【文字解读】关于《相山区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》的解读

一、制定背景和依据

在当前安全生产形势依然严峻的大背景下，习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神为行动方案的制定提供了根本遵循。党中央、国务院对于安全生产的决策部署，以及市委、市政府和区委、区政府的相关要求，都强调了安全生产工作的重要性。同时，相山区依据相关法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》中关于安全生产责任界定与落实等规定，结合自身安全生产工作实际情况与特点，为全面夯实安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，特制定本实施方案，以确保与国家、省市安全生产战略部署保持高度一致，并切实符合本地区安全生产工作需求。

二、制定意义和总体考虑

从保障人民生命财产安全角度出发，安全生产事故的减少能直接避免民众伤亡和家庭悲剧的发生，维护社会的和谐稳定，使人民群众能够在安全的环境中生活与工作。从经济发展层面来看，稳定的安全生产环境有助于企业正常运营，减少因事故导致的经济损失与生产中断，促进区域经济的持续健康发展，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。总体考虑方面，方案以系统思维为导向，针对过往安全生产工作中的薄弱环节，如安全责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、行业监管存在缝隙等问题，从多维度综合施策。在理念上强化安全意识，在责任上明确各级分工，在规划上注重与其他领域协同，在法治上完善制度依据，在标准上规范操作流程，在科技与工程上提升本质安全水平，在人员素质上增强安全能力，全方位构建安全生产长效机制，提升全区安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

三、研判和起草过程

2024年2月，相山区应急管理局牵头负责《相山区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（征求意见稿）起草工作，起草人员认真研读上级文件，组织召开研讨会议，对方案细节进行深度论证。2024年2月22日至2024年3月22日面向各单位、全社会征求意见，期间未收到反馈意见。后经安委会全体审议通过后，于2024年3月23日印发。 

四、工作目标

通过三年治本攻坚，牢固树立全区各级部门和生产经营单位安全发展理念，显著增强主动消减重大安全风险、消除重大事故隐患的意识与能力。至2026年底，基本消除过往重大事故隐患存量，有效控制增量，达成动态清零的常态化机制，大幅提升本质安全水平，遏制重特大事故，减少一般事故，确保安全生产形势稳定向好。

五、主要内容

一是责任体系构建与落实。明确各级责任主体，包括属地党委、政府，行业部门以及生产经营单位主要负责人。通过安全生产考核、“赛马”机制等，促使属地党委、政府落实政治责任，严格执行党政领导干部安全生产责任制规定。行业部门依据“三管三必须”要求，监管部门强化执法，管理部门履行行业安全职责，其他部门提供支持保障。生产经营单位主要负责人接受培训并定期带队检查重大事故隐患，形成全方位多层次的责任制度。

二是重点领域专项治理行动。聚焦消防安全、城镇燃气、危险化学品、道路交通、建设工程施工、工贸等重点行业领域，依据各自重大事故隐患判定标准开展排查整治。如消防安全针对不同场所分类化排查治理，城镇燃气深化常态化排查整治与规范监管，危险化学品强化运输、使用、废弃等环节管理，各领域均制定针对性措施，全面消除隐患，提升行业安全水平。

三是综合提升与长效机制建立。涵盖安全科技支撑、从业人员素质能力提升、安全管理体系建设、精准执法帮扶以及全民安全素质提升等多方面工作。借助科技手段实现监管数字化转型，加强人员培训与管理体系建设，精准执法与帮扶并行，为全民安全素质提升营造良好氛围，同时建立重大事故隐患动态清零、安全风险评估会商等长效机制，从根本上保障安全生产形势的持续稳定。

六、创新举措

一是科技驱动与管理创新。引入人工智能等前沿科技，构建多行业安全风险监测预警系统，如危化品企业电力监测，提升风险处置效率。试点特色安全管理体系标准，借安全生产协会推进定级制度，树标杆企业激励带动，促使企业管理向数字化、精细化转变，激发内生动力。

二是多元化协作与人才培养。打造政府、企业、社会协同参与格局。执法上，综合多种方式并发起公众举报入口，全方位起到监督预防模式。人才培养方面，强化从业人员培训考核，细化规定、落实机制，提升人员素质，为安全生产筑牢人才根基，推动工作深入开展。

七、保障措施和下一步工作计划

一是强化组织领导。区安委会成员单位专题部署，主要领导定期研究，专班统筹协调，规范干部安全职责清单。各部门依“三管三必须”履职，加强安全投入与法规制度建设，激励与考核并行，正向激励先进，严格考核巡查，对问题单位约谈，各部门建立健全相关机制，全方位保障行动顺利推进。

二是按进度安排。专项治理阶段各部门全面推进“八大行动”，排查隐患建数据库，边查边改；巩固提升阶段更新数据库，攻克重难点，完善治理体系；总结评估阶段深入剖析问题，梳理制度成果并推广。各阶段紧密衔接，逐步实现安全生产形势持续稳定好转，达成行动总体目标。

八、政策咨询渠道

解读单位：相山区应急管理局

解读人：相山区应急管理局党委书记、局长 刘杰

咨询电话：0561-3193526