安排专家参与其中，提供决策咨询。如淮河行蓄洪区运用、江心洲和外滩圩人员转移、巢湖超标准洪水分泄均依据洪水计算成果决策。合肥城区按照发生郑州“7.20”特大暴雨，分析计算淹没范围和住宅小区、道路、轨道交通、变电站、供水厂等重点民生工程影响，支撑“三停”、人员转移等措施，展示了研判防汛形势及相应决策的科学性。

四是检验了应急救援综合保障能力。推演展示了巡查防守、人员转移重大险情处置，解放军、武警、消防救援和中国安能专业抢险队伍调用，抢险物资和设备调运等场景，检验了我省在应急救援力量建设方面的保障能力。推演展示了省应急指挥中心与合肥、阜阳、六安等16个市防指以及中国安能合肥分公司、王家坝闸、合肥城市轨道交通的视频会商，以及应急部门与气象、水利、自然资源等部门监测预报预警信息系统的连通和信息共享，检验了省市县各级防指及省直部门间通信畅通运行的保障机制。

五是推演起到了示范引领作用。本次推演由省委主要领导出题，省政府安排部署，省防指办具体落实。省政府分管负责同志先后4次主持召开专题会议谋划、研究、确定防汛推演方案。省防办、省应急厅精心策划，专门制订《防汛抢险推演工作方案》，在人员、资金方面全力保障；多次召开推演协调会、技术保障会，参演各单位精心准备，并多次开展预演，确保推演活动有序实施。省委省政府主要负责同志亲自出席并参加推演练，省委书记郑栅洁对本次防汛推演给予充分肯定，指出这次演练组织有序、指挥有力，专业性强、效果很好，既检查了准备情况，也发现了问题短板，既熟悉了流程，也锻炼了队伍，达到了练兵备战的目的。并要求各级深入抓好各类预案实战演练，熟练掌握应对险情的责任、内容、流程，不断提升重大水旱灾害应对能力。推演活动对推动全省各级组织开展应急演练起到了积极的示范引领作用。

四、下步建议

（一）建议结合本次推演，对照《国家防汛抗旱应急预案》（国办函〔2022〕48号）和国家防总办《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（国汛办〔2022〕1号）要求，从突出预案适用性针对性，理顺防汛抗旱指挥机构、规范应急响应行动等几个方面修订完善《安徽省防汛抗旱应急预案》，重点将“将大范围、高强度、可能致灾的强降雨预警信息纳入应急响应启动条件”、“明确预警与应急响应联动机制”，“红色、橙色预警响应行动要有刚性约束措施”等，纳入修订内容，突出省级应急预案的示范性。同时，指导各级防指以市县应急预案突出针对性、乡村级应急预案突出实用性为目标修订防汛抗旱应急预案。

（二）按照《突发事件应急预案管理办法》的要求，强化各级各地防汛抗旱应急预案的演练实施工作落实，通过演练发现问题，修改完善应急预案，以提高预案的针对性和实用性。特别是基层组织单位开展实战演练，通过演练，促进应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备的落实，切实提升基层组织单位的应急处置和救援能力。

(三)结合《安徽省“十四五”应急救援力量建设规划》，有序推进全省防汛骨干专业救援队伍建设，积极构建统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。强化防汛救援队伍的训练管理，提升应急救援能力。

                                           应急演练评估组

                                            2022年7月31日