【文件解读】关于《相山区户外广告资源有偿使用管理办法（试行）》文字解读

2026年3月9日，区政府印发《相山区户外广告资源有偿使用管理办法（试行）》（相政办〔2026〕9号），以下简称《办法》，现就有关情况解读如下：

一、制定背景和依据

（一）制定背景：在财政部、发展改革委、住房城乡建设部《关于印发〈市政公共资源有偿使用收入管理办法〉的通知》（财税〔2016〕116号）、《安徽省市政公共资源有偿使用收入管理实施办法》（财综〔2017〕1747号）、《淮北市户外广告和牌匾标识管理条例》等法律法规及政策文件已实施的背景下，我市目前尚未出台户外广告资源有偿使用管理制度，也缺乏指导全市户外广告资源有偿使用的办法。为促进城市公共空间资源利用效益最大化，规范相山区户外广告资源有偿使用管理，需对利用市政公共资源设置户外广告的行为建立统一、公开、公平的有偿使用制度，因此有必要出台《相山区户外广告资源有偿使用管理办法》。

（二）制定依据：《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》《淮北市户外广告和牌匾标识管理条例》和财政部、发展改革委、住房和城乡建设部关于印发《市政公共资源有偿使用收入管理办法》的通知（财税〔2016〕116号）、《安徽省市政公共资源有偿使用收入管理实施办法》（财综〔2017〕1747号）。

二、制定意义和总体考虑

一是坚持公共资源属性，维护社会公共利益。明确户外广告空间资源作为公共资源的属性，通过建立有偿使用制度，实现公共资源价值的合理回归，确保广告设置规范有序、空间视觉整洁美观，切实维护城市公共空间环境品质和人民群众的环境权益。二是统一全区管理标准，提升资源管理效能。在全区范围内对户外广告资源的设置条件、使用权限、收费标准及收益用途等进行统一规范，形成权责清晰、公平透明的管理体系，保障户外广告资源管理工作依法、规范、高效运行。

三、研判和起草过程

（一）文件起草阶段：区城管局自2025年12月起，组织工作人员开展情况梳理，外出调研、吸纳、借鉴周边市、县、基层好的经验做法，结合本地实际同相关人员及实施主体进行研讨，最终形成了初稿。

（二）征求意见阶段：2025年12月至2026年1月，区城管局先后2次书面征求司法、自规、市场监管等部门意见。共收到意见或建议7条，采纳5条。其间区城管局邀请相关单位多次召开面议会，听取了概念用词、依据条例、规范标准等方面的建议。2026年1月6日至2月5日在区政府信息公开网公开征集意见和建议，其间未收到意见或建议反馈。

（三）文件审查阶段：2026年2月9日，通过区市场监管局公平竞争审查；2026年2月9日，通过区司法局合法性审查。

（四）会议讨论阶段：2026年2月9日经区政府第81次常务会议研究并通过。

（五）文件印发阶段：2026年3月9日以相山区人民政府办公室名义予以印发执行。

四、工作目标

（一）规范我区户外广告资源有偿使用和收入征收管理行为，明确户外广告空间资源作为城市公共资源的属性，确保户外广告有偿使用收入依法征收、全额上缴财政，实行“收支两条线”管理，防止公共资产流失。

（二）积极推动全区户外广告资源的市场化配置，明确通过招标、拍卖等公平竞争方式出让公共产权户外广告设置位使用权，统一全区户外广告有偿使用征收标准与运作模式，坚持公平、公正、公开原则，让行政管理部门有章可循，营造透明有序的市场环境。

五、主要任务

为规范户外广告资源有偿使用，维护社会公共利益，本办法共4章16条，明确了：

（一）适用范围及各部门职责。

（二）确立户外广告资源有偿使用与收支管理，规定利用市政公共资源设户外广告须依法缴纳有偿使用费，其属政府非税收入，应上缴区级国库，实行“收支两条线”管理，同时明确资金用途。

（三）规范组织实施与出让程序。确立以招标、拍卖为主的公开市场化出让原则，明确从出让、签约、缴费到办理设置许可的闭环流程。规定使用权期限届满前三个月须重新出让，赋予原受让人同等条件下优先权，保证管理连续性，维护市场主体合法权益。同时，明确设置者公益广告发布义务。

（四）法律责任。明确管理各方的义务和违反办法规定应当承担的法律责任等。

（五）其他事项。办法实施时间和相关文件废止等。

六、创新举措

一是创新市场化配置机制。首创公共资源交易平台公开竞价模式，通过招标拍卖实现户外广告资源优化配置。建立“同等条件原受让人优先权”制度，既保障市场公平竞争，又维护经营者稳定预期，促进广告资源效益最大化。二是建立闭环监管体系。构建“城管+市监+财政”三方协同监管机制，从设置审批、市场监管到资金收缴实行全链条管控。创新信用惩戒措施，将违规行为纳入公共信用信息平台，形成“行政+信用”双重约束。三是强化公益反哺功能。明确有偿使用费专用于市政建设、环境整治和公益广告发布，建立公共资源收益反哺城市管理的良性循环。规定受让人公益广告发布义务，实现商业开发与社会效益有机统一。

七、保障措施

一是强化组织领导，压实工作责任。建立联席会议制度，制定规范清单，定期研究解决推进中的难题，确保规定落地见效。二是广泛宣传引导，营造良好氛围。通过政府网站、政务新媒体等平台发布政策解读，组织广告企业培训和政策宣讲，扩大社会知晓度与参与度，引导广告经营者配合。三是严格执法监管，维护公平秩序。建立联合巡查机制，加大对违规行为查处力度，完善投诉举报渠道，对违法行为进行处罚并纳入信用记录，营造规范公平的市场环境。

八、解读人及政策咨询电话

解读人：相山区城市管理局行政许可办公室  潘主任

政策咨询电话：0561-3196270