中共相山区委办公室相山区人民政府办公室关于相山区2016-2019年整区推进美丽乡村建设的实施意见

为全面加快推进相山区美丽乡村建设，根据市委办、市政府办《关于淮北市“十三五”美丽乡村建设的实施意见》（淮办发〔2016〕9号）、《关于印发2016年度全市美丽乡村建设名单的通知》（淮美办发[2016]5号）区委、区政府《关于全面推进美丽乡村建设的实施意见》（相区发[2012]10号）等文件及省、市美丽乡村建设工作推进会议精神，结合相山区实际，现就整区推进美丽乡村建设工作提出如下意见：

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循政府主导、农民主体，规划先行、彰显特色的建设原则，全面开展整区推进美丽乡村建设，到2019年率先实现美丽乡村全覆盖。实行中心村建设和自然村环境整治同步开展，同步实施，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，确保美丽乡村建设目标与全面建成小康社会同步实现。

二、主要目标

——推进镇政府驻地建成区整治建设。从2016年开始，全面推进渠沟镇政府驻地建成区整治建设，同步推进土楼村环境整治工作，确保2016年完成渠沟镇政府驻地建成区整治建设任务。

——加快推进中心村建设。在前3年工作的基础上，实行分层推进，加快中心村建设进度，到2019年，确保100%的布点中心村达到市级美丽乡村建设要求。

——广泛开展自然村环境整治。以干净整洁为目标，以清理垃圾杂物、清理乱堆乱放为重点，大力开展环境整治，到2019年，确保90%以上并力争100%的村庄脏乱差得到有效治理。

三、重点任务

为进一步体现以人为本，从实际出发更好地满足群众需求，解决好农村居民生活住行方面的突出问题。

（一）镇政府驻地建成区整治建设任务

1．治脏。整治镇建成区道路、背街小巷、镇村结合部、集贸市场、河沟渠塘、居民小区、公园广场、公共厕所、建筑工地和学校周边等区域环境卫生，做到垃圾日产日清。

2．治乱。治理乱搭乱建，严格按规划规范建房审批，加强违法建设整治，依法拆除违法建筑物。治理乱停乱放，完善交通标识、导行设施和停车场地，纠正不文明交通行为。治理乱摆乱占，纠正占道摆摊、店外经营现象，清理、规范建筑材料堆场、煤矸石场、废品收购站等。治理乱拉乱挂，整治主次干道杆线，规范店招广告、过街横幅。

3．加强基础设施建设和公共服务配套。提升渠沟镇建成区通达水平，结合实施乡村公路畅通工程，贯通和改善主干道，修缮破损路，整治低洼路，完善路灯、信号灯、交通标识等安全提醒设施，形成安全、畅通的路网。合理规划新建或改造集贸市场。鼓励开发建设居民小区，满足群众进镇居住需求，提升乡镇品位。因地制宜改造或修建综合性文化设施和居民健身场所，可独立占地，也可与街心绿地、公共建筑、学校体育设施相结合。加强互联网基础设施建设。提升绿化水平，重点强化道路沿线、城镇出入口、空置地块等主要节点绿化，以乡土树种为主，植绿见绿，见缝插绿，大幅增加乡镇绿量。

鼓励渠沟镇在“两治理一加强”的基础上，开展生活污水处理、沿街建筑立面改造、环境景观综合整治，塑造皖北特色小镇风貌。

（二）市级中心村建设任务

按照基本标准建设，包括垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、村史馆（民俗馆）等6项内容。

1．垃圾处理。清理积年留存垃圾。建立生活垃圾收运处置体系，交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可按照“户集、村收、镇转运、区处理”的方式收运处理；其他村庄的生活垃圾可通过“户集、村收、乡镇处理”等适当方式就近处理。选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥、沼气处理和垃圾发电等方式。

2．饮水安全巩固提升。结合“十三五”国家农村饮水安全巩固提升工程，扩大农村自来水使用覆盖面，提升饮水安全保障水平。

3．卫生改厕。加快无害化卫生户厕建设或改造步伐，消除农村露天粪坑，卫生户厕普及率达到80%以上。

4．房前屋后环境整治。梳理规范电力、通信等各种线路杆线，有序堆放杂物，实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。

5．道路畅通。结合乡村道路畅通工程，实施通村主干道路拓宽改造和村内主干道路硬化，提高畅通水平。

在完成前5项任务的基础上，鼓励有条件的村，结合本村文化活动室建设，或利用村内闲置废弃房屋院落，布展建设村史馆或民俗馆，发掘、保护、开发农村优秀民间文化资源，传承具有本地特色的传统农耕文化、山水文化、乡土文化和民俗文化，延续好村庄文化血脉，守住记忆中的故园。

（三）自然村环境整治任务

包括垃圾处理、房前屋后环境整治、清理乱堆乱放等。

四、实施步骤

渠沟镇辖12个行政村，86个自然庄，除土楼村、桥头村、大梁楼村、油坊村4个行政村外（已被纳入城镇总体规划范围），美丽乡村布点中心村共8个，其中，郭王村、张集村、徐集村3个中心村已建设完成，剩余5个中心村待建。

从2016年起，每年选择1-2个中心村进行美丽乡村建设（要求当年建设完成），并同步完成当年度中心村所在行政村的所有自然村环境整治，到 2018年底确保80%以上（即7个及以上）布点中心村达到美丽乡村建设要求。同时，2018—2019年，要分别对应完成2013—2015年度中心村所在行政村的所有自然村环境整治。到2019年，确保其他未开展中心村建设的村庄环境整治基本全覆盖。

五、保障措施

    （一）健全工作机制。加强组织领导，及时调整区美丽乡村建设工作领导小组及各专项工作组成员，完善领导小组会、调度会、推进会等会议制度。建立健全区领导联系、区直部门帮扶、企业结对共建美丽乡村制度。

（二）编制完善规划。尽快编制完成区域美丽乡村建设规划，更好指导美丽乡村建设。根据新型城镇化、农业现代化发展趋势，结合土地利用总体规划的调整完善，立足实际，优化完善中心村布点规划，确保布点建设的中心村成为未来农村人口的永久居住点。要坚持问题导向，突出乡村特色，科学编制每年度的镇政府驻地建成区整治规划和中心村建设规划，提高规划的规范性和操作性。同时要加强乡村建设规划许可管理，加大农房风貌管控力度，着力提升美丽乡村建设水平。

（三）强化投入保障。根据建设任务和财政状况，在确保每年区财政列支1000万元建设资金的基础上，积极争取省、市增加对我区的资金投入。同时，进一步完善资金整合、社会投入、一事一议等政策，努力拓宽资金投入渠道。

（四）构建长效机制。镇政府驻地建成区整治建设长效管护以镇为主。已建中心村要结合长效管护专项投入，不断加大区、镇级配套力度，以渠沟镇为主进行管护。自然村垃圾清扫以农民筹资为主，区、镇政府给予适当补贴，运作处理、设施维护以渠沟镇为主。

附件：1、2016-2019年相山区美丽乡村建设实施计划表；

     2、相山区美丽乡村建设工作领导小组及工作机构成员名单。

                             中共相山区委办公室

                              相山区人民政府办公室

                                 2016年5月5