2017年政府工作报告

2017年1月17日在相山区第十一届人民代表大会第一次会议上

胡启书

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年及过去五年：克难奋进，发展跃上新台阶

刚刚过去的2016年，是“十三五”和决战决胜全面小康社会的开局之年，也是相山区发展历程中极不平凡的一年。受宏观经济周期性放缓和潜在增速下行压力影响，我区房地产业、商贸服务业等遭遇近年来最严重挑战。区人民政府知难不避难，在中共相山区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“123”工作部署，千方百计稳增长、调结构、转方式、促升级，抢抓机遇，砥砺攻坚，努力推动经济社会回归稳健增长。预计2016年，全区地区生产总值增长8.7%，达到195亿元；财政总收入完成11.2亿元、地方财政收入完成4.62亿元，同比均有所下降；固定资产投资增长8.3%，达到195亿元；城镇居民人均可支配收入增长6%，达到30870元；农村居民人均可支配收入增长7.1% ，达到10730元，全区经济社会继续保持了运行平稳、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。

（一）经济增长支撑有力。积极扩大有效需求。持续增加项目投资。以区级“六大重点工程”为引领，推行“四督四保”工作机制，突出抓好项目建设。全年共谋划实施重点项目122个，实际完成投资130亿元，占年计划的111%。万达城市综合体项目正式开工建设。中国农批淮北大市场项目土地成功摘牌。大力促进社会消费。加强流通主体培育，新增限额以上商贸流通企业14家。引导电商企业做大做强，相王网络被评为安徽省十佳电商产业链服务商，生活直通车被评为安徽省十佳新锐网商。大力开展“双百”促消费活动，组织开展各类大型促销活动117场次，实现销售金额4.47亿元。预计2016年实现社会消费品零售总额169.2亿元，增长11.6%。积极扩大外贸出口。加大企业孵化力度，落实《相山区促进外贸发展奖励办法》，全区新增 6家进出口实绩企业，预计2016年实现外贸进出口8400万美元，增长5%。扎实开展招商引资。全面推行“4664”工作机制，成立13个招商团，组建1个驻外招商工作组，围绕现代服务业、绿色食品产业及战略性新兴产业，大力开展精准招商、协会招商和产业链招商，与徽商理事会签订战略合作协议，汉芳生物科技、北京鲜满多、南翔云集文化特色街区等9个重点项目顺利签约，成功引进完美生物科技项目，实际利用内资65亿元、利用外资10180万美元。恒源泰中国梦景双创空间孵化器项目开启了产业招商新模式。

（二）产业转型成效显著。深入推进调转促“496”行动计划，扎实开展干部帮联企业活动，产业质量和效益取得新提升。商贸服务业快速提升。隋唐运河古镇五凤三阁对外开放；国购商业广场开业运营；伯瑞特国际酒店（温哥华大酒店）正在进行室内装修；安邦商业广场、金地商业广场等项目主体竣工。成功举办第五届中国淮北食品工业博览会。积极组织参加国际徽商大会、省农交会。预计2016年全区服务业增加值137.6亿元，增长8%。绿色食品产业加速集聚。截至目前，凤凰山开发区累计入驻企业202家。金富士休闲食品、中淮食品、智信堂生物科技、通和食品等项目建成投产；天德医药物流、邮政快递物流园等项目建成运营；绿色食品旅游文化博览园一期特装展改造项目基本完工；中国物流信息港项目已完成规划设计，正在进行用地征收。2016年，全区新增规模以上工业企业17家，预计完成规模以上工业增加值56亿元，增长12%。现代农业发展势头强劲。稳步推进农村改革，郭王村农村集体资产股份制改革试点工作全面完成，土地确权登记颁证工作顺利通过省市两级验收。进一步优化产业结构调整，发展壮大经营主体，全年新增规模高效经济作物种植面积550亩，建设国家级蔬菜标准园1个，培育省级农民合作示范社1家、省级示范家庭农场1家、省级农业产业化联合体3家。加大名特优新农产品支持和保护力度，申报绿色农产品8个，“黄里笆斗杏”成功获得中国农产品地理标志认证。凤凰山现代农业示范区被评为省级现代农业示范区。

（三）供给侧结构性改革扎实推进。制定了《相山区扎实推进供给侧结构性改革实施方案》，细化“三去一降一补”具体措施。盘活开发区闲置厂房约21万平方米，签约入驻企业37家，杨府锦调味品、佳羊生物科技等15家企业投产或运营。实施棚改攻坚行动，获批国开行、农发行授信棚改贷款69.56亿元，成立“自改委”，创新实施“专业化测绘、专业化审计、专业化评估、专业化拆除、专业化审核”五个专业化的阳光透明征收模式，全年共实施32个棚改项目，累计拆迁房屋面积55万平方米，货币化安置率达到100%，商品房去化周期缩短至7个月。成立区国有资产管理局，加强资本运作，公开选聘淮北凤凰山实业公司管理人员，全年累计完成融资7.6亿元，为重大基础设施建设项目提供有力资金支持；通过银行委托贷款等方式，帮助11家入园企业解决融资难题。出台了《关于加快相山区企业上市（挂牌）及直接融资工作实施方案》、《相山区扶持产业发展专项资金使用暂行办法》，支持企业健康发展。安徽百晟新农业科技公司、安徽顶味食品等9家企业在科技创新板成功挂牌。成功申报国家专项建设基金3.242亿元，争取中央预算内投资项目资金2785万元，融资额度创历年新高。稳步推进税收征管体制改革，区国税局与南黎、三堤口等5个街道签订了委托代征协议。全面实施“营改增”工作，开展降低企业社保缴费基数、失业保险单位缴费比例、住房公积金单位缴费比例等试点，有效降低企业负担。

（四）“双创”活力不断增强。加快“双创” 示范基地建设，方正智谷、恒源泰源创客、梧桐树等众创空间建成运营，协助承办第二届“中国创翼”青年创业创新大赛“互联网+”单项赛全国总决赛。中国芳香产业技术创新战略联盟落户相山。果力科技“柔性智能机械手”荣获首届中国“双创”机器人创客大赛第一名。淮北凤凰山科技创业基地完成产值近12亿元，带动就业人数2300余人。加强企业技术改造，新选择食品、永骏生物科技、亿隆塑业等企业纳入省技术改造项目库，全年完成工业技改投资16亿元，增长12.9%。鼓励企业科技创新，食亿鲜食品有限公司技术中心获批省级企业技术中心，徽香昱原早餐工程完成 “省重点实验室”申报工作并被授予第五届“市长质量奖”。提升企业品牌，快乐真棒集团荣获“省级两化融合贯标企业”称号，曦强乳业集团大红枣牛奶获“省工业精品”称号，鑫乐源食品、尊龙环保公司等5家企业被评为省“专精特新”企业。2016年，全区申请各类专利979项，授权专利326项，专利申请和发明专利授权量继续保持全市领先。相山区获批安徽省知识产权示范区。

（五）城乡面貌变化明显。中小城市改革试点工作平稳推进。机关事业单位工作人员养老保险制度改革信息采集工作全面完成。党政机关公务用车改革平稳过渡，建立公务用车管理平台。印发了《相山区创建国家社会信用体系建设示范城市实施方案》，实施统一社会信用代码制度，颁发全市首张个体工商户“两证合一”工商营业执照。严格执行政策，积极破解难题，全面完成符夹线扩能、惠苑路步行街、泉山支路等24个市政工程项目征收。刘庄安置房和西山路渠沟片区安置房交付使用，大梁楼村庄搬迁安置房工程全面开工建设。深化城市管理体制改革，顺利完成城管和环卫、市政道路、工程建设、园林绿化等市级职能下划衔接工作。创新推广城管队员在路上、环卫机械保洁进小区等城市管理方式。智慧城市指挥中心完成设计方案评审，进入设备招投标程序。持续开展老旧小区综合整治，投资8000万元对156个老旧小区实施改造提升，完成相山家园、任圩等5个农贸市场升级改造工程。借助棚改政策机遇，推动老城区11个零星地块改造成广场或停车场。实施森林增长提升工程，建设森林长廊示范段9.8公里，新增湿地绿化面积300亩。以文明创建“六示范”为抓手，带动春秋、新村等一批社区综合服务功能大幅提升。点面结合，序时推进整区美丽乡村建设。编制了《镇政府驻地建成区整治规划》，土楼村道路硬化和改水改厕工程全面竣工，钟楼村民服务中心、知青馆和活动广场工程主体完工。黄里风景区完成概念性规划评审，景区5公里道路畅通工程全面竣工。成功举办第一届黄里杏花节、相山区第一届菊花展。集中开展垃圾清理整治专项行动，农村生活环境进一步优化。

（六）社会民生持续改善。全年投资13.98亿元、实施31项民生工程。顺利完成第二批公租房配租出售工作。系统录入保障性住房3971套，完成省考核目标的178.4%。渠沟镇卫生院整体搬迁暨卫生监督业务用房和相山精神病院改扩建项目主体建成。相山区被评为全省妇幼健康优质服务示范区，获批“创建国家全域旅游示范区”。渠沟镇被评为安徽省卫生镇。郭王村跻身全国综合减灾示范社区。打造了庆相桥、梅苑2个精品城市社区。深入开展校园阳光体育运动，淮纺路小学获得第三届上海国际交互绳大赛少年组第一名。扩大就业创业，全区新增就业11250人。落实脱贫攻坚“1+6”配套政策文件，75%的贫困人口实现脱贫。积极开展农民工工资专项治理。强化违法违章建筑源头管控。积极做好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用工作。深化统计方法制度改革，提高统计服务质量和水平。制定了《相山区大气污染防治60天攻坚行动方案》，辖区PM10平均浓度下降7.9%。加大城市黑臭水体整治力度，重点推进老濉河等河道垃圾清理。严格夏秋两季秸秆禁烧工作，实现“零火点”目标。持续开展安全生产“铸安”行动，全区无重特大安全生产责任事故发生。完成食品安全监管体制改革，食品安全保障水平稳步提升。启动“七五”普法工作，实施“互联网+”法制宣传教育行动。出台《相山区区直责任部门信访工作目标考核办法（试行）》，加强信访工作源头防范，社会大局持续和谐稳定。高度重视妇女儿童事业发展，人民武装和双拥工作扎实推进，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残联等各项事业均取得新进展。

各位代表！2016年各项工作的顺利推进为区十届政府画上了圆满的句号。

回首向来风雨路，看似寻常却艰辛。过去五年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，凝心聚力，锐意进取，开创了转型发展和建设幸福相山新局面。

过去五年，我们抢抓机遇快行动，综合实力大幅提升。积极抢抓“一带一路”、资源枯竭型城市转型、国家中小城市综合改革试点、淮河生态经济带等政策机遇，不遗余力推动全区经济社会平稳健康发展。地区生产总值年均增长10.6%，2016年总量是2011年的1.9倍。财政收入年均增长6.1%，总量增长1.3倍。五年累计完成固定资产投资755.7亿元，年均增长21.9%，总量是上一个五年的3.9倍。规模工业企业由43家增至113家，规模以上工业增加值年均增长18.9%，总量增长1.8倍。相山区被评为全国食品工业强区、全国计划生育优质服务单位，安徽省第一届文明城区、安徽省森林城市、安徽省发展民营经济先进区、安徽省城市商贸服务业发展示范区，全省服务业综合改革试点区、全省投资环境十佳区、全省教育强区。

过去五年，我们聚焦升级促转型，产业质量和效益明显改善。三次产业结构由2011年2.5：32.8：64.7调整为2016年1.8：27.6：70.6。推动商贸服务业提档提效，制定了《关于加快服务业发展的实施意见》，淮北汽车城获批省汽贸后市场集聚区，截至目前，全区限额以上商贸和规模以上服务业企业达到178家，预计2016年全区社会消费品零售总额是2011年1.9倍。加速绿色食品产业集聚发展，凤凰山食品经济开发区规划面积扩大到19.4平方公里，被评为国家农业科技园区、安徽省出口食品质量安全示范区、全省投资环境十佳开发区，预计2016年完成工业总产值228亿元，增长8.5%，是2011年的3.16倍。积极推进土地适度规模经营，五年来累计流转土地3.14万亩，扶持培育农业产业化龙头企业38家，农民专业合作社115家，家庭农场72家。渠沟镇蔬菜协会被评为省级示范农村专业技术协会。

过去五年，我们深化改革求突破，发展活力有效释放。五年累计引进内资531.29亿元，外资3.98亿美元。和浙江省嘉兴市秀洲区缔结为友好区。与合肥市包河区友好交往。实施区、镇（街）权力清单和责任清单制度。社会服务管理信息化“一站通”平台在社区（村）实现全覆盖。完成区级与渠沟镇、开发区分税制改革。深入贯彻落实扶持民营经济发展相关政策，民营经济比重达到58.3%。出台《相山区专利申请费用管理办法（试行）》等政策文件，过去五年共申报专利3699件，认定高新技术企业数达到15家，高新技术企业总产值占规模工业总产值比重达到5%。实施商标品牌战略，曦强乳业“相山”、徽香昱原“贝乐得”等5件商标被评为中国驰名商标，占全市中国驰名商标的50%。

过去五年，我们统筹协调抓联动，新型城镇化建设亮点纷呈。五年累计实施棚户区改造项目62个，拆迁房屋面积约300万平方米，建设安置房21055套，建设公租房6084套。打造了“菇香郭王”“果蔬张集”“红色徐集”等美丽乡村示范点。郭王村被评为全省“美丽宜居村庄”。渠沟镇农村环卫体制改革走在全省前列。引进文明创建第三方测评考核体系，环卫保洁和非法小广告治理推行市场化。出台《相山区推进物业管理实施办法》，探索老旧小区社区、业主、物业“三位一体”管理机制，物业管理更加规范。广泛推进好人评选、道德讲堂、讲文明树新风等主题实践活动，选树“中国好人”48名、市级以上道德模范20人。南黎街道桂苑社区获评全国文明单位。

过去五年，我们以人为本强民生，社会事业取得全面进步。城镇、农民人均可支配收入年均分别增长9.2%和11.2%。五年累计投入民生工程资金33.08亿元。城乡低保家庭实现应保尽保。城乡居民和城镇职工基本养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。坚持教育均衡与优质并重原则，整体教育质量显著提升。文化惠民工程稳步推进，公共文化服务场所免费开放。获批国家级科普示范社区2个、省级科普示范社区7个，国家级充分就业社区2个、省级充分就业社区13个。城市流动人口计生工作持续保持全省先进行列。扎实推进“平安相山”“法治相山”建设，荣获全省法律援助工作先进单位、全省社区矫正工作示范区、全省司法所建设示范区。积极开展安全生产“打非治违”和隐患治理，完善应急管理预案，依法稳妥处置突发事件，有效化解征地补偿、拆迁安置等信访积案，被评为全省信访工作责任目标管理优秀单位。

过去五年，我们不断加强政府自身建设，作风效能明显提升。严格执行各项法律法规和行政规章，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系沟通，累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案495件，答复率、见面率和反馈率均达100%。加强政府廉政建设，强化行政监察和审计监督。出台了《相山区党政领导班子主要负责人不直接分管人事、财务、工程建设、物资采购、行政审批等工作的规定》《相山区行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》《相山区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，规范政府资金和资产管理。严控“三公”经费，全区预算单位“三公”经费支出持续下降。在推进经济社会发展的同时，区人民政府按照区委的决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论和“淮北转型靠什么、我为崛起做什么”大讨论，政府机关干部的执行力、落实力，责任意识、担当意识进一步提升，行政效能建设取得新成效。

各位代表！在宏观经济下行压力不断加大的情况下，2016年及过去五年取得了来之不易的发展成就。所有这一切，饱含着市委、市政府的关怀和厚爱，深系着区委的坚强领导，凝聚着区人大、区政协及全区人民的聪明才智和辛勤工作。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部、职工，向驻区部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，以及社会各界人士，向所有关心、支持、参与相山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，质量效益不高；自主创新能力不强，改革创新亟待突破；财政持续增收压力较大，刚性支出不断增加；城乡统筹、安全生产、环境保护、社会稳定的任务依然繁重；区政府系统依法行政水平、服务意识需进一步提升，少数干部责任意识不强，工作方法简单，不敢为、不愿为、不会为现象仍有发生。对此，我们将坚持问题导向，采取积极措施，有效加以解决。

二、未来五年：提质增效，全面建成品质相山

未来五年，是相山加快调结构、转方式、促升级步伐，向全面建成小康社会冲刺，推进区域经济转型发展的关键时期。区域发展的内外环境将发生一系列重要变化，既有中原城市群发展规划、中国碳谷•绿金淮北国家创新驱动试验区、国家中小城市综合改革试点、淮河生态经济带、老工业区搬迁改造等政策机遇，也面临增速回落、结构调整压力增大、发展空间受限、资源环境约束突出、要素成本优势下降等严峻挑战，我们将加快调整发展思路，砥砺奋进，勇于担当，争做淮北转型崛起排头兵。

未来五年，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念统领发展全局，以转型崛起、闯出新路为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，围绕决战决胜全面小康，加快建设产业品牌强、城市品位优、作风品行硬、幸福指数高的品质相山。

    未来五年，全区经济社会发展的主要目标是：在践行新发展理念中闯出新路，圆满完成“十三五”发展规划，全区经济平均增速保持在10%左右；人均地区生产总值达1万美元以上；财政总收入达到20亿元。地方财政收入达到10亿元。力争综合经济实力进入全省区级前15强，确保如期全面建成小康社会。

——创新能力大幅提升。围绕中国碳谷•绿金淮北国家创新驱动试验区，完善创新创业体系，基本形成适应创新驱动发展的制度环境。园区科技发展平台更加坚实，科技进步对经济增长的支撑作用不断增强。调转促行动计划深入推进，全区三次产业结构调整为1：38：61。战略性新兴产业在全区工业经济中地位凸显，绿色食品产业集聚效应彰显，现代服务业比重超过传统服务业，农业现代化水平皖北领先。

——统筹协调持续增强。深入实施新型城镇化试点，美丽乡村建设全覆盖，城乡布局进一步优化。国家智慧城市试点取得新成效。城市基础设施不断完善，综合承载力和管理水平显著提升，户籍人口城镇化率达到90%以上。

——生态环境显著改善。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，空气质量持续改善。主体功能区布局基本形成，国家低碳城市、森林城市、环保模范城市、卫生城市、文明城市创建工作走在全市前列，生态宜居城市特色更加彰显。

——改革开放全面深化。供给侧结构性改革深入推进。国家中小城市综合改革试点取得积极进展，重点领域和关键环节改革取得明显成效，转型发展的体制机制不断完善。全社会大开放意识牢固树立，融入国家“三大战略”、中原城市群、淮海经济区纵深拓展，区域合作水平不断提高。招商引资与对外贸易的质量和水平全面提升，产业合作和国际经贸取得新成效。

——群众福祉明显增进。城镇居民可支配收入增长与经济增长同步，农村居民可支配收入增速高于经济增速，贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全。就业比较充分，劳动年龄人口受教育年限提高，全生命周期的卫生与健康服务惠及全民，社会保险基本实现法定人群全覆盖。法治相山建设取得显著进展，社会治理水平不断提高，社会更加和谐稳定。

重点把握好以下五个方面：

（一）实施创新发展行动，构筑产业转型新体系

深入抓好“三去一降一补”五大任务，全面提高供给侧质量和效率。推动新兴产业成为新引擎。认真落实《中国制造2025》等战略部署，促进生产方式由粗放式向集约型、智能型、绿色化发展转变，建成国家级绿色食品产业基地。推动现代服务业得到新提升。加快传统服务业提档升级、转型发展，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向现代化和高品质转变。大力实施“互联网+”行动计划，挖掘新兴消费热点，培育年纳税总额5000万元以上的服务业楼宇5幢，打造皖北地区现代商贸中心。加快传统农业向现代农业转型。坚持以工业理念提升农业，构建和完善具有区域竞争力的产业新体系，培育1—2个国家级、5个省级、15个市级农业产业化龙头企业。实施质量品牌升级工程。深入开展增品种、提品质、创品牌行动，打造一批国家级品牌示范企业，创建一批知名品牌。大力推进工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发平台建设。企业技术研发经费投入达到全社会技术研发经费投入的50%以上。

（二）实施协调发展行动，形成城乡转型新格局

全面加强区域合作，谋划与先进地区结对共建。借鉴省内外成功经验，积极主动谋划主城区区划调整，努力拓展和盘活发展空间。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡发展要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。打赢棚户区改造攻坚战，全面完成朱庄社区、董庄社区等39个棚户区项目的改造。认真落实《淮北智慧城市建设总体规划》，促进现代信息技术与城市管理服务相融合，建成国家级智慧城区。深入开展国家新型城镇化试点和中小城市改革试点，推动城镇化建设进入以提高质量为主的转型发展新阶段。健全常住人口市民化激励机制，加快农业转移人口市民化进程。科学编制美丽乡村建设专项规划，建立健全美丽乡村长效管护机制，把村庄环境整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，实现美丽乡村建设全覆盖。城乡生活垃圾处理率达到100%。乡村旅游初具规模。

（三）实施绿色发展行动，塑造生态转型新优势

牢固树立绿水青山就是金山银山的“绿金”理念，以创建国家环保模范城市、国家森林城市为抓手，优化生态环境，实现绿色转型。大力发展绿色低碳产业，持续推进节能减排，加快建设国家低碳城市试点市。严格落实环境空气质量和大气污染防治工作考核制度，强化重点行业大气污染防治，加大秸秆综合利用和禁烧力度，基本实现城区环境监测全覆盖。积极防治和修复地下水污染，完善污水处理配套管网建设，推进农村生活污水治理，基本消除城市黑臭水体，城市污水处理率达95%以上。大力实施森林增长工程、不断提高森林覆盖率。实施重大生态修复工程，抓好湿地、水系等重要生态系统及生态脆弱地区保护。大力发展循环经济，促进水、土地等资源节约高效利用，加快培育与节能环保、生态环境相适宜的新产业新业态，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设国家级山水生态城区。

（四）实施开放发展行动，拓宽区域转型新领域

对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等发展战略，积极融入中原城市群、淮海经济区核心区一体化建设，进一步提升对外开放水平。抢抓北京疏解非首都功能、上海疏解非科技创新中心功能带来的产业转移机遇，推动引资、引智、引技、引制有机结合。主动对接上海“四新经济”，努力在合作共建园区、承接产业转移、推进创新创造等方面取得重大突破。始终把世界500强、国内500强、行业100强企业及央企、省属国有企业、知名民企、上市公司和高新技术企业、拥有中国驰名商标企业等作为招商重点，实施精准招商；利用淮北食品工业博览会等平台，瞄准广东、福建等地区的食品产业，加大产业招商力度，着力延链、补链、强链，引进整合产业链上下游企业，做强配套、形成集群。同时，做好“无中生有”文章，引进符合国家产业政策、有利相山转型发展的好项目，力争引进一个新项目、带动一个新集群、形成一个新产业，培育更多增长点。

（五）实施共享发展行动，推进民生转型新跨越

坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，深入实施民生工程。完善就业培训、劳动维权等农民工服务机制。健全科学的工资增长机制、支付保障机制。加快教育信息化、标准化建设，主城区学校整体布局调整和资源整合进一步优化。持续推进区、镇街、村社区三级公共文化体育设施建设，扩大公共文化体育供给。完善健康服务及养老服务体系，支持社会力量参与养老机构建设；加强医疗、医保、医药“三医联动”，加快形成覆盖城乡的基本医疗卫生制度。落实全民参保计划，稳步提高社会保险待遇水平，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生和社会保险制度。深入推进基层综治维稳信访工作中心（站）规范化、社会服务管理信息化建设，持续开展平安创建活动，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，持续保持社会安全稳定。

三、2017年：转型崛起，闯出发展新路

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是落实省市调转促重大决策部署和推进供给侧改革的深化之年，做好今年工作至关重要。

综合考虑各种因素，2017年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照区委八届二次全会的具体要求，落实五大发展新理念，坚持稳中求进，突出改革创新，注重质量效益，持续改善民生，重点实施“3456”转型崛起行动计划，强力推进“双十工程”，加快建设品质相山。

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；地方财政收入增长3%；全社会固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.6%；农村居民人均可支配收入增长8.3%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成市政府下达的目标任务。

实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：

（一）深化供给侧结构性改革，在经济提质增效上闯出新路

坚持把稳增长作为首要任务，统筹推进“去降补”，不断提升经济发展的质量和效益。

稳步推进去产能。加大开发区闲置土地、厂房清理力度，推动停产、停工企业“腾笼换鸟”，全面盘活清理闲置企业。积极稳妥做好辖区大中型国有企业家属区“三供一业”接收工作，进一步改善企业职工居住环境。

持续推进房地产去库存。积极申报政策性贷款及基础设施配套资金，集中力量攻坚任圩一期、桥头等18个棚户区改造项目。持续推进货币化安置，引导房地产企业将库存商品房转为文化旅游、健康养老等专项地产。扎实做好安置房建设分配工作，年内，西山路任井片区、淮矿中心、小任庄等5个安置房项目交付使用，丁楼、流河路等3个安置房项目全面建成。

帮扶实体经济降低成本。继续开展“送政策进企业”系列活动，最大限度地为企业减负松绑，降低企业制度性交易成本。积极协调推动大唐电厂能源公司建设，努力实现“一站式”能源供应。鼓励引导银行发放“税融通”贷款，支持鑫诚担保公司扩大“4321”政银担合作范围，2017年“税融通”余额达到1.5亿元、“4321”担保余额达到2亿元。

强化项目带动补短板。2017年全区计划实施重点项目149个，其中，新建、续建项目98个，年计划投资151.3亿元。继续推行“四督四保”工作机制，全力督促澳新食品、碧桂园综合体等在谈项目尽快签约落地，完美生物科技、企盟九宝生物工程等签约项目尽快开工建设，蓝鲸广场项目、北京鲜满多等在建项目建成或投产。主动对接国家和省重大工程包、专项基金，谋划一批具有前瞻性、战略性和牵动性的重大项目，力争到2017年底谋划亿元以上项目120个。

（二）加快园区转型步伐，在工业强区上闯出新路

发扬“工匠精神”，着力振兴实体经济，构建配套环境好、产业集聚度高、发展潜力大的新型工业体系。

做优产业发展载体。引进有成功经验的知名企业，参与园区投资、建设、招商和运营，激发园区发展活力。提升凤凰山开发区配套功能，上半年完成开发区备用热源项目建设，年内凤凰山绿色食品旅游文化博览园全面建成并对外开放。有序推进凤凰山开发区凤竹路、仪凤路北延等道路及污水管网基础设施建设，全力推动淮海西路商业板块和综合服务区建设，完善开发区基础设施和公共服务设施，加快建设西部产业新城。

做强绿色食品产业。开展企业技术改造专项行动，深入推进“两化融合”，加快推动机器换人，全年完成技改投资17.2亿元，增长7%。深入推进干部帮联企业活动，确保上半年安徽汉芳生物芳香精油等开工项目建成投产；年内，创客产业园、中国物流信息港等项目竣工。全年完成工业投资42.8亿元，增长8%；新增规模以上工业企业15家。凤凰山开发区工业总产值达到252亿元，增长10%。建立企业诚信“红黑榜”，争创全省食品安全示范区，引领健康中国“新食尚”。

做大战略性新兴产业。全面落实调转促“496”行动计划，积极对接好省市战略性新兴产业“十三五”发展规划，加快培育领军企业，打造以完美为产业链核心的生物科技产业板块。大力实施质量品牌升级工程，开展增品种、提品质、创品牌行动，全面加强质量管理和知识产权保护，打造全省商标品牌集聚区。大力实施新兴产业集聚区形象提升年活动，着力优化投资环境，力争2017年新入驻企业3家。战略性新兴产业增加值增长15%以上。

（三）加快商贸服务业提档升级，在三产兴区上闯出新路

树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，推动服务业态、品牌和功能全面升级。

发展楼宇经济。制定楼宇经济发展扶持办法，以国购广场、安邦大厦等楼宇为试点，通过试点示范带动总部经济加速集聚。积极与南翔集团对接，高标准建设南翔云集文化特色街区。加强万达城市综合体、永利广场等重点商贸项目的推进和调度，上半年伯瑞特国际酒店（温哥华大酒店）开业运营，年内隋唐运河古镇一期全面建成并投入运营。打造全省楼宇经济转型升级示范区。

发展品牌商业。规范提升淮北汽车城、盛世商贸城等专业市场，加快中国农批淮北大市场、凤凰山物流园等项目建设步伐，着力培育一批专业市场。扩大国购缤纷街经营范围，加快相王御街、淮北盉街建设步伐，推动特色街区快速发展。主动适应“互联网+”快速发展的新形势，推动大数据、互联网在全区各个领域广泛运用，引导相王网络、惠民网络等企业申报全省电子商务示范企业。全年新增限额以上商贸流通企业10家。

发展现代服务业。落实相关扶持政策，促进文化创意、金融保险、商务会展、设计研发、健康养老、服务外包等新兴业态加速崛起，依托中湖治理、相王医疗、任圩医养融合公寓等项目，加快发展绿金健康产业，全年新增规模以上现代服务业企业6家。积极组织参加徽商大会、中博会、厦洽会。高标准办好2017年淮北食品工业博览会。协调办好中国芳香产业技术创新战略联盟年会。

（四）加快农业标准化建设，在统筹发展上闯出新路

深入推进农业供给侧结构性改革，创新农业经营机制，提高农业生产经营的规模化、集约化水平，促进农民增收致富。

提升特色农业。深入开展农业标准化生产示范基地和品牌农业建设，做好农企对接工作，打造钟楼设施蔬菜、油坊露地绿叶菜、张集加工原料蔬菜、大楼地方特色蔬菜、郭王食用菌五大蔬菜生产片区，加快创建国家、省级蔬菜标准园，带动农业产业化、基地化发展。进一步规范凤凰山现代农业示范区管理和运营水平，积极创建国家级现代农业示范区。建立健全农产品质量安全监管体系，建立多部门联动机制，上半年成功创建全省农产品质量安全示范区。

建设美丽乡村。2017年以鲁楼村为重点开展美丽乡村建设。“镇政府驻地建成区整治”顺利通过省考核验收。实施“千企千镇”工程，扶持发展薰衣草、菊花等种植基地5000亩，着力构建芳香植物种植、产品研发、芳香产品深加工等多方面的产业格局和完整的产业链条，积极培育天然芳香产业，打造国家级芳香特色小镇。加快建设黄里笆斗杏和软籽石榴精品果园、小集村精品葡萄园、张集黄桃种植基地，打造设施农业与乡村旅游互动新格局。精心组织举办2017年第二届黄里杏花节。

实施农村改革。坚持以人为核心的新型城镇化建设，着力推动资源变股权、资金变股金、农民变股民 “三变改革”，拓宽农民增收致富渠道。积极培养新型职业农民，大力发展农民合作社、专业大户和家庭农场，全年新增省级农业产业化甲级队3家、省级农业产业联合体3家。同时，结合国家中小城市改革试点，细化农村产权流转管理措施，以张集村为试点，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化。年内，完成渠沟镇政府西迁，大梁楼村庄搬迁安置房主体竣工。

（五）突出抓好招商带动，在厚植基础上闯出新路

始终把招商引资作为转型崛起的“生命线”，招真商、真招商，确保项目招得来、落得下、留得住、建得好。

继续坚持招大引强。创新招商理念，积极开展驻点招商，谋划再组建1个专业驻外招商组，长期驻点长三角地区开展招商活动。扎实推进产城招商，积极引进绿色食品、生物科技、医药保健等产业；同时，主动对接上海产业转移中心，谋划建设上海产业转移园区，引进一批 “非食品”绿色产业，变招单个项目为招产业新城。组织开展精准招商，重点做好与今麦郎、美丹、恩度等国内知名企业的深度洽谈对接工作，确保年内成功签约3—5家知名企业。

提升外贸发展水平。主动融入“一带一路”倡议，深化对外交流合作，高水平引进来，大规模走出去。加强外贸平台建设，引导开发区企业建设公用型保税仓库。用好中小企业国际市场开拓资金、外贸出口扶持政策，鼓励、支持企业调整产品结构。加强企业出口品牌建设，协调国泰百特、思朗食品等企业在相山区开展出口业务。加大新备案登记企业帮扶力度，全年新增外贸进出口实绩企业5家。

加强金融资本运作。针对当前金融和实体经济失衡的突出矛盾，注重天使投资、风险投资与产业基金有效对接，设立区产业发展引导基金，以凤凰山实业公司为平台，撬动金融资本注入实体经济；制定《相山区小额贷款公司监督管理办法》，建立区级融资担保风险补偿专项基金，严格防范金融风险。加大企业直接融资指导力度，落实企业上市（挂牌）优惠政策，年内，联合证券公司指导辖区符合条件的企业在省区域四板市场上市（挂牌），争取1家企业在新三板上市。

（六）持续实施创新驱动，在激活发展活力上闯出新路

围绕制约经济社会发展的“痛点”和“难点”，着力在关键环节攻坚上凝聚共识，形成合力，务求实效。

深化行政管理体制改革。持续开展“放管服”，全面建成区、镇街两级公共服务清单和区级行政权力中介服务清单。深入推进“双随机一公开”，强化线上线下一体化监管。实施事业单位公务车辆改革工作。稳步推进街道社区区划调整。实施区街分税制，出台《房屋出租最低计税价格管理办法》，构建全区上下协调联动的综合治税体系。深化城市管理体制改革，组建区规划分局、区建设工程管理局、区市政园林管理局。推进综合执法改革，整合管理职责，在执法频率高的重点领域推行综合执法。

扎实推进万众创新。放大“源创客”“方正智谷”“梧桐树”等众创空间集聚效应，引进创新团队，孵化创新企业，培育一批新型创新主体。扎实开展科技提升园区和产学研合作推进活动，全力做好国家农业科技园区验收工作，争创国家知识产权示范区，加快中国农业大学淮北实验站等产业研发平台建设。加快培育创新型企业，力争全年新增国家级高新技术企业2—3家，高新技术产业产值突破15亿元。

深入推进大众创业。实施创新与创业、孵化与投资“两促进”发展战略，利用好“江淮双创汇•走进淮北”的带动作用，加快推进恒源泰加速器、创业大学建设。落实支持创业的财税和金融相关政策，确保新增私营企业1700户、个体工商户3000户。抢抓国家在安徽省开展支持政策性担保机构为民营企业专项建设基金项目提供担保试点的机遇，帮助民营企业进行项目融资，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业，确保民营经济比重达到59.8%。

（七）坚持绿色低碳发展，在生态建设上闯出新路

全面贯彻海绵城市、低碳城市发展理念，加强城市修补、生态修复，进一步完善功能、改善环境，建设生态文明示范城区。

注重城市生态修复。加快中湖地质环境治理项目二期附属物征收工作。围绕建设国家森林城市，持续抓好森林增长工程。加快城区配套管网工程建设，提高城乡污水处理率。全面推行“河长制”。实施相阳沟、跃进河、西流河等黑臭水体整治。发挥黄里社区品牌农业和文化资源优势，整合各类资金，加快基础设施建设和山体绿化整治，全力打造黄里4A级风景区。

完善城市服务功能。依托国家低碳城市试点市建设，积极推广新能源汽车，推动绿色低碳出行。利用大唐电厂余热资源，启动实施城市供热工程。大力发展民生服务智慧应用，年内完成区级智慧城市指挥中心建设。着力实施民生路东段、梅苑东路、桂苑路等道路贯通工程。积极推进凤凰山隧道游园建设。全力推动淮海路西延、人民路西延，打开城市向西发展通道。科学编制《相山区旅游总体规划》，积极创建国家全域旅游示范区。

持续开展文明城市创建。实施桓谭小区、中城小区等55个零星老旧小区改造及安康路、教育巷等28条道路街巷提升工程，补齐老城区功能短板。扎实开展“清洁乡村、美化家园”活动，推动文明城市创建活动向镇村延伸、向深层次拓展，不断优化城乡环境。建立守信激励与失信惩戒联动机制，积极创建国家社会信用体系建设示范市。进一步完善文明创建长效常态机制，奋力冲刺全省卫生城市和第五届全国文明城市。

（八）坚持共建共享发展，在改善民生上闯出新路

深入推进民生工程。坚持把财力向民生倾斜，切实保障民生投入，不断提高社会福利和公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化，提高新农合和城镇居民医保补助标准，全面落实医疗、就业、受灾人员救助、临时救助等各项社会救助制度。法律援助应援尽援。持续推进保障性住房建设和农村危房改造，健全绩效考评体系和建后管养机制，确保发挥民生工程最大效益，增强人民群众的幸福感。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持因村施策，一户一档，精准施策、精准帮扶、精准脱贫，完善产业政策支持机制和基础设施建设长效机制。扎实推进产业扶贫，大力推进健康扶贫，深入推进教育扶贫，努力形成大扶贫工作格局，全面完成脱贫攻坚工作，确保在全市率先完成脱贫任务。

统筹发展社会事业。积极促进教师资源优化、均衡配置，稳步推进长山路小学、翠峰小学扩建工程。加强人口计生工作，确保在省目标考核中保持优秀位次。渠沟镇卫生院整体搬迁暨卫生监督业务用房项目和相山精神病医院改扩建项目投入使用。实施“化解产能过剩中失业人员就业新起点计划”，确保零就业家庭动态“清零”。继续推进精品社区创建活动，扎实做好第二次全国地名普查工作。落实土地调控政策，清理供而未用和闲置低效用地。全力做好第三次全国农业普查。进一步强化国防动员、民族宗教、外事侨务工作，协调推进档案、地方志、科普、儿童、老龄、慈善、残疾人、拥军优属等各项事业发展。

深化社会治理创新。落实重大决策社会稳定风险评估制度，严厉打击各种违法犯罪活动，扎实推进平安相山建设。运用法治思维和法治方式，加强食品药品、资源环境、城乡建设等重点领域和行业监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“本质安全年”行动。完善应急处置联动机制，快速有效处置重大突发事件和自然灾害事故。广泛开展法治宣传教育，深入实施“七五”普法规划。推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，积极稳妥地解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。

四、自身建设：依法行政，打造高效廉洁政府

新形势下必须以新理念统领政府工作，以新要求加强自身建设，朝夕勤勉，永不懈怠，奋力开创政府工作新局面。

一是担当有为促发展。始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，奔着问题去，迎着困难上，敢于改革创新破难题，转型攻坚打硬仗，在全区上下营造“以实绩论英雄、按贡献排座次”的发展氛围。完善科学合理的政绩考核体系，引导区政府系统全体人员担当有为、真抓实干，在应对挑战中创先争优，在急难险重前勇挑重担。建立容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，最大限度保护和调动区政府系统干事创业的积极性、主动性。

二是一心为公办实事。牢固树立正确的群众观，始终把人民群众满意作为检验政府工作的重要标尺。健全区政府领导班子成员联系基层制度，坚持问政、取智、求计于民，把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际困难和问题上。推行项目清单工作法，做到落地项目全程领办、行政审批主动代办、涉企服务全力帮办，努力变低层次服务为高层次服务、变有距离服务为零距离服务，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

三是依法行政重实干。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。严格落实依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，做到严格、公正、文明执法。认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，接受政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。

四是廉洁从政转作风。坚定不移地向党中央和省市区委决策部署看齐，着力整治不作为、不落实等问题，切实提高行政效能。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，严格落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。建立健全监督和制约机制，加强征地拆迁、重点工程、政府采购等重点领域审计监督，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，坚决做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移反腐倡廉，建设清廉政府。

各位代表!没有比人更高的山，没有比脚更长的路，伟大的梦想必将在真抓实干中变为现实。区八次党代会为我们描绘出了加快转型发展的新征程，让我们在中共相山区委的坚强领导下，撸起袖子，甩开膀子，大干快干，为加快转型崛起、建设品质相山而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！