程晋双委员：

您提出的关于开展我区创新养老发展的建议，现答复如下：

自社会养老服务体系建设工作纳入民生工程以来，在市委、市政府的正确领导下，在市民生办和市民政局的大力支持和帮助指导下，相山区民政局积极践行“以民为本，为民解困”这一宗旨，为满足中低收入老年群体基本养老服务需求，积极支持和引导社会力量参与养老服务，逐步建立健全与相山区人口老龄化进程相适应，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系，不断强化制度建设、规范管理、资金管理、监督检查等各项举措。

一、相山区社会养老机构建设状况

相山区总人口约50万，其中60岁以上的老年人5万人，比例约为10%。为满足中低收入老年群体基本养老服务需求，积极支持和引导社会力量参与养老服务，逐步建立健全与相山区人口老龄化进程相适应，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系，社会养老服务体系建设一直被相山区列为民生工程重点项目之一。我区积极引导社会力量兴建老年公寓、养老院等养老服务机构，尤其是2013年-2018年，先后完成淮北市朝阳老年公寓、淮北市职防院惠康老年颐养中心、淮北市相山区温哥华老年养护院、淮北市相山区凤凰山老年公寓、淮北市幸福家园老年公寓、淮北市惠康老年公寓建设，新增床位1090张，完成民生工程任务的121%。

二、主要做法及政策导向

相山区积极引导社会力量兴建老年公寓、养老院等养老服务机构，把党和政府关于对社会养老服务机构建设的扶持政策进行大力宣传，倡导医养结合、公办民营等形式的养老机构建设。其中2017年的相山区民生工程实施方案规定了对社会养老服务机构的优惠政策：

（一）一次性建设补贴。对符合条件的社会办养老机构给予一次性床位建设补助。100张以上（含100张）的每张床位补助6000元，60张（含60张）至100张的每张床位补助4000元，60张以下的每张床位补助3000元。

（二）日常运营补贴。已建成并投入运营的社会办养老机构，由当地按照实际入住人数和服务人数给予运营补贴。运营补贴的标准为每人每月200元。对收住失能失智、低收入老年人的运营补贴标准上浮不低于20%。

（三）贷款贴息补助。社会力量兴办的养老机构，从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，给予贷款贴息补助。贷款贴息标准为基础建设期间金融机构贷款利息。

（四）政府购买服务补助。政府向社会办养老机构购买农村五保对象、城市“三无”对象、城乡低收入老人养老服务的，给予政府购买服务补助。

（五）养老机构参加综合责任保险补贴。由县区财政通过一般预算、本级福彩公益金等安排。社会办养老机构由县区和机构按照5：5分担；社会福利中心（院）、农村五保供养服务机构按照隶属关系由市、县福彩公益金解决。农村五保供养服务机构、社会福利中心（院）参保费用可从省级福彩公益金下达的养老服务体系建设经费中列支。

(六)鼓励新建社会养老机构采取医养结合方式建设。相山区新建3家医养结合社会养老服务机构，建设床位770张。其中淮北市朝阳老年公寓被民政部社会工作者协会授予“医养结合试点单位”，医养结合社会养老服务机构里设有专门的医疗室，配备专业医疗设备，有丰富医疗经验的医生和护理人员专业为老人提供服务，达到了很好的社会效果，每个新建的社会养老服务机构内设医务室各级财政给予补助10万元。

三、下一步的工作目标和计划

继续实施相山区养老院服务质量提升工作

（一）加大已建成养老院硬件设施建设工作。通过争取上级拨款、养老院自筹、社会资本参与等方式加大对养老院硬件设施的建设，床头呼叫仪、高清监控设备、微型消防站、应急指示灯和指示牌、无障碍设施建设，在2018年争取全部达到要求。

（二）加大养老院医养结合建设工作。现在相山区10家养老院中，惠康养老公寓坐落于医院内，朝阳、温哥华、金谷曲阳三家已经取得养老公寓医务室证件，区民政局正在鼓励寿山福海、凤凰山、幸福家园等几家有条件的养老院建设医务室。

（三）加大养老院养老护理员培训和岗前培训工作。积极联系职业培训机构和消防部门，对养老院的从业人员和消防安全专职人员进行职业培训和岗前培训，提高养老院人员专业技能水平和消防安全水平。

（四）加大养老院社会工作者专业服务。协调养老院和社会工作专业服务机构、院校、公益性组织、医疗单位等建立合作协议，以养老院为基地，定期开展社会工作服务。

（五）加大养老院服务提升工作宣传力度。养老院的硬件设施和从业人员服务水平不断提升，在老年人密集场所，如相山公园、体育场等地开展养老院环境和服务质量宣传活动，印制宣传彩页、网络、电视等手段改变养老观念，提高养老院入住率。

努力构建“以居家为基础、社区为依托、机构为核心”的三位一体中国式养老模式

（一）合理利用现有养老资源提供社区老年人活动场所。养老院现在闲置的设备、房间、床位以及人员，可以利用起来作为社区老人开展健康、文化活动的场地，金谷曲阳老年院准备扩建改造闲置的礼堂和餐厅，升级为多功能厅，配备相应的理疗、康复、饮食、运动设备，来为周边的居家老人服务。

（二）合理利用现有养老资源还可以为周围的居家老人服务。养老机构利用原有的资源，进行升级改造，为周围的老人们提供上门服务项目，如医疗咨询、健康体检、理发沐浴、老年饮食等服务。

（三）集中养老资源，引进先进健康养老模式。通过前期对常州369养老集团、北京爱侬养老集团、幸福九号养老集团、安徽润信盛德健康科技等地的考察，我觉得必须要通过整合相山区的养老资源，才能合理引进健康养老机构。可以通过提供场地、补贴资金、服务等优惠政策，让先进的健康养老理念进入到相山区，为老人们服务。

加快相山区敬老院公建民营工作

目前，已经有上海日月星、上海和佑、安徽康馨医养等十几家养老集团和企业对相山区钟楼养老服务中心进行了现场考察，并且许多单位还提供了相应的公建民营可行性报告和效果图纸。应该通过项目保证金、计划书来挑选确定一家有经济实力，适合相山区实际情况，公建民营升级改造后能为相山区老人创造良好的健康养老条件，能成为在淮北市乃至全省都要成为养老机构模范的企业来运营。

继续加强社会养老服务机构建设力度

应该鼓励更多的社会力量建设高标准，高效益的社会养老服务机构，在建的淮海养老公寓和皖北二院养老公寓争取保质保量提前完成建设，提前开业。

以上工作还需要政府加强引导，各部门加强协调共同工作，我们将在以后工作中努力拼搏，让老人们愉快安度晚年。

办复类别：A类

联系单位：相山区民政局

联系电话：3192231