渠沟镇国民经济和社会发展“十四五”规划（2021-2025）

渠沟镇是淮北市相山区唯一副县级建制镇，辖13个行政村，人口5.3万，面积59.17平方公里，耕地5.2万亩。“十三五”时期，渠沟镇认真贯彻五大发展理念，大力实施乡村振兴战略，美丽乡村建设提标扩面，脱贫攻坚任务全面完成，民生福祉明显改善，经济社会发展取得显著成效。先后获评国家级产业强镇、安徽省文明村镇、安徽第二批特色小镇、安徽省卫生镇、安徽省健康镇、安徽省农村清洁工程十佳乡镇、安徽省农村电商优化省级示范镇等荣誉称号。

“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，是中华民族发展之路的重要拐点，是中国经济从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。站在新的起点，面对新形势、新任务、新要求，要把握时代脉搏，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神，坚持以人民为中心发展理念，立足于“芳香小镇、红色渠沟”目标定位，抢抓发展机遇，大力实施乡村振兴战略，着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”高质量发展新渠沟，为二〇三五年基本实现代化奠定坚实基础。

           第一章  乘势而上，抢抓高质量发展新机遇

 一、“十三五”发展成就

“十三五”时期，渠沟镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极践行新发展理念，团结带领全镇人民，谋发展、惠民生、促和谐，全镇经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、发展加速、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。

工业经济实现新突破。五年来规模以上工业产值年均增速11.3%（8.5%），固定资产投资平均增速13%，社会消费品零售总额平均增速11%。渠沟工业项目区建设加快推进，安徽顺成新型建材、淮北连通市政工程、淮北市鸿济新型建材项目建成投产。坚持把招商引资工作作为经济发展的有力抓手，五年来共接待客商实地考察600余次，2019年成功签约投资5000万元的淮北和丰硕农业有限公司“两岸田园”项目和投资5000万元浙江滕泽贸易有限公司的“滕泽购物中心”项目,2020年安徽恒君耐火材料科技有限公司签约落地，全镇招商引资工作连续多年位居全区目标考核前列。

农业结构不断优化。大力培植农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，共有专业合作社43家、家庭农场92家，培育新型职业农民300人。创建国家级、省级蔬菜标准园11家，绿色食品企业13家，认证产品36个。进一步深化农村综合改革，切实保障农民集体土地所有权。成功获评省级农村电商示范镇，张集村、鲁楼村、郭王村、大梁楼村等4个村获评“省级农村电商巩固提升工作示范村”。积极发展特色产业，全镇金丝皇菊、白芍、牡丹、玫瑰等芳香作物种植面积达3500亩，中捷葡萄基地、四季火龙果采摘园、绿优蔬菜基地等特色休闲农业初具规模。

文化旅游业稳步推进。实施徐度乐事迹馆、徐集村民俗馆、钟楼知青馆、钟源阁红色博物馆，相山烈士陵园、凤凰山高科技农业示范园和芳香基地等“四馆两园一基地”旅游资源，深入挖掘徐集、钟楼的历史和文化资源，重点打造全域旅游示范点和红色旅游品牌。依托凤凰山高科技农业产业示范园内的“两岸田园”项目，有效盘活利用园区闲置资源，重点打造集“休闲、观光、旅游、体验”为一体的田园综合体。2019年，成功举办首届芳香小镇菊花展，接待游客近2万人。

城乡统筹步伐加快。实现美丽乡村全覆盖，全面完成农村扩面延伸工程建设计划，建设“四好农村”道路21.5公里，张百路、钟王路全线贯通，完成户改厕9063户。实施“一事一议”项目，五年来投入资金1053万元，安装路灯、护栏，完善农村基础设施配套，农村居住环境切实得到改善。完成淮北市重点工程人民路西延项目4.9公里征地补偿工作。实施芳香基地内公共道路提升项目，13条观光旅游和生产道路建设完成，并对芳香大道进行绿化。全面推行河长制、湖长制、林长制、路长制，美丽乡村“颜值”和内涵全面提升，渠沟芳香小镇获批全省特色小镇，郭王村、桥头村、徐集村获评全国文明村镇，土楼村、钟楼村获评省级文明村。  

生态环境明显改善。实施农村人居环境整治三年行动计划，成功通过省级验收。以农村厕所、污水、垃圾“三大革命和五清一改”村庄清洁行动为抓手，全镇共完成农村厕所改造9063户，改厕普及率超过省二类县85%改厕要求；科学编制了渠沟镇农村生活污水治理专项规划（2020-2035年），制定切实可行的实施方案，累计投入资金2000万对新刘河沟、朱蒙沟、申家沟、老刘河沟进行综合治理，清淤、铺设污水管网，切实改善水体生态环境；严格落实“河长制”，镇村两级河长不定期对包保河段全面巡查，常态化管理；实现乡镇环卫市场化，实现了生活垃圾日产日清，2019年投入资金667万元，通过公开招标，由中联中重科环境产业有限公司负责全镇的保洁工作，实现了农村环境卫生常态化保洁。全面完成秸秆禁烧工作，连续五年实现“零火点”。积极推进环境治理和生态修复，大力实施森林增长工程，获评“市级森林小镇”。

民生保障持续增强。五年来，镇财政用于社会事业投入近27960万元，占财政总支出的55%。深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，认真实施区脱贫攻坚“八大工程”，抓好政策落实，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，全面补齐短板，抓实产业、就业扶贫，不断改善贫困户生产生活条件，全力推进脱贫攻坚工作，2020年实现全镇357户875名贫困人口全部脱贫，实现农村饮水安全巩固提升工程全覆盖。城乡居民养老保险和医疗保险参保人数逐年增加，做到应保尽保。积极开展各类救助，为辖区2100余人发放低保金、220余人发放五保金、196名事实无人抚养儿童发放生活费，慰问优抚对象及困难退役军人100余人，及时开展临时救助、春节慰问、冬春救助，残疾人各类救助，年均惠及辖区人口6000余人。

二、“十三五”存在问题

产业层次不高、经济基础薄弱。传统果蔬种植面积萎缩，大规模增长乏力，水果等产品以鲜食为主，缺乏精深加工，农产品附加值较低；优势农产品品牌发展路径仍有待升级，在产品营销策划、品牌培育等方面思路不多、措施不够。与“十二五”时期相比，增速有所放缓。渠沟工业项目区自2016年实施提档升级工程以来，项目区承载能力进一步提升，但园区定位不高，入园企业规模不大，牵动力不强，工业发展后劲不足，扩规模与调结构双难，亟待引进新的工业企业项目，带动全镇工业实现跨越。集镇经济发展不充分，商贸服务业层次不高，消费需求大量外流，服务业发展面临较大压力。

资源整合不够、要素制约凸显。镇域国土空间规划、产业发展规划、村庄规划不完善，土地资源利用较为粗放，土地节约程度不高，经济增长对土地要素依赖度较高。村庄用地数量多、规模小，且分布散乱，不利于生产要素的合理流动和资源的优化配置，集体建设用地的合理布局与科学规划仍需探索。水资源环境脆弱，朱蒙沟、大庙沟等不同程度污染。大气污染防治问题突出，生活污水收集处理等问题依然存在。

治理能力不足，社会矛盾多发。社会结构深刻变动，不协调因素比较活跃，受到发展水平的制约，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，人民群众对自身利益维权意识的提高，社会矛盾多发易发，维护社会稳定依然存在相当大的压力和挑战。5年来累计排查软弱涣散党组织4个（鲁楼村、刘楼村、孟庄村、张楼村党总（支）部）。

三、“十四五”发展机遇

从国内看：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，“十四五”时期全国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，在科技创新、数字经济、消费升级、新型基础设施、产业转型升级等领域发展潜力巨大，渠沟加快发展具备良好外部环境。

从省市看：安徽省处于承东启西、连南接北的枢纽地带，在国家区域格局中地位突出，随着长三角一体化发展、长江经济带、中部崛起、“一带一路”等国家战略部署深入实施，特别是与沪苏浙共同站上了长三角更高质量一体化发展的新舞台，政策效应、叠加效应、乘数效应将进一步显现。全市位于长三角区域、淮海经济区等重大战略叠加区域的比较优势将更加明显，资源型城市转型的机遇更加明显，全市新动能培育，开放合作，绿色发展，公共基础设施和公共服务能力提升将为渠沟发展带来新的机遇。

从区内看：“十三五”时期，我区经济发展质量和竞争力实现新飞跃，五年间实现了经济总量翻番，产业转型成绩成效显著，开发区建设取得新突破。结合渠沟镇实际，凤凰新区建设列入全区“十四五”重大课题，人民西路开工建设、淮海西路、惠黎西路排上日程，徐淮阜高速、徐淮蚌高铁穿境而过并预留出口，获批省级第二批特色小镇，一大批重大基础项目在西部实施，渠沟发展迎来重要机遇期。

        第二章  转型升级，明确现代化建设新目标

     一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神及对“三农”工作重要指示精神，全力实施“一二三四五”工作思路，即坚持以人民为中心的发展理念，立足于“芳香小镇、红色渠沟”的发展定位，围绕农业发展、农民增收、农村稳定“三农”工作的总抓手，培育壮大高端装备制造业、现代服务业、智慧化农业、乡村旅游业四大产业，着力打造经济强、乡村美、指数高、治理好、农民富的高质量发展新渠沟。

二、基本原则

坚持党的领导。坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，加强农业农村经济发展的组织领导，规划先行、统筹保障。同时发挥广大农村基层组织、新型农业经营主体和广大农民的主体作用和首创精神，最大限度激发农民群众的内生动力和创新创业精神。

坚持绿色发展。坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，坚定不移落实生态文明理念，严格保护生态红线。以绿色发展引领农业农村经济，深入推进城乡统筹和城乡双向流动，实现全域资源开发与生态环境保护、整体经济效益与生态效益的均衡与兼顾。

坚持协调推进。统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设，强化产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，打造美丽和谐、设施完备、服务有效的农村人居环境。立足资源禀赋，差异引导全镇乡村风貌和产业特色分区构建。

坚持以人为本。突出从经济发展导向到人本导向、从物到人的发展逻辑转变，落实“以人民为中心”理念，以高质量发展引领城乡治理升级。以人才培育为抓手，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，强调“人”的现代化，乡村治理体系和治理能力的现代化。完善城乡治理体系，打造乡村和谐共治新场景。

三、发展目标

到 2025 年，农业农村现代化取得长足进展，四大产业培育质量与效益大幅提升，“强富美高好”高质量发展新渠沟基本建成。

产业兴旺的富裕镇。力争在“十四五”期间，全镇工业总产值年均增长9%以上，社会消费品零售额年均增长12%，社会固定资产投资年均增长15%以上，财政收入年均增长10%以上。

生态宜居的美丽镇。积极践行“两山”理念，蓝天、碧水、净土保卫战取得重大阶段性成果，生态安全屏障更加稳固。扎实推进美丽乡村建设，加强自然庄环境整治，整治率达到100%。全区农村生活垃圾处理率、农村污水处理率、卫生厕所普及率保持全市领先水平。

乡风淳朴的文明镇。挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升乡村道德水准。弘扬主旋律和社会正气，持续推进农村精神文明建设，提高农民精神面貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。

治理有效的和谐镇。平安建设、法治建设取得显著进展，综合减灾、应急保障等体系进一步完善。积极构建基层社会治理新格局，社会治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，人民群众安全感、幸福感、获得感不断提高。

农民增收的幸福镇。集体资产达百万元集体经济组织不少于 8 个，13村集体经济全部达 50 万元以上。农民人均可支配收入年均增幅9.5%，力争突破26000元。

四、主要策略

注重产业发展和项目建设。以责任落实推进项目建设，带动产业转型升级，全力做大产业经济总量。调整优化农村产业结构，大力培育农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体，积极发展特色种植业；加大招商引资和企业技改扶持力度，引进培育壮大一批龙头企业；支持民营企业自主创新，推动企业做强做大；大力发展和培育物流、商贸等现代服务业，促进服务业比重迅速提高。同时，进一步改善投资建设环境，全力破解拆迁难、征地难等问题，切实推进项目建设。

注重城乡统筹和生态建设。牢牢把握村庄规划，加快城市规划区内村庄征迁安置及规划区空心村治理。全面推进农村环境卫生整治行动，开展群众性精神文明创建活动，加快生态文明建设。落实并着重抓好农田水利、农村道路、饮水安全、清洁能源等农村基础设施建设，打造功能完备的居民聚居点，形成各具特色的“农民新村”。

注重民生事业和平安建设。坚持教育优先发展、均衡发展，加大教育投入力度，不断巩固教育成果。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络。充分发挥文化引领作用，挖掘红色文化资源，加强引导和利用。进一步完善村级文化服务中心基础设施，完善各类公共服务设施。加快推进就业服务、社会保险、社会救助等工作，实现人人享有基本社会保障，巩固脱贫攻坚成果，筑牢返贫致贫防线，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。

第三章  改革创新，推进乡村振兴战略新任务

     一、培育现代产业体系

抓住国家政策机遇，以产业为纲，抓项目建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育现代产业新体系，推动全镇经济社会高质量发展。

    推动工业园转型升级。工业园将聚焦新型建材、高端装备制造两大产业板块，继续加大园区基础设施投入及招商工作力度，推动优质项目向园区集中，形成空间集约利用、产业集群发展、服务集中配套的园区优势。实施僵尸企业清理行动，2022年底完成园区内僵尸企业腾笼换鸟工作，有效盘活闲置资源，重点引进机器人、无人机、精密设备等高端装备制造业，力争实现财税贡献5000万元。实施园区提质增效行动，对邻近园区的贾庄、周神庄等自然村部分进行搬迁异地安置，扩大园区总体规模，形成千亩产业园，力争到2025年完成财政税收1亿元，影响力、辐射力、带动力进一步提升。

大力发展现代服务业。抢抓人民路西延、高铁西站、徐淮阜高速、淮宿蚌高铁等重大项目建设带来的机遇，加快推进桥头村、土楼村、大梁楼村、油坊村等村庄搬迁力度，释放凤凰新区发展空间，大力发展教育、医疗、金融、物流、康养等产业，推动总部经济、楼宇经济发展，打造引领相山高质量发展的西部区域经济中心、商贸物流中心、科教文化中心。同时，持续加大对钟楼街、张集街基础设施投入力度，提升集镇吸附能力，繁荣农村商品交易，扩大农村消费。

积极培育壮大特色农业。推进农业供给侧结构性改革，调整产业布局，调优产业结构，调强产业特色，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业综合生产能力和质量效益，推动农业发展优质化、特色化、品牌化、智慧化。大力发展芳香产业，进一步扩大芳香植物种植规模，“十四五”末，芳香产业种植面积10000亩以上。积极引进芳香产品加工企业，形成芳香产业集聚效应，高标准建设芳香特色小镇。积极引导农业与信息技术深度融合，实现农业生产现场智能感知、智能预警、智能分析、专家在线指导，从而实现精准化种植、可视化管理、智能化决策，促进农业与二三产业交叉渗透、融合发展，提升农业竞争力，进一步拓展农业发展空间。

做大做强农村旅游业。依托渠沟镇红色文化资源，结合芳香小镇、产业强镇、“两岸田园”“四馆两园”（相山区烈士陵园-徐集红色主题公园-徐集民俗馆-徐度乐事迹馆-钟楼知青馆-钟源阁红色文化博物馆）等项目建设，形成集红色文化、党员教育与乡村休闲旅游于一体的产业融合路线，带动群众就业，促进产业发展和村级集体经济的发展壮大，通过党建引领，助推乡村振兴。加大基础设施项目建设，加快建设123路公交车停车场项目、南循环线道路及前柳园产业旅游示范点，提升小镇公共设施配套，大力发展以花田观景、工业旅游、产品体验为一体的旅游业。

二、推进美丽乡村建设

坚持因地制宜、规划先行、量力而行、农民主体的原则，结合村庄的资源禀赋，注重保留农村特色和田园风貌，通过整治、建设与发展，每年提升建设美丽村庄，至“十四五”末，实现更高质量全覆盖。

突出规划引领。按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，推动主体功能区战略格局精准落地，建立健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，发挥多重功能，传承乡村文化，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，努力打造农民幸福生活新家园。

分类推进村庄发展。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，加快编制全镇村庄建设规划，科学合理推进空心村治理、危旧房屋整治，统一规划宅基地布局。城郊型村庄实施拆迁集中。桥头村、土楼村、油坊村、大梁楼村、瓦房村等城市近郊区村庄，具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快实施集中搬迁安置，完善基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践支撑。提升型村庄实施重点改造。钟楼村、徐集村、张集村、张楼村等改造升型村庄，突出激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，鼓励各村发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持专业化村庄发展。特色型村庄注重资源传承。郭王村、刘楼村、孟庄村、鲁楼村等以农业为主的村庄，结合农业资源禀赋，提高农业生产效率和效益，重点发展芳香作物种植。同时，强化休闲服务功能，充分挖掘特色资源优势，完善服务配套设施，推动产品供给特色化、品质化，增强体验性、参与性，引导促进城镇居民到乡村休闲消费。

优化乡村生活空间。按照城乡融合发展要求，推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、服务均等。坚持节约集约用地，遵循乡村自身发展规律，保留复原村庄肌理、自然水系等，合理划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求。明确基础设施用地位置、规模和建设标准，完善供水、供电、通讯、污水垃圾处理、公共服务等设施，配套文化、娱乐、体育等设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全，提升农村居民生活舒适度和满意度。

三、筑牢生态保护屏障

坚持以资源环境承载力为约束，以生态环境保护、治理、修复为先导，促进乡村集约绿色发展。

推动农业绿色发展。推进农作物秸秆综合利用，针对农作物品种和耕作模式，全面优化机械化秸秆、还田技术路线，提升适用机械装备能力，优化秸秆肥料化再利用技术，到2025年，全镇农作物秸秆综合利用率达到95%。科学划定禁养区、限养区，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推广雨污分流、设施化处理等先进适用的污染防治技术，推进畜禽废弃物的无害化治理和利用，到2025年，全镇畜禽粪污综合利用率达到95%。建设节水型乡村，实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，坚持以水定产，加快节水型社会达标建设。大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

    健全生态保护制度。全面推进林长制，建立健全林长网格化管理体系，重点发挥镇级和村级林长的重要作用，落实“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”。完善公益林保护制度，将所有生态公益林纳入重点保护范围。全面推行河长制，加强对水源涵养区保护。实施防洪除涝工程、河道水生态修复工程、岸线整治与景观等工程，改善水环境水生态状况，达到生态系统的良性循环，实现河畅、水清、岸绿、景美。

3.发挥自然资源效益。利用生态理念和生态技术构建新兴产业和改造传统产业，运用现代科技和管理手段，提供绿色生态产品和服务，推动生态与旅游、教育、文化、康养等跨界融合。推进芳香小镇建设，利用成片的花卉基地、特色农业示范园、美丽乡村示范点，发展休闲农业，发挥生物多样性、城市天然氧吧的优势，打造市民春可赏花、夏秋可尝果的城郊花园，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，促进生态和经济良性循环，促进生态价值实现。

四、构建基层治理新格局

坚持自治、法治、德治相结合，着力健全完善乡村组织体系，充分发挥群众参与治理的主体作用，激发乡村各类组织活力，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

加强基层组织建设。健全以党组织为核心的组织体系。坚持农村基层党组织领导核心地位，选优配强村“两委”班子，探索村干部职业化建设。全面推行“一组一会”，推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响力。加强农村基层党组织带头人队伍建设。注重吸引高校毕业生、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人优秀党员干部等到村任职。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，将抓党建促发展、促乡村振兴情况作为各级书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视、巡察工作内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，推行村级小微权力清单制度，规范村级权力运行，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风，加大对基层小微权力腐败的惩处力度。

深化村民自治实践。坚持自治为基，不断健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村委会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用。依法开展民主选举和自我管理，有序产生村民委员会及其下属组织、村民小组、村务监督委员会等群众性组织，在村民小组或自然村依法成立村民理事会。创新民主决策程序，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权，积极促进流动人口有效参与农村社会服务管理。推进村务阳光公开。全面实施“四议两公开”制度，推行村级党务、村务、财务民主公开，保障村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

推进法治乡村建设。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

深入开展农村法治宣传教育。引导农民自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。推进平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，推进镇村综治中心标准化建设，完善功能和运行机制。坚持发展“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解和研判预警机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，深入开展农村反邪教斗争。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作，减少一般安全事故，有效遏制较大以上安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。大力推进农村社会治安防控体系建设，配齐配强农村社会治安防控力量。

    实施乡村德治工程。坚持德治为先，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，培育和弘扬地方优秀道德传统，推动乡村德治科学化、规范化、制度化。强化道德教化作用。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深化家风村风行风建设。深入挖掘优秀传统文化，以家庭、村居、行业为基本单元，以家风促村风带行风，推动形成家风正、村风淳、行风清、乡风美的良好社会风尚。开展村风建设，以村居为切入点，充分发挥“新乡贤”示范引领作用，依托村民议事会、红白理事会，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。

     五、全力增进民生福祉

注重在发展中保障和改善农村民生，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，满足农民群众日益增长的民生需要，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。

提升农民就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，积极拓展农民就业创业增收空间，促进农民更高质量和更充分就业，推动农民收入持续增长。加快培育区域特色产业，拓宽农民就业空间。发展吸纳就业能力强的产业和企业，增加农村劳动力转移就业的机会。健全就业服务体系。加快整合资源，着重加强基层公共就业服务平台建设，建立覆盖全镇的就业信息服务网络，扩展和完善公共服务职能，提供全方位公共就业服务。强化就业制度保障。全面落实就业政策咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度，加大劳动保障监察执法力度，依法保障农村劳动者和用人单位的合法权益。

优化农村公共服务供给。围绕推进城乡基本公共服务均等化，大力构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系。扩大学前教育资源，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。全面推进健康乡村建设，落实基本公共卫生服务项目补助政策，开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。提升计划生育服务管理水平，倡导优生优育，落实全面两孩政策。完善农村社会保障体系，按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以商业保险为补充的全民社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。提升农村养老服务能力。探索建设城镇城乡养老服务体系，发展农村互助养老服务。鼓励社会资本参与机构养老和社区居家养老服务发展，引导发展集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构和大健康产业。

巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。建立持续稳定的扶贫政策体系，确保脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管，持续巩固提升脱贫成效。总结推广脱贫典型，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富先进事迹和先进典型，大力培养脱贫致富带头人，打破贫困均衡，进一步激发贫困群众内生发展动力。建立健全防止返贫致贫监测预警和帮扶机制，探索构筑“扶贫+保险”新途径，缓释贫困群体生产生活风险，为贫困群众持续稳定脱贫提供保障。全面落实农村社会保障和救助制度，强化农村低收入人口长效帮扶，着力解决相对贫困问题，切实筑牢返贫致贫防线。巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，以产业强镇为契机，以芳香小镇建设为依托，打造特色农业产业基地，进一步夯实产业基础，提高扶贫产业发展水平，推进产业扶贫项目提质增效，推深做实“四带一自”产业扶贫模式，不断提高扶贫产业带贫减贫效益，拓宽贫困群众增收渠道。加强扶贫项目资金资产管理和监督，完善扶贫资产运营、收益分配和处置等相关管理制度，积极对接相关经营主体，通过业务托管、合作经营等方式，提高扶贫资产运营管理水平和盈利能力，确保扶贫资产保值增值、发挥效益。  

加强综合减灾能力建设。以推进防灾减灾救灾体制机制改革为主线，抓住“防”、“减”两个关键，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。完善自然灾害救助物资储备体系，在有条件的乡村设置救灾物资储存室。规划应急避难场所，利用学校操场及其他空地设立应急避难场所搭建帐篷或简易房，或采取腾出公房、投亲靠友等方式安置灾民。充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。大力开展自救互助和社会捐助，重点救济灾区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范自然灾害社会捐助工作。开展社区和乡村减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众的防灾减灾意识，提升应急处置能力。

第四章  勇于担当，扛起高质量发展新使命

坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

一、强化党的领导

以提高党的执政能力为切入点，创新党的农村基层组织。增强竞争机制和民主机制，激发农村党组织的内生活力，提高服务意识和转变群众观念，形成实施乡村振兴战略的战斗堡垒。抓好村干部教育培训，特别是党支部书记培训工作，提高农村基层干部素质、大局意识、执政能力、谋划和发展能力，提升党组织统领全局能力。健全对农村干部的监督机制，培养自觉接受监督的意识和习惯。      二、落实各方责任

建立健全规划实施和工作推进机制，加强政策衔接和工作协调。各级各部门根据实际情况，科学制定实施方案，明确目标任务，细化实化政策措施，进一步增强可操作性。加强部门协调推进，相关部门围绕“一二三四五”的总体思路，分别制定本部门实施方案，其他部门各司其职、密切配合，形成工作合力。加强农村基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

三、抓好评估考核

各级各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合。本规划确定的约束性指标、重点工程和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。用好各类信息技术平台，增强规划工作透明度和公众参与度，广泛吸纳社会各界代表参与，共同推动规划的实施、中期评估和总结工作。