关于印发《相山区创建国家全域旅游示范区三年行动计划（2019—2021年）》的通知

关于印发《相山区创建国家全域旅游示范区

三年行动计划（2019—2021年）》的通知

各镇街、开发区，区政府各部门，各有关单位：

《相山区创建国家全域旅游示范区三年行动计划（2019—2021年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2019年9月20日

相山区创建国家全域旅游示范区

三年行动计划（2019—2021年）

为推进国家全域旅游示范区创建，实现旅游产业全域化发展，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《全域旅游示范区创建导则》、《国家全域旅游示范区验收标准》和《相山区国家全域旅游示范区创建实施意见》制定本行动计划。
　　一、总体要求
　　以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展战略，紧紧围绕创建国家全域旅游示范区目标，以改革创新、提质增效为主线，以规划引领、政策支持、创新驱动为保障，加快推进区域资源有机整合和产业深度融合，积极把旅游业培育成为我区国民经济的重要支柱产业，增强城市综合竞争力，助力绿金淮北·品质相山建设。
　　二、行动目标
　　到2021年，实现国家全域旅游示范区创建工作取得突破性进展。争建4A旅游景区2个，3A级旅游景区3个，三星级以上酒店3个，省级乡村旅游示范区5个；新建游客集散中心1个，旅游咨询服务中心和服务点6 个，新建A级旅游厕所12个；建成旅游综合管理体系，逐步实现我区旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游服务优质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。

三、行动原则
　　（一）注重龙头带动

突出特色、突出差异化和个性化，加大核心吸引物和特色旅游产品的培育开发力度，打造“龙头景区”战略产品，增强核心竞争力。
　　（二）突出改革创新

以全域旅游示范区创建为契机，全力推进旅游体制机制改革创新。构建党政统筹领导机制、旅游综合协调机制、旅游综合管理机制、旅游市场监管机制，推进旅游政策创新、旅游统计创新，实现旅游管理智慧化、旅游信息智能化。
　　（三）统筹协调推进

建立健全空间谋划、全方位推进、全产业融合、全社会参与、全时空统筹的全域旅游发展观，统筹协调、统筹推进，形成上下联动、部门协同的创建合力。

（四）坚持融合发展

充分发挥旅游业的关联带动功能，树立“旅游+”和“+旅游”发展思路，大力推进文化、体育、教育、农业、服务业、养生养老等相关产业和旅游业的融合发展，培育新的旅游消费热点，构筑全域化、全产业大融合的发展格局。

四、行动内容

对照文化和旅游部最新出台的《国家全域旅游示范区验收工作标准》，结合我区实际，在未来的三年里，围绕“七个一”目标任务，着力推动相山区国家全域旅游示范区创建工作取得新突破。

（一） 统筹旅游发展一盘棋

1.统筹全域规划编制。完善全域旅游发展规划，以旅游全域化发展串联起中心城市、乡镇、村社区和景区，构建“全景相城”全域旅游空间发展格局；推进城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、凤凰新区规划、农业规划、水利规划等规划多规融合，服务旅游全域化发展。（牵头责任单位：区文旅体局）

2.统筹全域环境打造。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施污染防治与生态建设攻坚计划，加大对水源地保护、水系治理、城市综合整治和青山保护工程力度，优化城市整体环境；开展主要旅游沿线路边、水边、山边、村边的净化、绿化、美化整治行动，对重点旅游村镇实行改厨、改厕、改客房、整理院落和垃圾污水无害化、生态化处理。（牵头单位：区生态环境分局；配合单位：区农业农村水利局、区住建局，各镇街、开发区）
　　3.统筹全域资源开发。打破部门壁垒，强化区域旅游资源统筹开发，推进同类型资源的系列化、主题化开发，异质资源的特色化开发；聚焦优势资源，打造体现自身战略定位的“龙头”产品，形成“龙头带动、特色推动、多点支撑”的全域旅游发展格局。（牵头单位：区发改委；配合单位：区自然资源和规划分局、区农业农村水利局、区商务局、区文旅体局，各镇街、开发区）

（二）完善旅游基础设施一体化

4.构建旅游交通体系。从“快进慢游”服务体系建设入手，加快推进黄里景区通景公路建设，黄里景区至芳香小镇旅游通道建设，萧濉新河两岸休闲绿道建设，钟楼村、郭王村、鲁楼村汽车营地建设，构建相山全域旅游交通体系。（牵头单位：区住建局；配合单位：各镇街、开发区）

5.完善旅游服务配套。搭建游客集散服务体系，在主要出入口、旅游景点、车站设置多层级的游客服务中心。开通旅游公交线路，包括环湖巴士，徐集村、鲁楼村等乡村旅游点旅游直通车。完善旅游交通标识体系，在A级景区、旅游沿线设置全域全景图，在旅游景区、度假区设置有规范的景区导览图。持续推进“旅游厕所革命”，加强A级旅游厕所管理力度。合理布局，建设多个生态旅游停车场。建立旅游统计平台，依托旅游大数据中心，加强与大数据企业和专业机构合作，构建新型的旅游数据采集体系，科学制定旅游经济规模评价指标体系。（牵头单位：区文旅体局；配合单位：区统计局，各镇街、开发区）

6.丰富旅游供给要素。推进传统服务业“适旅性”转型，大力发展特色餐饮、旅游购物、休闲娱乐等配套服务业。出台扶持微小旅游商品企业发展政策，支持地方土特产品转化为旅游商品；包装推出2种以上游客认可的便携旅游商品，培育至少一条特色购物美食街区；筹建集研发、生产、销售于一体的旅游商品展销平台；鼓励引进品牌酒店，支持发展时尚酒店、主题酒店、精品民宿和房车营地等新型服务业态。到2021年，特色旅游商品达10种，新建、改建精品民宿5处，汽车营地2处。（牵头单位：区商务局；配合单位：区文旅体局，各镇街、开发区）

（三）打造旅游景区一流化

7.实施重大项目建设。扩大招商引资力度，推进重点旅游项目建设，特别是龙头景区建设，形成具有特色的旅游吸引物。至2021年，凤凰山食品工业文化旅游示范基地基本建成，运河大观园、中湖景区、芳香小镇等重大旅游项目建设完成并投入运营。（牵头单位：区发改委；配合单位：凤凰实业、区文旅体局，各镇街、开发区）

8.实施景区品质提升。加快推进运河古镇、食品工业文化旅游博览园的国家4A级景区建设，徐集、芳香小镇、农业示范园的国家3A级景区建设，食品工业文化旅游博览园的研学游基地建设，乡村旅游示范村、星级农家乐的提升建设，形成辖区处处有景点，日日有游点，初步构建龙头景区带动、特色景区辐射的全域旅游发展格局。（牵头单位：区文旅体局；配合单位：凤凰实业，各镇街、开发区）

（四）构建一站式旅游服务体系

9.建设智慧旅游服务平台。借助互联网平台，构建以流量监测、安全监管、信息处理、导游服务等为核心的旅游大数据中心，逐步实现“一机在手·畅游相城”的智慧旅游服务体验。（牵头单位：区文旅体局；配合单位：区财政局，各镇街、开发区）

10.营造和谐旅游环境。积极倡导文明旅游，加强旅游志愿者队伍建设，提升志愿者综合素质；建立健全旅游投诉处理机制，积极运用12301智慧旅游服务平台及手机APP、微信公众号、咨询中心等多种手段，形成线上线下联动、高效便捷的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制；建立旅游从业者信用评价和黑名单制度，设立旅游诚信榜和曝光台；开展系列专项整治活动，实现无黑车、黑导、黑店、黑社等问题，无欺行霸市、虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、强迫消费等现象。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区文旅体局，各镇街、开发区）

（五）推出一系列宣传营销措施

11.确立营销目标。要把营销工作纳入全域旅游发展大局，树立系统营销和全面营销理念，明确苏鲁豫皖的市场营销方向，实现产品开发与市场开发无缝对接；建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，整合利用各类宣传营销资源和渠道，建立营销推广联盟，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。（牵头单位：区委宣传部；配合单位：区文旅体局）

12.明确多层级营销模式。着力提升景区景点、星级酒店等旅游宣传推广水平，深入挖掘和展示地区特色，做好食博会、杏花节、休闲季等旅游品牌宣传推介，提升旅游整体吸引力；着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌，建立多层次、全产业链的品牌体系，提升区域内各类旅游品牌影响力；着力运用高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式，借助大数据分析加强市场调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销精准度。（牵头单位：区委宣传部；配合单位：区文旅体局，各镇街、开发区）

（六）强化一揽子政策保障
　　13.强化组织保障。建立党政统筹的全域旅游领导机制，成立区级旅游综合管理中心、旅游应急指挥中心，推进旅游综合管理、旅游应急处理、旅游市场监管、旅游信息统计的高水平、高质量。同时，各相关部门要各司其职，各负其责，根据行动计划编制具体工作方案，切实抓好三年行动计划的组织实施。（牵头单位：区政府办；配合单位：区委宣传部、区编办、区发改委、区工信局、区司法局、区财政局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区人社局、区住建局、区农业农村水利局、区商务局、区文旅体局、区卫健委、区统计局、区市场监管局、区应急管理局、区城管局、区投资促进局，各镇街、开发区）

14.强化资金保障。加大财政金融支持力度，通过现有资金渠道，加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度。要积极统筹相关资金支持全域旅游发展，创新旅游投融资机制，鼓励设立旅游产业投资基金并实行市场化运作，充分依托已有平台促进旅游资源交易，促进旅游资源市场化配置；积极引导私募股权、创业投资基金等投资各类旅游项目。（责任单位：区财政局）
　　15.强化用地保障。将旅游发展用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游项目用地。支持农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业；支持城乡居民利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。（责任单位：区自然资源和规划分局）
　　16.强化人才保障。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划，探索引进新兴产业、现代管理、市场营销等方面的领军型、紧缺型旅游人才。大力发展旅游职业教育，深化校企合作，加快培养适应全域旅游发展要求的技术技能人才。实施旅游从业千人培训计划，建立自上而下、常态化培训机制，重点加强对旅游管理人员、酒店餐饮服务人员、农家乐民宿业主、导游等从业人员的培训，规范服务礼仪与服务流程，增强服务意识与服务能力，塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象，从整体上提高旅游从业人员的职业素养和业务素质。（责任单位：区人社局）

17.强化旅游安全监管保障。加强旅游安全制度建设，落实旅游安全部门监管责任和企业主体责任；健全涉旅突发事件应对机制，做好涉旅突发事件的预防和救援；建立旅游安全预警机制，定期组织开展应急救援演练；加强景点景区最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作，提高景区灾害风险管理能力；强化对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等设施设备和旅游客运、旅游道路、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管，落实旅行社、饭店、景区安全规范；发挥旅游行业协会的监管作用，强化行业自律；加大对严重扰乱旅游市场秩序行为的查处力度，不断提高文明旅游程度和游客满意度。（牵头责任单位：区市场监管局；配合单位：区文旅体局、区应急管理局，各镇街、开发区）

18.强化监督保障。建立工作目标责任制，强化任务考核机制，将“创建国家全域旅游示范区”纳入区政府年度目标考核内容。（责任单位：区督查考核办）

（七）实施一系列全域旅游发展创新示范

19.突出创新示范作用。根据国家文化和旅游部《国家全域旅游示范区验收指标》要求，持续推动体制机制、政策措施等8个方面27个小项的创新，构建相山区全域旅游发展新格局。一是推动体制机制创新，出台领导机制、协调机制、市场机制、旅游配套机制、旅游综合管理体制、旅游治理能力机制、旅游引领多规融合、规划实施管理等系列创新；二是推动政策措施创新，完善全域旅游政策保障，加大财政金融支持力度，开拓旅游投融资渠道，完善旅游土地供给措施，加大旅游人才引进政策；三是推动业态融合创新，全面实施旅游发展模式创新、融合业态创新、旅游经营模式创新；四是推动公共服务创新，着力实施旅游交通建设、旅游交通服务方式、旅游咨询服务、“厕所革命”、环境卫生整治创新；五是推动科技与服务创新，建设智慧服务平台，完善旅游服务标准化体系；六是推动旅游扶贫富民创新，着力做好旅游扶贫富民方式、旅游创业就业方式创新；七是推动旅游环境保护创新，加强生态文明建设；八是推动旅游营销方式创新，促进全域旅游深入发展。（牵头责任单位：区发改委；配合单位：区委宣传部、区政府办、区财政局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区人社局、区住建局、区农业农村水利局、区文旅体局、区统计局、区市场监管局，各镇街、开发区）

五、行动步骤

（一）宣传动员，全面启动阶段（2019年4月—9月）

组织全区各部门认真学习《全域旅游示范区创建工作导则》《国家全域旅游示范区验收标准》等文件，召开动员部署会议，对各项工作进行安排和落实。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，大力宣传创建全域旅游示范区的目的和意义，营造全民参与创建的良好氛围。

（二）组织实施，示范区创建阶段（2019年10月—2020年12月）

根据国家文化和旅游部的验收指标，在区委区政府的统一领导下，统筹协调，部门联动，各司其职，各负其责，确保按时保质保量完成各项创建任务。

（三）全面冲刺，迎接验收阶段（2021年1月—12月）

创建工作领导小组对创建国家全域旅游示范区工作落实情况进行全面自查，对自查中发现的问题，及时进行整改。整改完毕，自检合格后向上级旅游部门申请创建国家全域旅游示范区创建末期检查评估。

六、行动举措

发展全域旅游是一场深刻的革命，需要全面统筹、综合谋划，从组织领导、督查考核、氛围营造等三个方面强力保障。

（一） 强化组织领导

调整相山区全域旅游示范区创建领导小组，由区委、区政府主要领导牵头，整合联动各成员部门及行业的要素资源，成立区级专项工作推进小组，统筹负责全域旅游示范区创建工作。建立健全例会制度，及时协调解决各项重点工作推进过程中的困难与问题。各成员部门要成立相应工作组，高效推进相山区创建国家全域旅游示范区。

（二） 严格督查考核

积极落实创建国家全域旅游示范三年行动计划工作目标责任，制定监督考核办法和量化考核标准。定期开展专项检查和跟踪督查，及时通报工作进展情况。建立全域旅游推进工作激励约束机制，每年进一次总结和绩效评估。

（三）加强氛围营造

加大宣传力度，拓宽宣传思路，创新宣传方式，多形式、多渠道、全方位广泛进行宣传，提高全社会的关注度和参与度，形成全区上下齐心协力抓旅游、促发展的良好工作氛围。

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室。

相山区人民政府办公室             2019年9月20日印发