2019年政府工作报告

2019年1月16日在相山区第十一届人民代表大会第四次会议上

朱龙

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是相山区发展历程中极不平凡的一年。过去一年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，迎难而上，克服宏观经济下行压力加大、中美贸易摩擦、百年不遇特大暴雨和环保限批等影响，认真贯彻落实市委、市政府“中国碳谷·绿金淮北”发展战略，扎实推进“1511”工程，提出了一系列新思路、新举措，解决了一些经济社会发展难题，办成了一批民生实事，品质相山建设取得了新进展。预计全年地区生产总值增长7%；固定资产投资增长8.1%；规模以上工业增加值与去年持平；社会消费品零售总额增长11.4%；外贸进出口总额增长12.3%；财政总收入增长5.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。安徽淮北国家农业科技园区正式获科技部批准，凤凰山农村产业融合发展示范园被国家发改委等七部委批准为国家首批农村产业融合发展示范园。相山区获评全国县域节水型社会示范区、全省农产品质量安全区、全省首批综合减灾示范区、全省群众体育先进单位。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦调结构提质量，转型动力更加强劲。工业经济质量提升。相山经济开发区累计入驻企业238家，盛美诺生物科技、苏太太食品等项目加快建设，瑞特科技、江山来电子等项目建成投产运营，规模工业企业主营业务收入和用电量分别增长5%、13%。剔除43家规模工业企业退出统计及8月份因灾停产等影响，规模以上工业增加值实际增长10%。加快实施产业升级和技术改造，实施产业升级和技术改造项目15个，全年工业投资增长82.1%、技改投资增长197.5%。加大“腾笼换鸟”力度，全年盘活“僵尸企业”7家，释放闲置土地415.08亩。坚持科技创新第一动力，着力发展“两新”产业，全年新增高新技术企业10家、培育战新企业4家，战新产业产值增长19%、增速居全市县区第一。源创客科技企业孵化器获批省级科技企业孵化器，共孵化创新型中小微企业200余家。大力推进“三重一创”，获批市级柔性软体机器人、芳香产业两个重大新兴产业专项，绿色食品产业集聚发展基地全市考核获优秀等次。商贸服务业优势更加巩固。万达广场、弘阳家居开业运营，中农批淮北大市场主体完工；与安徽旅游集团签订合作协议，启动黄里片区文化旅游产业规划建设。成功举办2018相山·黄里杏花旅游文化节，新增国家2A级景区两家。预计全年服务业增加值同比增长7.8%，相山辖区消费品零售总额占全市的48.4%。现代农业稳步发展。加大农业新型示范经营主体培育力度，新增省级示范社1家、示范家庭农场1家，市级示范社2家、示范家庭农场3家。鼓励适度规模经营，新增土地流转面积2100亩。积极开展“三品一标”农产品品牌创建工作，新增绿色食品认证企业7家、产品22个。

（二）聚焦服务实体经济，发展基础更加坚实。始终坚持把发展实体经济放在突出位置，深入推进供给侧结构性改革，全面落实各项政策措施，在降低企业制度性交易成本、税费负担等方面打好组合拳，全年落实结构性减税1.36亿元，为符合条件的受灾企业减免城镇土地使用税228.8万元。积极开展支持实体经济专项行动，扎实做好第四次全国经济普查工作。常态化开展 “四送一服”活动，全年累计走访调研企业700家次，解决问题460件。开展税融通业务81笔，为辖区内中小企业融资2.87亿元；新型政银担合作余额1.295亿元。支持企业直接融资，推动淮北九天测绘股份有限公司在新三板上市（挂牌），杨府锦、佳羊生物科技等9家企业成功在四板上市（挂牌）。民营经济稳定发展，全年新增私营企业3833户、个体工商户7646户，新认定省“专精特新”中小企业4家。积极应对经济下行压力，全面贯彻中央“六稳”要求，把稳投资作为推动经济平稳健康发展的关键，持续扩大有效投入。与中国农业大学高彦祥教授科研团队合作，谋划发展大健康产业。与中国农科院农产品加工研究所、淮北师范大学签订产学研战略合作协议，切实加强凤凰新区科技支撑。2018年，实施重点项目199个，制定《相山区2018年重点项目推进工作方案》，落实“四督四保”工作机制，果力智能等项目建成投产，阜邦生物科技等项目加快推进，生物科技孵化基地、源创客科技孵化基地等一批科技创新项目启动建设，全年完成投资173.5亿元。

（三）聚焦全面改革开放，发展活力更加彰显。制定相山区地方金融突发事件应急预案、小额贷款公司监管暂行规定实施细则，开展非法集资专项整治，对辖区内8家小额贷款公司进行监督检查，有效防范化解重大风险。强化区属国有企业监管，规范凤凰山实业公司经营行为。出台《促进相山经济开发区改革和创新发展实施方案》，增强开发区高质量发展动力。创新人才引进机制，公开择优比选凤凰山实业公司高层管理人员。区“六大中心”投入使用，互联网+政务服务“一网、一门、一次”改革稳步推进，深入推行“双随机、一公开”监管模式，公共服务水平持续提升。出台招商引资、重点项目和征收工作动态考核办法及《相山区招商项目预审办法》，推行执法部门行政执法情况通报制度，抓落实的机制不断健全。深化医药卫生体制改革，全区4家公立医疗机构与市级医院建立紧密型医联体。渠沟镇13个村集体产权制度改革全部完成，钟楼村在全市现场会作经验交流。制定《区街分税制工作方案》，推行区街分税制，充分调动街道协税护税工作的积极性。实施 “四链结合”招商工作法，全年新签约德兰和创、嘉士利食品等39个项目，协议总投资107亿元。积极培育外贸企业实现自营出口，全年新增进出口实绩企业3家，经济外向度不断提升。

（四）聚焦推进统筹发展，城乡面貌更加美丽。制定《2018年相山区大气污染防治工作实施方案》，实施大气污染防治“百日攻坚”行动，全区PM2.5平均浓度同比下降8.7%，优良天数比率同比提高11.3%。认真办理中央环保督察“回头看”交办的信访件。全区夏秋两季秸秆禁烧实现“零火点”目标。健全三级河长、四级林长责任体系，确定河长112人、林长162人，全区森林覆盖率达23.32%。深入实施“两治三改”行动，出台违法建设零报告制度，全年综合执法案件约1350件，一批长期存在的违法建设得到彻底整治。实施重点征迁项目遗留问题清零行动，依法推进西城社区棚改、中易物流西地块、古城东路、中湖二期治理等35个征迁项目。方安二期、丁楼、小任庄等5个安置房项目竣工交付。改造升级鹰山路、相城农贸、相山家园等7个农贸市场。持续推进文明养犬和禁止燃放烟花爆竹行动，市民文明素养进一步提升。加强环境秩序治理，全面弘扬时代新风，顺利通过全国文明城市复评。有序开展大棚房专项清理整治行动，共排查大棚及温室4637栋，全面完成违规项目整改。制定《相山区乡村振兴实施意见》。扎实推进农村环境“三大革命” ，开展农村垃圾分类试点工作，完成改厕3516户，张楼村、瓦房村2个美丽乡村示范村顺利建成。农村电商全覆盖工作有序推进。出台《关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》，完成2.4公里农村公路畅通和养护工程。

（五）聚焦以人民为中心，民生保障更加有力。全区累计投入民生工程资金19.15亿元，全面完成29项民生工程，民生支出占全区财政支出的81.3%，民生工程惠及辖区41.8万群众。落实“1+15”配套政策文件，新增44户128名贫困人口实现脱贫。成立退役军人服务管理中心，切实推进退役军人就业创业。坚持重视基层、关心基层，圆满完成村（居）民委员会换届选举工作，不断提高基层工作人员待遇。制定《相山区创建省级健康促进示范区实施方案》，大力推进健康相山建设，渠沟镇获评省级健康小镇；省级卫生城市创建工作顺利通过测评验收。开展健康相山全民健身休闲活动，全民健身蔚然成风。投资3491万元改造、新建九一0学校、朝阳小学等4所学校教学楼，全区20所样本校高标准完成国家教育质量监测。深入实施全民科学素质行动计划纲要，成功举办首届淮北市青少年人工智能机器人大赛，社会科普工作进一步贴近大众。扎实开展安全生产大检查和“铸安”行动，全区安全生产形势持续稳定向好，事故起数同比下降50%。强化食品药品安全监管，成功创建省级食品药品安全城市。认真贯彻落实非洲猪瘟防控工作要求，辖区未发生非洲猪瘟疫情。扎实开展诚信相山建设，积极做好全国诚信体系建设示范市测评验收工作。持续推进法治相山建设，公共法律服务体系日益健全。区政府领导班子成员带头包案化解信访疑难案件，认真抓好“深重促”专项行动，有效化解了一批信访积案，有力打击了一批违法行为。深化平安相山建设，扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，在全省群众安全感测评中相山区获评全省县区第二。国防动员、消防、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、档案、地方志等各项工作都取得了新成绩。

（六）聚焦提升履职能力，担当作为更加有效。认真贯彻新时代党的建设总体要求，全面推进区政府系统党的建设。扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，增强了区政府系统纪律规矩意识和担当作为精神。常态化开展巡视整改工作，既明确“当下改”的举措，又完善“长期改”的机制，出台《相山区建设工程领域有关问题专项整治工作方案》、《相山区政府投资工程建设项目履约约谈制度》，规范建设工程招投标和监督管理。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。出台《相山区编外聘用人员管理办法（试行）》。扎实开展机关事业单位“吃空饷”专项整治“回头看”和“不规范发放津补贴”专项清理。房地产领域遗留问题处置成效明显，土楼御景园、滨河一期等项目1064户居民办理了房屋产权证。加强政务督查，强化审计监督，全区“三公”经费支出下降6.5%。积极推进依法行政工作，严格重大事项合法性审查制度，法治政府建设取得新成效。完善公共决策征求民意机制，承办市长热线3985件、省长热线28件、市长信箱182件；相山政务微信、微博及时公开发布重大事项，回复网民留言662条；依法执行人大决议决定，积极推进民主协商，办理区人大代表建议72件、区政协委员提案68件，答复率和反馈率均达100%。

各位代表，2018年，面对百年不遇的特大暴雨，区政府按照市委、市政府和区委的决策部署，始终把群众生命安全放在首要位置，积极开展应急救援，组织全区广大干部群众勠力同心、奋起抗灾，全区未发生水灾亡人事件。区财政拨付850万元，募集社会捐赠物资400万元，有序推进灾后重建及恢复生产，取得了抗洪抢险救灾斗争的决定性胜利，综合减灾示范区创建工作得到国家应急管理部高度评价。钟楼社区、濉河社区获评国家级综合减灾示范社区，刘桥社区、康乐社区等9个社区获评全省综合减灾示范社区。

各位代表，2018年，区政府奔着问题去，迎着困难上，以担当的精神和落实的行动引领政府工作新常态，十项实事取得积极成效。完美生物科技项目一期即将建成。渠沟芳香小镇获批省级特色小镇。成功举办2018淮北食品工业博览会和中国芳香产业技术创新战略联盟年会，淮北好食品和芳香产业知名度进一步提升。加大黑臭水体治理力度，完成辖区5条河流两岸附属物清理及河道清淤疏浚。城区雨污分流改造加快推进，城市综合承载能力显著提升。完成人民西路、渠沟东路等市政道路项目征收工作，桂苑路、勤学路等城市断头路全面通车。投资约3100万元，实施23个老旧小区改造和4条道路街巷整治。区人民医院正式开工。长山路小学二期工程开工建设。45平方公里的凤凰新区形成初步规划，一批基础设施项目开工建设，转型崛起的空间进一步拓展。

回顾一年来的工作，我们深切体会到：建设品质相山必须坚决贯彻中央和省、市委决策部署，在“中国碳谷·绿金淮北”建设的战略全局中谋划推进，既要在空间布局、产业布局上服从大局、服务大局，又要在工作推进、项目实施上自力更生、艰苦奋斗、不等不靠、积极主动；必须始终坚持高质量发展根本要求，坚定走高质量发展道路的信心、决心和定力，困难面前尤其要不为所动，决不能再走高投入、低效益的路子；必须坚持以创新为第一动力，突出问题导向，瞄准主攻方向，集中一切资源，支持创新，服务创新，保障创新，让创新成为品质相山最鲜明的主色调；必须大力弘扬敢为人先、舍我其谁的改革精神，想方设法，千方百计，用新办法破解老问题，既要善于学习，走别人走过的路，也要善于思考，敢于走别人没有走过的路；必须坚持以人民为中心的发展思想，做一切事情都要为了人民，依靠人民，让创业创新、辛勤劳动成为品质相山建设主旋律，让人民成为创造美好生活的主体；必须紧紧抓好干部能力提升和作风改进，始终保持逢山开路、遇水架桥、奋发有为、奋勇争先的精神状态，以无知无为为耻，以善作善成为荣。

各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，也是全区广大干群坚定信心、同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部、职工，向驻区部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，以及社会各界人士，向所有关心、支持、参与相山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展进程中还存在不少问题：与落实“六稳”的新要求相比，企业要素成本仍然较高，实体经济仍较困难；牵动性强的大项目、好项目不多，新旧动能接续不足，投资增速放缓，稳增长压力较大。与推进高质量发展的新部署相比，工业基础相对薄弱，传统商贸业占比较大，创新驱动力和要素集聚力不够，战新产业和现代服务业发展不够快，转型升级任重道远。与人民群众对美好生活的新期盼相比，脱贫攻坚、基础设施、社会事业等领域仍存在不少短板，财政收支矛盾凸显，化解债务风险压力加大，惠民生、促和谐、保稳定任务艰巨。与新时代新担当新作为相比，少数党员干部作风不严不实，知识和能力不足，责任心、执行力和服务意识不强，不担当、不作为、慢作为甚至乱作为等问题仍然存在。针对以上问题，区政府将高度重视，并采取有效措施积极改进。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。展望2019年，我们既面临中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、“六稳”政策效应逐步释放、我市纳入淮河生态经济带发展规划等多重政策叠加新机遇，又面临宏观经济下行压力加大、区域经济竞争日益加剧新挑战，同时还面临转换增长动能、提升经济实力、推动高质量发展的新要求。把握新机遇、应对新挑战、落实新要求，我们既要坚定信心，保持定力，奋力前行；又要把握机遇，攻坚克难，闯出新路；既要坚定不移实施创新驱动，强化招商带动，培植经济发展新动能；又要干在实处，走在前列，推动经济社会向高质量发展新阶段迈进。

2019年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市委经济工作会议精神，围绕区委八届三次党代会作出的“12310”总体部署，坚持稳中求进、进中求好工作基调，坚持新发展理念，坚持以“巩固、增强、提升、畅通”八字方针推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面实施十项行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，奋力推动品质相山建设迈向高质量发展新阶段，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长5%以上；财政总收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长5%以上；规模以上工业增加值增长3%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。

实现上述目标任务，要重点做好以下十个方面工作。

（一）实施工业提质行动，培育经济稳健发展新支撑。坚持工业强区、制造强区理念，按照高质量发展要求，坚持质量第一、效益优先，加强技术创新和政策支持，加快传统产业改造升级，加速新兴产业集聚，培育壮大新动能，着力构建以新兴产业为引领，绿色食品、生物科技、信息技术三大主导产业融合发展的现代工业体系，切实推动工业发展“质量变革、效率变革、动力变革”，不断增强工业经济创新力、竞争力。

着力夯实工业基础。加快产业转型升级，推动绿色食品向功能食品聚焦、生物科技向生物制造聚焦、信息技术向集成电路和人工智能产业聚焦，推动三大主导产业和现代服务业融合发展，增强产业发展合力。建立工业投资、技术改造、优质项目培育库，加快德兰和创生物科技等项目建设进度，实施技改升级工程，促进传统产业升级换代，年内溪龙包装等项目建成投产，全年工业投资增长12%、技改投资增长15%、新增规模工业企业10家以上。精准制定盘活处置“僵尸企业”方案，通过兼并重组、收购盘活和破产清算等方式盘活一批停产、半停产企业，年内基本解决“僵尸企业”问题。

着力做强主导产业。设立主导产业发展引导基金，实施“一上三新”企业发展三年行动计划，支持规模工业、战新产业、高新产业、“专精特新”企业加快发展，引导企业加大智能化和绿色化改造投入，推动工业企业规模、质量和效益加速提升。全年认定市级以上“专精特新”中小企业7家、智能工厂或数字化车间1家、绿色工厂2家。大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动计划，引导企业对标、追标、创标，加强相山品牌评选推介，扩大相山制造影响力、知名度，全年新增“安徽工业精品”1件、省级新产品4件、驰（著）名商标及名牌产品8件。

着力提升新兴产业。扎实推进“三重一创”建设，聚焦国家和省级战略层面的“新兴产业”、“先导产业”，充分发挥龙头企业带动作用，加快完善产业链、形成产业规模，积极争创省级新兴产业集聚发展基地，申报生物制造重大新兴产业工程，培育VR虚拟现实、PCB电路板等领域重大新兴产业专项。研究制定生物科技、信息技术产业规划和发展路径，制定扶持政策，全年培育幻境科技、果力智能科技等战略性新兴产业企业6家，战略性新兴产业产值增长15%。

（二）实施商贸服务业提档行动，繁荣城区经济新业态。继续巩固和发展商贸服务业优势，大力发展总部经济、楼宇经济、特色商业，建好便民生活圈，繁荣城区经济。

加快发展现代服务业。扶持科技服务、信息咨询、物流仓储等现代服务业发展，依托国家智慧城市试点示范效应，加快“智慧+”应用步伐，积极与科大讯飞、东华软件等企业对接，培育大数据、电子商务等数字产业，做大做强大数据产业基地。巩固农村电商全覆盖工作，建设1个区级农村电商公共服务中心、1个区级电商物流配送中心及14个农村电商服务站点。2019年现代服务业比重提高1个百分点，争创省级服务业集聚区。

加快培育特色商业。加速推进华邦国际、金街坊等重点商贸项目建设，年内隋唐运河古镇商业街二期和大观园项目主体建成、盉街开业运营，建设具有皖北地域文化特色的商业和餐饮街区。充分发挥市、区扶持产业发展引导资金作用，培育一批楼宇经济。

加快构建便民生活圈。继续实施辖区农贸市场升级改造工程，支持快乐真棒、苏果等购物超市进入社区设立便利店或社区超市，积极引进零售新业态。加强与快递物流、金融、电信、移动等服务企业对接，建立社区自助服务终端，拓展便民增值服务。依托智能信息处理平台，整合民政、卫计等部门信息资源，推行指尖上的“一站式”服务，构建10分钟便民生活圈。

（三）实施凤凰新区建设提速行动，打造产城融合新样板。坚持生产、生活、生态相统一，科学规划，滚动实施，加速建设，努力把凤凰新区打造成为产城融合样板区、绿色发展示范区、自主创新集聚区、城乡统筹先行区。

做优基础设施。编制完成凤凰新区总体规划，投资15亿元，启动实施基础设施、公共服务、生活居住、主导产业四大类23个项目。年内完成人民西路、相凤路、鸾凤路等6条道路建设，统筹推进新区医院、学校、人才公寓、购物中心等公共服务设施规划建设；协调推进大唐淮北发电厂扩建背压式供热机组项目开工建设，谋划推进洪碱河科创大走廊建设，全面完成小任庄搬迁，推动产城融合取得明显成效，努力把新区建设成引领高质量发展的重要载体。

做大特色产业。对标“四基一高一大”产业定位，积极推进完美生物科技、盛美诺生物科技、阜邦生物科技、生物科技孵化基地、源创客科技孵化基地、嘉士利食品、苏太太食品、月亮湾休闲食品、申能机器人和奇扬智能科技“十大”重点产业项目，加速特色产业集聚发展。

做强发展平台。加快推进开发区总体规划环评，拓展凤凰新区产业发展空间。发挥凤凰山实业公司融资平台作用，坚持市场化运作，加快建设孵化器、加速器、标准化厂房，引导创新要素向开发区集聚。优化开发区环境，改造提升仪凤路、栖凤路等5条道路及湘西河景观带，打造工业旅游环线。实施开发区争先进位行动，制定三年行动计划，举全区之力推动相山经济开发区三年内进入全省开发区30强。

（四）实施乡村振兴扩面行动，描绘村美民富新画卷。坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

倾力建设美丽家园。高标准编制完成《相山区乡村振兴规划》。年内计划投资2700万元，实施27公里农村公路扩面延伸工程，建设镇级农村交通综合服务站1个、村级农村交通综合服务点5个。扎实推进农村环境“三大革命”，持续开展垃圾分类试点，在钟楼、刘楼等4个村新建、改造污水处理站5座；因地制宜选择改厕模式，全年改造农村卫生厕所2860个。深化芳香小镇建设，扩大芳香作物种植规模，引进芳香产业加工企业，提高芳香产业聚集度。完成刘楼、孟庄两个美丽乡村示范村建设，2019年实现美丽乡村全覆盖。

全力发展现代农业。围绕“一村一品”，加大黄里石榴和笆斗杏、郭王金针菇等特色产业基地培育力度，通过模式创新、新品种推广等手段，在创意休闲农业、优质经济作物种植等领域培育特色产业。继续加大农村社会化服务组织、名特优农产品品牌的扶持力度，着力打造农业生产标准化示范园。认真总结农村产业融合发展示范园创建工作经验，争创国家农业高新技术产业示范区、国家农村一二三产融合发展先导区。

努力提高农民生活质量。坚持以市场化方式建设运营凤凰山现代农业示范园，打造多产业融合的农村新业态。支持曦强乳业等农业产业化龙头企业做大做强，使农业生产和经营逐步向多元化发展，引导农村劳动力就近就业，增加农民工资性收入。盘活壮大农村集体经济，增加农民资产性收入。实施村村通公交工程，方便群众生产生活。

（五）实施改革创新提效行动，释放加快发展新活力。坚持以改革撬动发展存量变革，持续迸发创新活力。

积极深化重点领域改革。按照区委统一部署，完成区政府机构改革。深化商事制度改革，打造准入零障碍、监管零缺位、服务零距离“三零”服务模式。持续推进互联网+政务服务“一网、一门、一次”改革，努力实现群众和企业办事最多跑一次。深入推进财政预算管理改革，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。积极探索建立国有资产运营监管机制，确保国有资本保值增值。

积极深化管理体制改革。推动开发区人事制度改革和凤凰山实业公司运行制度改革，引入市场化运行机制，激发发展活力。深化行政综合执法体制改革，统筹配置城管、环保、市场监管等部门行政执法职能，建立健全综合执法部门与相关行业主管部门间协调配合、信息共享和联动执法机制，强化执法合力。进一步加大扩权强镇力度，扩大基层经济社会管理权限，提高基层社会管理和公共服务能力水平。

积极深化科技创新。坚持把科技创新作为推动高质量发展的第一动力，加强与淮北师范大学等高校和大院大所、科技园区政产学研合作，依托生物科技孵化基地等创新平台，推动更多科技成果在相山转化。支持源创客科技企业孵化器争创国家级科技企业孵化器、方正智谷众创空间争创国家级众创空间。做好高新技术企业培育工作，确保全年新增高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长20%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到20%。谋划建设食品工业知识产权交易平台，争创全国知识产权强县工程示范区。

（六）实施招商引资聚力行动，壮大转型崛起新动能。树牢“生命线”意识，把招商带动作为高质量发展的第一要事，把握产业转移规律，创造产业集聚机遇，全面掀起招商引资新热潮。

突出机制创新。建立招商引资“1349”工作机制，坚持“以亩产论英雄”，围绕绿色食品、生物科技、信息技术三大主导产业，主攻长三角、珠三角、厦漳泉、京津冀四大区域，实施一名党政领导、一个牵头单位、一套产业政策、一个产业引导基金、一个产业智库、一个招商团队、一名法律顾问、一个招商项目库、一个招商企业库“九个一”举措，在严格控制投资强度、环保标准的同时，更加突出企业利润、税收贡献、研发投入等体现经济效益、社会效益、科技含量的指标，着力提高招商质量和效益。

突出精准招商。进一步聚焦主导产业，借助中国食品工业协会、福建食品工业协会、安徽食品工业协会、安徽省科学家企业家协会等行业协会资源优势，建立知名品牌企业库、招商项目信息库、重点跟踪项目库、意向签约项目库。理清产业链条，制作招商地图，围绕建链、延链、补链、强链，进一步细化产业规划和产业发展定位，持续推进产业链招商。加强专业化队伍建设，发挥企业家和知名人士市场信息和人脉资源优势，广泛开展以商招商，着力引进一批行业知名度高、附加值高的优质项目，全年完成投资亿元以上项目6个。

突出开放合作。积极融入长三角一体化发展战略、淮河生态经济带和淮海经济圈，加强与徐州等淮海经济圈城市的交流合作。谋划推进与淮北矿业、皖北煤电、中煤矿建、淮海实业等大型企业合作。高标准办好2019淮北食品工业博览会，积极筹备举办VR产业高峰论坛。设立专项资金，支持金冠汇晶等企业参加广交会、进博会等展会，走出去开拓市场，搭上“一带一路”顺风车。加强与淮北海关合作，支持金富士等已备案企业尽快实现出口，全年培育外贸进出口实绩企业4家。着力引进跨境电商企业和服务外包龙头企业，全年力争完成外贸进出口总额1亿美元。

突出招才引智。聚焦主导产业，紧扣产业需求，突出企业主体，重点引进战略性新兴产业方向的高层次人才。落实省、市《高层次人才引进办法》，对引进的国内外高端人才给予安家、融资担保、税收等扶持，对主导产业急需的技能人才给予租赁住房等补贴，尤其是在平台建设、产品研发等方面给予“真金白银”的扶持，为创新发展持续注入不竭动力，让相山区成为创新型人才成就人生梦想的创业福地。

（七）实施民营经济帮扶行动，重塑引领发展新坐标。鼓励支持民营经济发展，让企业家创新愉快、创业愉快、发展愉快。

不断壮大民营经济。落实省、市促进民营经济发展相关政策，制定相山区促进民营经济发展行动计划，设立中小企业（民营经济）发展专项资金，在强化要素供给、加快创新发展等方面精准发力，促进民营经济加速成长、发展壮大，全年新增私营企业2500户以上、个体工商户4000户以上，民营经济比重持续提高。

不断优化营商环境。常态化开展“四送一服”活动，完善联系包保、问题交办、协调调度、督查督办推进机制，落细落实关于减税降费、融资担保、优化审批等各项政策，制定精准帮扶措施，帮助企业解决实际困难。积极营造公平竞争环境，通过降低市场准入门槛，进一步优化市场环境，全力打造全国资源型城市和淮海经济区营商环境最优城区。

不断推进项目投资。制定项目谋划管理办法，充分发挥专家智库作用，建立区级项目储备库。2019年全区计划实施重点项目208个，当年计划投资109.55亿元。其中，拟列入市重点项目75个，省重点项目61个。严格执行“四督四保”制度，加大重点项目建设调度力度，确保项目开工率、竣工率、达产率和转化率。同时，围绕政策方向，积极争取上级政策资金支持。

（八）实施城市品位提升行动，展现宜居宜游新面貌。强化新发展理念，扎实推进城区道路畅通、棚户区改造、安置房建设、老旧小区改造、雨污分流、水毁工程修复、友谊巷治理、西城综合开发、丁楼综合开发、黄里风景区“十大”重点工程，补齐功能短板，不断提高城市品位。

大力推进城市功能完善。实施城区道路畅通工程，加快环山东路、机厂路改造工程建设，着力破解交通拥堵难题。深入开展“两治三改”专项行动计划，有序推进棚户区改造。实施国际商城等4个老旧小区综合改造。开展既有住宅加装电梯试点。打造友谊巷特色街区。积极与实力强、信誉好的知名企业对接，推进西城综合开发、丁楼综合开发。加快任圩、方顶、符夹线东侧安置房建设，年内周庄、相阳、长山路西组团3个安置房项目交付使用。

大力推进城市管理规范。加快老城区雨污分流工程进度，推进海绵城市建设，全面修复桓谭路、惠苑路等水毁市政设施。引入市场化机制，提升辖区园林绿地管养质量。深入开展城市市容环境、秩序整治专项行动，切实做好重点项目区违法建设治理，打造全省最干净的城区。全面完成“三供一业”移交工作，改善居民生活环境。加快建设新型智慧城市，增强城市治理、管理、服务数字化综合应用能力。常态化做好全国文明城市建设工作，推动辖区党政机关、企事业单位内部厕所向社会免费开放。

大力推进全域旅游。按照《相山区全域旅游发展规划》，积极争创国家级全域旅游示范区。立足食品工业文化，提升食品工业文化博览馆管理运营水平，打造国家工业旅游示范点、4A级旅游景区。加强与安徽旅游集团等知名企业合作，规划建设黄里景区。发展文化体育事业，精心办好2019相山·黄里杏花旅游文化节。

（九）实施三大攻坚行动，助力高质量发展取得新成效。防范化解风险、污染防治和精准脱贫是实现高质量发展必须跨越的重大关口，要持续打好这场攻坚战。

坚决强化风险防控。增强金融风险防控意识，压实风险防范主体责任，优化财政支出结构，将政府债务纳入预算管理。加强政府投资项目管理，注重投资效益分析，合理控制政府债务规模，从严督促国有金融资本参股的担保公司规范运营，有效防范化解重大风险。积极开展银企对接，助推辖区内优质企业参与多层次资本市场。

坚决强化污染防治。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实做好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实。继续聚焦“三大保卫战”和“七大标志性战役”，进一步加大工作和投入力度，确保生态环境不断改善。强化大气污染综合防控，精确查找污染源，科学制定防治措施，切实降低PM10、PM2.5浓度。在凤凰新区建设和管理中，坚持公共交通优先发展，倡导绿色出行。严格落实“土十条”，持续开展土壤污染治理工作。深入实施水污染防治行动计划，全面落实河长制、林长制，上半年智慧河长平台建成运行。推动节水型社会建设，加大黑臭水体整治力度，实施河道保洁市场化，严格执行饮用水源地保护，依法取缔保护区内的排污口和违法建设，确保饮用水源水质达标率100%。

坚决强化精准脱贫。修订完善《产业扶贫奖补办法》，建立扶贫项目库，加大健康扶贫保障和财政资金投入力度，谋划推出更多扶贫开发新举措，因户施策，精准帮扶，确保贫困人口实现精准脱贫，制定落实针对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的扶持政策。建立脱贫对象“回头看”、“回头帮”工作机制及扶贫对象动态管理机制，规范扶贫对象信息动态变更，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，确保实现稳定脱贫不返贫。

（十）实施民生改善行动，推动幸福指数实现新提升。坚持以人民为中心的发展理念，抓好校园基础工程、区人民医院、公共卫生服务、综合减灾、健康养老、区全民健身中心、区政务服务中心、退役军人服务管理、质量提升、智慧城管二期等“十件”民生实事，巩固团结和谐的社会局面。

切实加强社会保障。加大民生投入力度，完善建后管养机制，确保民生工程项目持久发挥效益。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，完善最低生活保障制度。加大就业援助和技能培训力度，提高就业质量。实施全民参保登记计划，深入推进社会保险制度改革，做好城镇居民医疗保险整合工作。进一步完善社会救助体系，实施分类救助、精准救助，确保社会救助全覆盖。

大力发展社会事业。加强校园基础工程建设，推进居民小区配套教育设施移交工作，补齐学前教育短板，加强乡村小规模学校建设。实施新一轮义务教育学校标准化建设和“全面改薄”工作，推进义务教育优质均衡发展。发展职业教育，深化产校融合、校企合作。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强师德师风建设，完善待遇保障机制。认真做好全国第四次经济普查工作，摸清底数，为制定发展规划夯实基础，为解决问题标定靶向。实施“公共卫生服务强基工程”，加快建设区人民医院，积极开展社区卫生服务机构、村卫生室标准化建设工作。积极争创国家卫生城市、省级健康促进示范区。继续做好非洲猪瘟防控。常态化开展综合减灾示范区建设，努力创造综合减灾工作“相山模式”，创建全国综合减灾示范区。探索医养结合健康养老模式，加快推进区级养老服务指导中心和淮海春晖养老公寓建设，提高养老服务水平。启动建设区全民健身中心，继续开展相山区全民健身休闲活动，打造有影响力的相山群众体育品牌。

持续创新社会治理。增强政治意识，建立长效机制，坚决整治大棚房问题。深化社会服务管理信息化建设，完善系统平台和运行机制，推进社会治理动态化、智能化。年内区政务服务中心新址项目投入使用，全力打造“一站式”服务。完善退役军人信息管理库，落细落实退役军人安置政策，提升退役军人服务管理工作水平。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，扩大法律援助覆盖面，积极创建全国法治县（区）。实施质量提升行动，持续提升产品质量、服务质量和环境质量，积极争创全省餐饮质量安全街区。启动智慧城管二期项目建设，健全突发公共事件应急联动机制，提升综合应急处置能力。深化重点行业领域安全生产专项整治，坚决防止各类事故发生。强化公共安全管理和社会治安防控，依法打击各类违法犯罪行为，进一步提升群众安全感。抓好信访规范化建设年活动，规范信访基础业务，切实提高初信初访的办结率和群众满意度。进一步强化国防动员、消防、民族宗教、外事侨务工作，协调推进档案、地方志、科普、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥等各项事业发展。

三、全面加强政府自身建设

紧紧围绕建设“品质相山”目标任务，全力打造人民满意的法治型、高效型、服务型、廉洁型政府。

（一）坚持依法行政，建设法治型政府。始终运用法治思维和方式推动政府工作，严格执行重大行政决策法定程序，重大行政决策事项一律经集体研究决定，并主动向区委报告。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛接受社会和舆论监督。全面依法推进政务公开，利用政务微博、微信平台，做好政务舆情回应，促进权力阳光透明运行，切实提高政府公信力。

（二）坚持科学理政，建设高效型政府。落实激励干部担当作为实施意见和容错纠错机制，建立政府系统作风建设督查制度，推动中央和省、市各项重大决策部署落地见效。弘扬求真务实作风，坚持一线工作法，深入开展调查研究，以钉钉子的精神，紧盯各项工作落实，确保件件有落实、事事有回音。坚持问题导向，引导广大干部奔着问题去，迎着困难上，用新思想、新举措破解发展难题，营造敢想敢试勇争先、善作善成勇担当的良好氛围。

（三）坚持为民执政，建设服务型政府。理顺政府机构职能，确保政令畅通、执行高效。全面优化“四最”营商环境，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为。持续深入开展政风行风热线、群众满意度调查等工作，及时倾听群众呼声、回应群众关切，多办顺民心、惠民生的实事。完善公共服务清单体系，积极探索在更多的事务性公共管理服务中引入竞争机制。

（四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实省委巡视反馈问题整改工作，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实“一岗双责”制度，健全完善政府系统惩治和预防腐败体系。深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息加强作风建设，坚决反对“痕迹管理”、“文山会海”等各种形式的官僚主义、形式主义。坚持以零容忍态度惩治腐败，织牢织密制度笼子，加强审计监督，强化重点领域和关键环节监督制约，严防权力失控、决策失误、行为失范，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，为了相山的发展，为了相山人民的幸福，我们坚定地迈上了品质相山高质量发展的新征程。在前进的道路上，有机遇也有挑战，需要我们同心同德、共同奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共相山区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“明知山有虎，偏向虎山行”的历史担当，迎难而上，破难奋进，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，努力向全区人民交出一份合格的“答卷”，为建设“中国碳谷·绿金淮北”、推动品质相山建设迈向高质量发展新阶段做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。