关于相山区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2021年1月26日在相山区第十一届人民代表大会第六次会议上
相山区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，区发展和改革委员会向大会书面报告相山 区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济 和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员 提出意见。

-.2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会的收官之年，是实现第一个百年奋 斗目标的决胜之年，也是相山区全面完成“十三五”规划目标任务, 为开启“十四五”新征程打好基础的关键一年。一年来，面对新冠肺 炎疫情的严峻考验，以及艰巨繁重的改革发展稳定任务,在区委、区 政府的坚强领导下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚 决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持稳中求进工作 总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇，攻

坚克难，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。预计 全年实现地区生产总值增长4.5%;三次产业结构比为1.2:33.3: 65.5;地方财政收入增长11.1%;全社会固定资产投资增长6.3%;规 模以上工业增加值增长4.1%;社会消费品零售总额增长1.3%;城 镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

（一） 坚持人民至上，疫情防控有力有效

面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的直接领导下，区政府 高度重视、迅速反应，第一时间建立疫情防控组织领导体系，实行层 层把控，梯度管理，织密防控网。制定下发《相山区新冠肺炎疫情应 急处置预案》《应对入境来淮（回淮）人员新冠肺炎疫情防控工作方 案》，区财政累计投入资金1067.25万元用于疫情防护。坚持并完善 全区疫情防控体系，各部门始终保持战时状态，在全市率先实施党 员“三报到”制度，发动全区6729名党员主动到居住社区报到，切实 阻断传播途径，严防疫情扩散。制定印发《相山区企业复工和疫情防 控工作方案》，有序推动各领域复工复产。取得了 13例确诊病例零 死亡、工作人员零感染、基层医疗机构内部零传播、疫情得到有效控 制、未出现反弹现象的显著成效。

（二） 推进动能转换，崭新格局加快形成

工业经济平稳增长。出台《关于推动工业经济高质量转型发展 的意见》《相山区支持先进制造业发展政策》，持续推进工业企业“量 产进规”和“专精特新”中小企业培育工作，阜邦生物、奇扬智能等14 家企业升规入库，金冠玻璃、正大源被认定为国家级两化融合管理 体系评定企业，曦强乳业被认定为省“专精特新”冠军企业，雷鸣科 化获得第八届市长质量奖。全年实施工业转型和技改项目20个，今 -2 -

麦郎饮品、阜邦生物科技等8个工业项目已竣工投产。全年工业投 资增长6.8%,技改投资增长22.1%o服务业发展总体向好。家家悦综 合产业园开工建设，南翔云集文化特色街区、开元酒店项目进展顺 利，运河古镇大观园项目主体封顶，蚕街正式开业运营，新零售数字 科技产业园项目入驻企业36家。大力发展“线上经济”“数字经济” 等新业态新模式，支持金鹰、大润发、家家悦真棒等商贸企业实现线 上线下业务融合发展。推动农产品触网上行，全年农村电商交易额 11.2亿元，同比增长11.1%。出台《相山区关于加快推进夜间经济发 展的实施意见》,大力引导夜间消费。隋唐运河古镇一隋唐草市先后 获评“省级特色商业示范街区”“安徽省十佳夜游街区”“长三角夜间 文化和消费样板街区”。预计2020年服务业增加值完成257.7亿元, 占全市比重45%左右，同比增长3.6%。新兴产业快速成长。双创信 息产业园、生物科技孵化基地、源创客企业加速器三大平台加快建 设，新兴产业承载能力大幅提升。贯彻落实省、市“三重一创”重大战 略决策，积极组织申报省级生物制造重大新兴产业工程，生物食品 重大新兴产业专项。信息产业加快发展，中电锂驰、博大新能源等17 家信息技术企业成功签约落地，聚德新能源、泽力新能源等项目竣 工投产。全年新增战略性新兴企业8家,高新技术企业6家,战略性 新兴产业产值增长16.1%,高新技术产业增加值增长26.6%o

（三）扩大有效投资，内生动力持续增强

重点项目建设稳步推进。坚持项目带动经济发展，成立区重点 项目建设指挥部，落实“四督四保”制度和“四个一”工作机制，开展 重点项目动态考核，全区212个重点项目按计划推进建设，累计完 成投资163亿元，完成年度计划的108.7%o今麦郎软化饮品、盛美诺 -3 -

生物科技、温哥华城金水河畔南区等36个项目竣工交付或投产，碧 桂园黄金时代、文庭雅苑、恒大悦府等55个项目正加快建设。资金 争取工作成效显著。抢抓发展战略机遇期，密切关注上级资金政策 投向，积极争取上级资金。老旧小区改造、开发区（承载区）基础设施 建设、相山区垃圾中转站改造等14个项目获批中央预算内资金 6283万元;双创信息产业园、采煤沉陷区治理一期、智能制造产业园 建设等10个专项债项目成功申报，获批专项债额度84.3亿元，已发 行4.6亿元,为全区加快转型发展注入强大动力。招商引资力度不断 加大。实施全区上下全员招商，成立8个驻外招商团、10个招商小 组，围绕食品制造、生物技术、信息技术及现代服务业，突出以“建 链、补链、延链、强链”为核心的产业链招商。创新实行“云洽谈”“网 上签约”等招商模式，高频对接均瑶集团、山东家家悦等知名企业, 积极谋求战略合作，成功引进晋胜机器人、深圳市双亚科技等一批 重大项目。全年新签约项目50个，总投资77.5亿元,其中亿元以上 项目18个，实现招商项目量质齐升。投资10亿元的家家悦综合产 业园项目创造了从开工建设到投产运营130天的“相山新速度”。

（四）深化改革开放，创新活力充分激发

各项改革稳步推进。供给侧结构性改革扎实开展，全面落实“三 去一降一补”改革任务，累计落实各项减税降费1.05亿元。13家企 业被列入国家、省级重点保障企业名单，获批专项再贷款1.91亿元。 减免国有房产租金250.4万元，有效降低企业运营成本。处置僵尸企 业5家，盘活土地341.46亩，“腾笼换鸟”取得实效。“放管服”改革持 续深化，“全程网办”和“最多跑一次”事项达100%,平均办件时限压 缩至1.36个工作日o工程建设项目审批制度改革成效显现,大型建

设项目验收时间压减到22个工作日。常态化开展“四送一服”专项 行动，扶持实体经济发展，走访调研企业532家次，收集办结各类问 题25件。全面完成事业单位公务用车制度改革。校长职级制改革、 开发区人事制度改革有序推进。开放力度持续加大。主动融入长三 角一体化发展战略,抢抓皖北产业转移集聚区建设机遇，与长三角、 珠三角等先进地区加强交流对接，积极组织金冠玻璃、贝宝食品等 企业参加世界制造业大会（江淮线上经济论坛）、线上广交会、第三 届中国国际进口博览会,集中签约项目4个，投资总额4.7亿元。与 上海莘庄工业区、浙江长兴县签订战略合作协议，在共建园区、产业 转移、人才交流等领域开展深入合作。鼓励企业走出去开拓市场，全 年培育外贸进出口企业4家，完成外贸进出口总额1.2亿美元，同比 增长3.6%,实际利用外资6892万美元。创新驱动日益凸显。持续加 强与高校院所合作，与淮师大共建国家大学科技园，着力打造科技 企业孵化、成果转化、产业公共服务、创新人才培养四大平台，中科 （淮北）产业技术研究院成功落户相山。辣魔王食品、果力智能等17 家企业分别与上海大学、合工大、安徽省农科院等高校院所签订产 学研合作协议，新增合作项目9个，国家高新技术企业总数达30 家。万众创新氛围浓厚，国家知识产权强县工程试点区验收获评优 秀等次，每万人口发明专利拥有量7.79件,位居全市第一。源创客众 创空间成功获评国家众创空间，实现了全区乃至全市双创载体“国 字号”零突破。

（五）合力破解难题，“三大攻坚”成效彰显

重大风险有效防范。落实防范化解重大风险“1+9+N”工作方案, 深入开展涉嫌非法集资等金融领域风险排查工作，排查企业141 -5 -

家，打击非法集资企业2家。切实防范化解政府债务风险，出台《加 强地方政府专项债券管理通知》,严控政府债务增量。多渠道化解政 府债务，完成年内化债任务1.57亿元，区政府债务余额低于市核定 债务限额。全力解决房地产领域历史遗留问题,132个“难办证”的问 题项目已累计办结70个。脱贫攻坚圆满收官。全面完成中央专项巡 视“回头看”和国家、省、市考核反馈问题整改。“两不愁三保障”和饮 水安全问题得到有效解决。持续巩固“重精准、补短板、促攻坚”专项 行动成果。深入推进脱贫攻坚“八大工程”，全面落实年度扶贫资金 2070万元，实施扶贫项目18个。现行标准下全区农村贫困人口实现 全面脱贫，高质量完成脱贫攻坚目标任务。污染防治强力推进。坚持 问题导向，全面完成29个环保督察反馈问题及160个生态环境督 察交办信访件整改工作。扎实开展大气污染防治“四个专项行动”, 秸秆禁烧连续七年实现“零火点”,PM2.5平均浓度49.4微克/立方 米，同比下降7个百分点，优良天数比率71.3%,同比提高12.7个百 分点。持续落实河（湖）长制，全区2个市级考核断面水质优于控制 目标，饮用水源地水质达标率100%,全区水环境质量稳定趋好。完 成全区耕地土壤环境质量类别划分，严格落实“土十条”，土壤环境 质量持续保持稳定。

（六）统筹城乡发展，承载能力显著提升

凤凰新区建设拉开椎幕。延伸相山老城区城市功能，按照全市 “一体两翼”空间格局，围绕创新引领、城乡融合、产城融合、绿色发 展的建设目标，新区基础设施建设稳步推进,建设框架全面拉开。人 民西路、西山北路开工建设;源创客人才公寓、国家大学科技园专家 公寓基本完工;黄里景区启动建设;供水、供电、供热管网稳步推进;

一 6 一

穿境而过的淮宿蚌高铁开工建设，徐淮阜高速进入勘察设计阶段。 城市建管水平提升。环山东路、渠沟西路等道路建成通车，城市路网 不断完善。加快城市设施配套和空间更新，投资6842万元对22个 老旧小区进行改造，惠及群众6795户。桓谭路综合提升项目竣工验 收，桂苑东路、凤凰山路街头游园项目建设完成，新增绿地4.2万平 方米;黎苑路、惠苑路等城区道路维修工作全面完成，维修损毁路面 4万平方米，城市品质持续提升。健全文明创建常态化、长效化机制， 为淮北市蝉联全国文明城市做出突出贡献。乡村振兴全面实施。粮 食生产实现丰产丰收，年产量达3.8万吨。现代农业加快发展，绿色 蔬菜、特色水果、芳香作物等高效农业发展壮大，渠沟镇获评国家农 业产业强镇。全年新培育省级农民合作示范社2家、省级示范家庭 农场1家,获批淮优品牌3个。制定《2020年凤凰山国家农村产业融 合发展示范园工作要点》，芳香小镇加快建设，健康食品小镇跻身全 国特色小镇50强，凤凰山现代农业产业园获评省级现代农业产业 园。持续推进农村人居环境“三大革命”和“三大行动”，完成改厕 3750户。在全市率先完成城乡供水一体化工程，农村居民饮用水质 得到全面改善。实施“四好农村路”扩面延伸工程6.17公里、生命安 全防护工程9.6公里，完成农村危旧房改造41户，农村人居环境显 著改善。

（七）加强民生保障，社会事业加快发展

保障体系日益健全。累计投入资金3.47亿元实施24项民生工 程，教育、养老、医疗、健康等民生领域投入力度不断增强。全面实施 全民参保计划，城乡居民医保参保缴费24.7万人，完成年度任务的 112.2%o全区城乡医疗救助支出489.2万元，救助5303人次。认真落 -7 -

实援企稳岗各项政策举措，全区城镇新增就业1.6万人，完成全年任 务的144.7%,城镇登记失业率2.8%,就业形势稳定可控。公共服务 提质扩面。教育基础设施更加完善。投资3亿元新建和改扩建第二 实验小学恒大校区等5所学校，可新增学位3560个；完成相王府 邸、淮海翰府等11所小区配建幼儿园转为公办园或普惠园，提供普 惠性学位3600个。“健康相山”建设稳步推进。设置城乡医疗机构 258家,市人民医院与渠沟镇卫生院、南黎街道等社区卫生服务中心 共建城市紧密型医联体，相山区人民医院全面建成，公共卫生应急 服务中心开工建设。圆满完成省级健康促进区验收评估工作，成功 获评“2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位”。“一老一小” 服务体系逐步健全，建成三级养老服务中心92家，打造婴幼儿照护 托育机构16处,3岁以下婴幼儿照护服务工作走在全省前列。国家 全域旅游示范区创建有序推进,凤凰城、庆相桥等6处社会足球场 建成并投入使用，文体事业蓬勃发展。治理能力巩固提升。“平安相 山”“法治相山”建设扎实开展，信访源头管控、矛盾化解工作切实加 强，成功创建安徽省法治政府建设示范区。社会信用体系建设深入 推进，守信激励、失信惩戒的格局逐渐形成。应急管理能力不断加 强，国家级综合减灾示范区建设不断推进，被列为全国自然灾害综 合风险普查试点区，防灾救灾体系进一步完善。安全生产形势持续 稳定向好，全区未发生重特大安全生产事故，全区社会大局和谐稳 定，人民群众获得感、幸福感和满意度显著提升。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展 中还存在不少困难和问题:一是新兴产业规模效应尚未形成。传统 食品产业市场竞争力不强，科技含量和产业层次较低，信息技术、生 -8 -

物技术等新兴产业正处于起步阶段，尚未形成规模效应。二是经济 发展后劲有待增强。企业产值规模和税收贡献小，综合效益不高，工 业投资尤其制造业投资占比较低,缺少带动力强的龙头企业。三是 资源要素制约依然存在。土地供给、资金、人才等要素仍是制约我区 发展的重要因素。此外，社会发展不平衡不充分问题依然突出，教 育、医疗、养老等优质公共资源供给还存在短板。

对于这些问题，区政府将高度重视，强化举措，切实加以解决。

二、2021年经济社会发展预期目标和主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局 之年。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流 行使这个大变局加速演变，国际力量对比深刻调整，世界经济深度 衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，不稳定性不确定性明显增加，给我 区经济运行带来了风险和挑战。同时也要看到，新一轮科技革命和 产业变革深入发展,全球产业链供应链将发生重大变化，国内市场 主导国民经济循环特征更加明显，经济增长的内需潜力将不断释 放，以畅通国民经济循环为主的新发展格局加速形成，我国经济长 期向好的基本面没有改变。特别是随着习近平总书记视察安徽和长 三角座谈会指示精神全面落实,长三角一体化、中部崛起、淮河生态 经济带及淮海经济区等重大战略的实施，支持资源型城市转型、老 工业基地改造和皖北振兴的扶持政策延续，尤其是近期国家支持皖 北承接产业转移集聚区建设，将为我区扩大开放，加快发展迎来重 大新机遇。站在历史交汇点上，面对国内外多重机遇和挑战，我区必 须深刻把握大局大势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育 先机、于变局中开新局，全面开启新阶段现代化品质相山建设新征

程。

2021年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四 中、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，全面落实强 化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，按照区八届五次党代会部 署，科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格 局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给 侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长 的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳” 工作，落实“六保”任务，确保经济平稳健康发展，奋力实现“十四五”良 好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增 长8.5%以上；一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增 长7%以上；规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增 长9%以上；城乡常住居民人均可支配收入增速不低于全省平均水 平。

（一）坚持以开放合作为抓手,打造皖北地区新高地

持续扩大对外开放。抢抓长三角区域一体化发展、皖北承接产 业转移集聚区建设机遇，深化与上海市莘庄工业区、浙江长兴县等 发达地区战略合作关系，加速推进沪皖相莘产业园、浙皖相长产业 园取得实质性进展，创新“总部经济、异地生产、统一经营”园区共建 模式。深化淮海经济区、淮海生态经济带区域合作，推动产业、企业、 科技、人才、资本深度融合。坚定实施开放带动战略,大力实施外贸 主体培育壮大工程，新增外贸进出口实绩企业3家。持续加强招商 -10-

引资。树牢招商“生命线”意识，聚焦绿色食品、生物技术、信息技术 以及现代服务业，大力开展以商招商、市场化招商、基金招商、平台 招商、产业链招商，着力引进一批符合产业发展方向的优质项目，建 立长三角、京津冀、珠三角招商项目库。深入实施“链长制”，吸引更 多关联企业聚集。完善招商引资考核体系，加大对招商引资成绩突 出干部培养使用力度，调动个方面招商引资的积极性。全年引进落 地超5000万元工业项目20个以上，其中亿元以上项目15个,10亿 元以上项目2个。持续加快项目建设。深入落实“四督四保”制度和 “四个一”重大项目调度机制，继续实施重点项目管理动态考核，确 保项目按序时推进。推动世茂云图、兰墅颐景等项目加快建设进度; 确保智能制造产业园、万达北地块等项目顺利开工建设；力争家家 悦综合产业园一期、图锂新能源锂电池等项目竣工投产。2021年实 施重点项目233个，总投资1251.5亿元，年计划投资161.3亿元。瞄 准国家、省、市政策导向，围绕“两新一重”、老城区改造、社会保障等 领域，谋划、编排一批投资总量大、带动作用强、关注度高的重点项 目纳入重点项目库,全力争取中央预算内资金及专项债支持。

（二）坚持以调优结构为导向,加快产业升级新步伐

培育壮大新兴产业。大力推进“三重一创”建设，实施工业高质 量发展行动。围绕信息技术、生物技术等新兴产业，加快推进电子信 息产业园、生物科技孵化基地、源创客加速器三大载体平台建设，依 托完美生物科技、奇扬电子等龙头企业，积极培育省级重大新兴产 业基地、工程和专项，战略性新兴产业产值增长16%以上。全面实施 高新技术企业三年倍增计划，全年新增高新技术企业10家,高新技 术产业增加值增长15%以上。优化提升传统产业。深入开展新一轮 -11-

技术改造行动，引导金冠玻璃、德兰和创等企业更新工艺流程和关 键设备，全年实施技改项目20个以上，工业和技改投资增长10%以 ±0建立“专精特新”企业培育库，加快形成一批制造业单项冠军、 “小巨人”企业，争创省级以上“专精特新”企业1家、省“工业精品”1 个、新产品3个。加强对新建投产企业、“小升规”企业的跟踪帮扶, 多措并举促进泽力新能源、聚德新能源等企业扩产扩能，尽快升规 入统。全年新增规模以上工业企业20家以上，力争规上工业企业达 到100家。做优做强现代服务业。以隋唐运河古镇、万达广场等为抓 手，推动夜间经济和小店经济发展,释放消费潜力，建设夜间经济示 范点3个。聚焦现代物流、金融服务、研发设计、新型专业市场、科技 服务、软件和信息服务、电子商务、人力资源服务等领域，制定出台 《相山区支持现代服务业发展若干政策》，推动生产性服务业向专业 化和价值链高端延伸。充分利用黄里景区资源优势，加快推进黄里 景区基础设施及配套设施提升工程项目建设,全力争创国家全域旅 游示范区，打造长三角旅游目的地。完善养老托幼、医疗卫生、文化 体育、家政服务等生活性服务业，推动生活性服务业向品质和多样 化转变。力争全年新增规模以上服务业企业10家、限额以上批发零 售住宿餐饮业单位50家,全年实现服务业增加值增长8%_o

（三）坚持以改革创新为引领,释放持续发展新动能

深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，深入实施“一网一 门一次”改革，持续压减行政审批事项,全面梳理下放审批事项和开 发区赋权清单，提高行政审批效率，建成区政务服务中心智慧化大 厅和开发区政务分中心，为企业提供“一条龙”服务，降低企业办事 成本。大力推进“互联网+政务服务”，确保“网上办”事项覆盖率不低 -12-

于90%。推动财税管理体制改革，全面实施预算绩效管理。深化国资 国企改革，支持凤凰山实业公司以市场化经营推动改革创新。加大 “僵尸企业”处置力度，有效盘活存量资产，力争全年盘活用地1000 亩。提升创新驱动能力。坚定不移下好创新“先手棋”。建立健全要 素集聚、特色融合的“双创”平台，争创国家级科技企业孵化器1家, 市级以上工程研究中心3家。加强同中科院、中关村、浙江大学、江 南大学、淮师大等高校院所合作，全年新增产学研合作项目10个。 加快建设国家大学科技园，建立科技成果转化落地机制，实施市级 以上科技重大专项5个，促进科技创新势能转化为经济发展新动 能。加强创新人才集聚,全年引进高层次科技创新人才团队建设项 目2个，引进高层次创新人才10人以上。激发企业自主创新活力， 新增发明专利授权10个以上争创国家知识产权强县工程示范区。 优化“四最”营商环境。全面落实国家、省、市支持民营经济发展的各 项政策措施，打好政策“组合拳”，推动减税降费、融资担保、优化审 批,切实减轻企业负担。持续开展“四送一服”活动，聚力破解民营企 业痛点、难点、堵点问题。充分发挥产业扶持基金杠杆作用，构建亲 清政商关系。持续清理拖欠民营企业中小企业账款,保障民营经济 健康发展。

（四）坚持以城乡融合为重点，满足城乡居民新要求

加快凤凰新区建设。突出精准定位，坚持“多规合一”，做好渠沟 镇、开发区、凤凰新区规划衔接工作。围绕“五纵四横”路网，完善片 区详细规划。协调推进淮宿蚌城际铁路、徐淮阜高速、G237钟楼至 萧县段改扩建工程，打造皖北区域性综合交通枢纽。统筹推进新区 政务中心、市民中心、体育公园、文创街区、学校医院等公共服务设 -13-

施建设，加快实施人民西路、西山北路、集中供热、新区雨污水管网 等重点项目，增强产业人口集聚和辐射带动能力，加速推进产城融 合发展。推动开发区提标升级。突出开发区工业强区主阵地、主引 擎、主力军作用，优化产业布局，提升开发区在全区经济发展中的比 重和贡献。实施“标准地”改革，提高项目入驻效率和单位土地效益。 加速推进产业园建设，建成运营信息产业园污水处理厂，建成投产 深淮电子、多成电子等印制电路板项目，开工建设供水、供电、道路 等一批配套工程，不断提升园区承载能力。提升城市功能品质。着力 加快城区建设，完善城市基础设施，有序推进老旧小区整治、城镇雨 污分流、道路街巷改造提升工程，打通新兴路、科技西路等断头路, 实施科委小区等25个城镇老旧小区改造工程，切实增强老城区承 载力。加快西园中学西地块、朱庄、寇湾等7个棚改项目转化实施, 金鼎世家、田庄二期等安置房竣工交付。加大新型基础设施投入，全 面推进智慧城区建设。持续巩固文明创建成果，全力推进质量强区 创建工作，推动文明城市发展迈向更高水平更高质量。统筹土地综 合开发，按照节约集约原则，建设相山老城集中建设区、绿金湖集中 建设区等6个成片开发集中建设区（见附件2）。实施乡村振兴战略。 深入推进凤凰山国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展蔬 菜、水果、花卉、中药材等优势特色农业，新增“三品一标”认证5个。 建立健全农村土地承包经营权纠纷调处机制，力争新增流转土地面 积800亩以上，新增新型农业经营主体10家,其中区级以上示范新 型农业经营主体5家。进一步发展壮大村级集体经济，全面消除薄 弱村，培育村集体收入50万元以上经济强村2个。持续实施农村人 居环境整治，扎实推进农村“三大革命”，全面完成农村改厕任务，实 现生活垃圾处置体系全覆盖，无害化处理率稳定在90%以上。提高 农村公路养护水平，改造提升农村公路20公里，新建乡村等级道路 5公里,全力巩固提升美丽乡村建设成果。

（五） 坚持以绿色发展为前提，实现相山建设新崛起

打赢污染防治攻坚战。持续抓好国家和省环保督查反馈问题整 改及成果巩固，加快补齐短板，确保生态环境质量稳步提升。坚决打 赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进大气污染防治精细化、“网格 化”管理，力争PM2.5优良天数比率等指标完成省、市下达的目标任 务。推进城镇污水处理提质增效，实施土楼、余庄等11个片区242 万平方米城中村、老旧小区和城乡结合部雨污水管网建设，创建全 国县域节水型社会示范区。积极参与淮河流域综合治理，落实河 （湖）长制，实施王引河、湘西河治理工程。做好土壤污染防治工作， 继续落实“土十条”，推进重点行业企业用地调查，持续开展采煤沉 陷区综合治理。深入推进城市生活垃圾分类试点，提高垃圾处理减 量化、资源化和无害化水平。打好生态文明建设持久战。严把项目审 批关，强化环保准入管理和服务指导,从源头上控制污染。推动绿色 低碳发展，积极推广应用清洁生产技术、节能环保技术，推动绿色产 品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展。持续巩固国家森林 城市成果，争创一批国家森林乡村、省级森林村庄。深入开展生态文 明宣传教育，不断强化市民绿色环保意识。强化能源消费总量和强 度“双控”，确保单位GDP能耗降低率、公共机构节能完成市下达目

O

（六） 坚持以改善民生为根本,增进人民生活新福祉

全力保障改善民生。始终坚持民生财政导向，积极创新民生投