关于促进全区经济高质量发展的实施意见

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神以及中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好三大攻坚战，促进经济高质量发展，根据《中共淮北市委、淮北市人民政府关于促进经济高质量发展的实施意见》（淮发〔2018〕13 号）精神， 结合我区实际，提出如下实施意见：

一、深化创新驱动发展战略，大力培育新动能

1. 发挥财政资金引导激励作用。落实促进实体经济发展若干政策，设立3000万产业发展基金，充分发挥财政资金引导作用，推动传统食品产业转型升级，生物、信息等新兴产业聚集发展。促进技术服务、研发设计、现代物流等生产性服务业和健康养老、家政服务、文化旅游等生活性服务业融合发展，提高现代服务业发展水平。落实促进外贸发展奖励政策，采取进出口奖励、外贸上台阶奖励等方式，给予我区外贸进出口企业资金支持。（牵头单位：区财政局，配合单位：区发改委、区工信局、区民政局、区文旅体局、区商务局、各镇街、开发区）

2. 加快创新型城区建设。深入践行创新发展理念，统筹产业集聚、新城发展、生态宜居三个布局，引进培育、做优做强一批新技术、新产业、新模式、新业态，推进产城融合、生态科技融合，争创国家农业高新技术产业示范区。支持自主创新能力提升、企业技术升级、关键技术攻关和科技成果转化。加强源创客、方正智谷等“双创”平台建设，争创国家级科技企业孵化器（众创空间）。加强新兴产业创新能力建设，支持企业申报工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。推动智慧技术在各领域的广泛应用，促进实体经济与数字经济深度融合，抢占智慧经济发展制高点。积极推动招才引智工作，联合高校、科研院所、科技型企业，推进人才的双向交流，培育青年储备人才。支持高层次科技人才团队来我区创新创业，引进高层次创新人才20名，新增高新技术企业10家、科技型中小企业40家。（牵头单位：区科技局，配合单位：区委组织部、区发改委、区人社局、区工信局、区农水局、区商务局、各镇街、开发区）

3. 推动工业转型升级。大力发展绿色食品、生物科技和信息技术等新兴产业，全力争取省、市“三重一创”专项引导资金。加大市级绿色食品集聚发展基地建设力度，支持柔性软体机器人、芳香产业重大新兴产业专项建设。争创省级生物制造重大新兴产业工程，形成“专项—工程—基地”的梯次推进格局。积极推动智慧技术在各领域广泛应用，促进实体经济与数字经济深度融合，推进“互联网+制造业”，开展机器换人、数字化改造，打造智能化工厂。全年认证智能工厂或数字化车间1家，绿色工厂1家。（牵头单位：工信局，配合单位：区发改委、区招商局、区科技局、渠沟镇、开发区）

4. 大力发展现代服务业。积极争取省、市级电子商务发展专项资金，支持农村电子商务发展，巩固提升电子商务进农村全覆盖工作成果。加快服务业集聚发展，积极争创省、市级服务业综合改革试点，鼓励申报省级服务业集聚区和示范园区。大力发展全域旅游，推动我区加快建设国家全域旅游示范区。大力发展会展经济。加快推进农产品流通体系、商贸物流体系、家政服务体系及消费促进体系建设，积极培育限上流通企业。（牵头单位：区商务局，配合单位：区发改委、区财政局、区文旅体局、区农水局、各镇街、开发区）

二、深化供给侧结构性改革，促进实体经济发展

5. 继续化解过剩产能。始终坚持把处置“僵尸企业”作为重要抓手，列出名单、拿出计划，全面稽查、上报结果，采取多种方式积极盘活有效资产，千方百计帮助企业脱困发展。2019年，从总量性去产能转向结构性优产能，从以退为主转向进退并重。积极争取各级政策支持，通过使用失业保险基金，对化解过剩产能职工安置给予调剂补助。（牵头单位：区工信局，配合单位：区发改委、区财政局、区人社局、区商务局、区招商局、各镇街、开发区）

6. 加强居民住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。非房地产企业取得使用权的土地和农村集体经营性建设用地等，在权属不变情况下，符合土地、城市规划的，可以用作居住用地。探索形成开发商为主，农村集体、住房合作社等多主体提供住房的格局。支持盘活存量住房，发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。将有稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房公积金缴存范围。（牵头单位：区住建局，配合单位：区国土分局、区农水局、各镇街、开发区）

7. 进一步降低实体经济成本。进一步落实降低企业制度性交易、社保、用能等成本政策。2018年，对国家《产业结构调整指导目录》中鼓励类工业、物流企业土地使用税，暂按现行标准50%执行。对纳入公租房计划管理的、面向企业职工和园区就业人员出租的企业自有住房，享受公共租赁住房税收优惠政策。继续执行阶段性降低企业社保缴费率有关政策。降低企业用电用气成本，不断扩大电力直接交易的规模和范围，大工业、一般工商业及其他用电高峰电价上浮比例下调 2个百分点，继续推进大用户直供气优惠政策，实行阶梯气价。政策性融资担保机构开展的政策性融资担保业务费率不超过1.2%。（牵头单位：区发改委，配合单位：区财政局、区人社局、区工信局、区商务局、区住建局、区税务局、各镇街、开发区）

8. 增强金融服务实体经济能力。深入推动续贷过桥业务，进一步扩大中小微企业覆盖面。鼓励金融机构对信用良好、生产经营正常的企业，给予授信项下流动资金贷款“无还本续贷”的还款便利。完善“税融通”合作机制，扩大小微企业受惠面。对绿色信贷支持的项目，可按规定申请财政贴息支持。继续实施新型农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息以及新设和引进金融机构奖励、企业上市（挂牌）融资奖励等政策。增强政策性担保体系建设，做大做强政策性担保企业，提升服务实体企业的担保能力。（牵头单位：区财政局，配合单位：区工信局、区商务局、区招商局、区工信局、区商务局、各镇街、开发区）

三、促进有效投资，发挥对优化供给结构的关键性作用

9. 加强重大项目谋划推进。全面落实“四督四保”制度和“五项机制”，调度重大基础设施和产业项目。完善区固定资产投资项目库，加强对已下达的中央预算内投资计划项目推进力度，尽快完成投资。积极对接中央预算内投资重点支持的领域，围绕“三重一创”、现代服务业、乡村振兴、节能环保、脱贫攻坚、保障性安居工程建设等重点领域，力争更多项目列入国家或省、市计划。继续加大力度争取有关专项资金，做好重大项目谋划和前期工作。（牵头单位：区发改委，配合单位：区财政局、区工信局、区商务局、区农水局、区扶贫办、各镇街、开发区）

10. 加强基础设施网络建设。实施 “四好”农村道路建设工程，加快中小河流治理，全区域实现光纤进村入户。加快对保障性安居工程、农村饮水安全、文化、教育、卫生以及农林、政法等重点领域基础设施和公益性基础设施建设投入。支持融资平台公司市场化转型，增强融资能力。（牵头单位：区住建局，配合单位：区委政法委、区农水局、区工信局、区财政局、区文旅体局、区教育局、区卫计委、区工信局、各镇街、开发区）

11. 扎实推进新型城镇化。以政府资金为引导，加强与各类型金融机构的合作，通过政银企合作、设立基金等多种方式，撬动更多社会资本参与城镇化建设。加快建设芳香特色小镇，完善小镇基础设施建设。以凤凰山食品文化博览馆、开发区综合服务中心等项目为依托，谋划打造食品特色小镇，积极申报第三批省级特色小镇。围绕文明创建、老旧小区改造等方面，继续抓好老城区改造升级。加快推进凤凰新区建设，完成凤凰新区总体发展规划、产业规划编制，确定平台公司合作模式，完善文化、卫生、教育等公共服务配套设施。（牵头单位：区住建局，配合单位：区发改委、区农水局、区工信局、区财政局、区商务局、区文明办、区教育局、区文旅体局、区卫计委、各镇街、开发区）

12. 深化投融资体制改革。更加注重以市场化方式推进城市 建设和区域发展，鼓励和支持社会资本特别是民间资本规范有序参与公共服务、环境资源、生态保护、基础设施等重点领域投资和运营管理。支持符合条件的企业发行公司债、资产证券化产品等，拓宽融资渠道。涉企投资项目审批、报建等事项，通过安徽政务服务网“一口受理、并行办理、分工负责、并联审批”，证照批文、材料等数据共享，与投资项目在线审批监管平台实时互通。（牵头单位：区财政局，配合单位：区发改委、区政务服务中心、区市场监管局、区住建局、区环保局、区国土分局、各镇街、开发区）

13. 保障重点项目用地需求。对新产业、新业态的新增用地需求，区政府按照“先存量、后增量”的原则优先协调解决。积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，以先租后让供应工业用地的，在符合相关城市、园区规划的前提下，可以按承租方项目建设要求进行规划。（牵头单位：区国土分局，配合单位：区发改委、各镇街、开发区）

四、加快发展开放型经济，推动形成全面开放新格局

14. 坚定不移扩大招商引资。紧紧围绕生物科技、绿色食品、信息技术和现代服务业等主导产业，按照延链、补链、强链的要求，大力推动产业招商，尽快实现由招项目向招产业的转变。贯彻落实我区在法定权限内依法依规制定招商引资优惠政策。顺应轻资产招商趋势，加快实施标准化厂房等建设，缩短投资项目建设周期，为产业向集约化、规模化、专业化发展搭建重要平台。围绕食品工业博览会、徽商大会等节会平台，开展综合性招商活动，2019年引进实际投资亿元以上项目6个（工业项目2个），规模项目当年市级固定资产投资额24亿元（工业投资12亿元）。（牵头单位：区招商局，配合单位：区发改委、区财政局、区工信局、区商务局、区市场监管局、区住建局、区环保局、区国土分局、各镇街、开发区）

15. 拓展提升对外经贸合作。鼓励企业开展国际产品认证、专利申请、商标国际注册，支持企业参加境内外展会、境外贸易对接活动。支持跨境电子商务、外贸综合服务、进口直销服务业发展。（牵头单位：区商务局，配合单位：区招商局、各镇街、开发区）

五、纵深推进重点领域改革，激发各类市场主体活力

16. 深化“放管服”改革。优化完善清单管理制度，持续深化简政放权，推进全区统一的政务服务事项标准化清单建设。继续深化商事制度改革，全面推进“证照分离”“多证合一”改革，持续精简行政审批，真正实现“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。完善“互联网+政务服务”体系，实现网上政务服务平台全覆盖，持续推进政务系统整合和政务信息资源共享，推进一网通办，加快实现不见面审批，实现申请、受理、审核、发证、公示全部在网上办理。完善“双随机、一公开”监管，推进综合执法改革。全面实施公平竞争审查制度，构建竞争公平有序的市场体系。（牵头单位：区编办，配合单位：区发改委、区政务服务中心、区市场监管局、区城管执法局、区政府办（法制办）、区住建局、区环保局、区国土分局、各镇街、开发区）

17. 推动国有资本做强做优做大。推进国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，推动国有资本更多投向战略性新兴产业等重点领域。完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变和机构调整。加强国有企业党的领导和党的建设，发挥企业党组织作用。改革完善国有企业薪酬制度。（牵头单位：区发改委，配合单位：区委组织部、区编办、区财政局、各镇街、开发区）

18. 支持民营企业发展。全面实施市场准入负面清单制度，破除信贷、招投标、人才等方面的限制和各种隐形障碍。全面落实好支持民营企业和中小微企业的各项政策措施，激发市场主体活力。实施专精特新中小企业培育工程，打造一批行业领军企业、“单打冠军”、“配套专家”，新增中小企业3家。坚决打击各种侵害民营企业自主经营权和合法财产所有权的行为，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件，加强对各种所有制法人产权保护。打造“四最”营商环境，弘扬优秀企业家精神，构建新型亲清政商关系。（牵头单位：区工信局，配合单位：区发改委、区财政局、区人社局、区公安分局、区检察院、区法院、各镇街、开发区）

六、实施乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展

19. 大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色发展之路。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，引导发展食用菌、笆斗杏等特色农业。培育一批农业产业化示范企业，支持农业品牌创建，加大涉农资金统筹力度，加大凤凰山国家农村产业融合发展示范园创建投入力度，构建农民利益联结机制；完善承包地“三权”分置制度。各级财政用于支持农业产业和新型农业经营主体发展的资金、上级主管部门未明确禁止的支农资金，可用于农村“三变”改革。继续推进高标准农田建设，采取以奖代补或国家和省、市规定的方式安排补助资金。（牵头单位：区农水局，配合单位：区发改委、区财政局、区国土分局、区国土分局、渠沟镇、开发区）

20. 持续改善农村环境。积极推进城乡建设统一规划、基础设施互联互通，加快改善农村交通、电网、环保等基础设施和公共服务条件，不断改善农村人居环境。2019 年，区财政安排6000万元左右，支持农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，美丽乡村建设，河长制及农田水利“最后一公里”建设等，完成改造垃圾中转站20座，实现垃圾清扫保洁全覆盖，改建旱厕2860座。支持农村“四好”公路畅通工程建设，新建农村畅通工程30公里。（牵头单位：区农水局，配合单位：区发改委、区财政局、区住建局、区环保局、渠沟镇、开发区）

21. 推动开发区高质量发展。加快开发区产业规划调整，围绕主导产业定位，以绿色食品产业集聚发展基地为支撑，加快推进完美、盛美诺、阜邦等项目建设，嘉士利、申能等项目开工建设，构建生物技术和信息技术产业集群。结合凤凰新区建设，完善支持开发区发展的教育、医疗、文化、生产服务等配套设施，启动相凤路、鸾凤路、凤贤路等园区道路建设。深化与康金国泰公司合作，建设大健康产业硅谷。加快开发区体制机制改革，探索实施大部门制和人事薪酬制度改革。制定开发区三年发展行动计划，强化开发区考核结果应用，力争用3年时间进入全省开发区前30强。（牵头单位：开发区，配合单位：区委组织部、区政府办（目标办）、区编办、区发改委、区教育局、区工信局区住建局、区招商局、区科技局、区商务局、区文旅体局）

七、坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守住风险底线

22. 防范政府债务风险。全面评价区本级债务规模，落实政府性举债相关政策，切实摸清存量债务特别是隐性债务底数、结构分布、原因症结和具体责任。严格举借用途，严禁以政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。合理控制债务规模，防范债务风险。妥善化解隐性债务存量，通过从年度预算资金、超收收入、政府性基金预算中偿还债务。2019年，按期完成政府存量债务置换工作。（牵头单位：区财政局（金融办），配合单位：区法院、各镇街、开发区）

23. 防范化解金融风险。支持市场化法治化债转股、兼并重组等，积极稳妥去杠杆。加强金融机构信用风险、流动性风险、公司治理风险以及僵尸企业债务风险防控。建立健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制，做到监管全覆盖。做好企业负债规模和负债率双重管控，防范化解到期债务违约风险。开展非法违规金融活动打击、互联网金融风险专项整治和地方金融机构不良资产压降行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。（牵头单位：区财政局（金融办），配合单位：区法院、区工信局、各镇街、开发区、凤凰山实业公司）

八、坚决打好精准脱贫攻坚战，提高保障和改善民生水平

24. 加大精准扶贫精准脱贫力度。全面落实“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，压实工作责任，强化问题整改，坚决打赢年度脱贫攻坚战。建立产业扶贫稳定机制，力争实现有劳动能力的贫困户产业扶贫全覆盖。健全完善健康脱贫政策，对医疗支出过大的贫困患者实行梯次二次救助。实施就业扶贫，不断完善渠沟镇就业扶贫驿站的功能，发挥扶贫就业主阵地作用。落实各项教育扶贫政策，避免贫困家庭子女因贫辍学。完善包保机制，加强干部结对帮扶贫困户工作管理，深入开展扶贫日活动和扶贫志愿者行动。健全防范返贫机制，完善督查考核方式，加强扶贫对象动态管理。对新增贫困人口，及时精准识别并纳入帮扶。（牵头单位：区扶贫办，配合单位：区扶贫开发工作领导小组成员单位）

25. 持续加大民生投入。调整优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出。不断加大财政对民生的投入力度，加快实施民生工程项目，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。按照市统一部署，继续调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准、城乡低保标准和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。健全城乡居民和城镇职工基本养老制度，引导和鼓励服务业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参保缴费。（牵头单位：区财政局，配合单位：区人社局、区民政局、区残联、各镇街、开发区）

26. 全力促进更高质量就业。坚持就业优先，积极营造良好的就业创业环境。通过多种渠道发布企业岗位需求信息，实现线上线下服务融合，同步解决居民就业及企业用工难问题。将技能培训与劳动力市场需求紧密衔接，提高培训的针对性和吸引力，切实抓好失业人员就业能力提升培训，提高技能水平。以高校毕业生、返乡农民工为重点，加大创业担保贷款发放力度，发挥各类创业载体培育创客的能力，扩大创业培训规模，积极推动就业创业。（牵头单位：区人社局，配合单位：区委组织部、区财政局、各镇街、开发区）

九、坚决打好污染防治攻坚战，促进绿色发展

27. 持续改善生态环境质量。

突出抓好中央和省环保督查、反馈意见、交办信访件的整改落实，确保责任压实到位、问题整改到位。聚焦PM2.5、PM10等空气质量指标，实行动态实时监测，精确查找污染源，全面落实大气污染防治措施，扎实做好秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散煤治理、餐饮油烟、露天焚烧垃圾等治理管控，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动计划，加快黑臭水体综合整治，严格执行饮用水源地保护，依法取缔保护区内的排污口和各项违法建设活动，确保饮用水源水质达标率100%。开展土壤污染治理工作，坚决落实土壤污染防治行动计划，坚决遏制危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置，有序开展土壤污染治理与修复。推进农业面源污染治理，开展规模畜禽场整治。大力发展现代环保产业，加大农业废弃物综合利用、垃圾回收处理力度。推广新能源汽车应用，加强新能源汽车充电设施建设。严格按照产业政策，淘汰落后产能和工艺设备。引导企业、团体、个人和社会组织等各方组织资金投入，加快环保产业发展。（牵头单位：区环保局，配合单位：区城管执法局、各镇街、开发区）

28. 完善生态环境管理制度。支持以市场化、多元化为导向，拓展生态补偿制度覆盖面。严守生态保护红线，积极推行水环境生态补偿机制。逐步建立生态环境损害赔偿制度，完善企业环境行为信用评价和信贷联动机制，严格落实河长制、湖长制、林长制，严格执行生态环境损害责任终身追究制。（牵头单位：区环保局，配合单位：区法院、各镇街、开发区）

十、以钉钉子精神做实做细做好工作，不断优化发展环境

29. 持续开展“四送一服”活动。常态化深入开展送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济活动，全面落实联系包保机制，畅通企业问题受理渠道，健全分办交办、平台办理、联动推进等制度，切实解决企业问题。按照区委、区政府安排开展好集中活动并自行组织开展一批服务企业主题活动。严格执行各类惠企政策，尽快落实各级政府预算安排的涉企资金并拨付到企业，需再分配的切块资金严格按照预算法规定及时落实到具体用款单位。（牵头单位：区工信局，配合单位：区发改委、区财政局、区政务服务中心、各镇街、开发区）

30. 不断转变工作作风。各级各部门要牢牢把握高质量发展 这个根本要求，始终保持永不懈怠的精神状态，进一步转变工作作风，坚持以上率下、干字当头，选好抓手、定好路径，稳扎稳打、善作善成，有针对性地谋实事、出实招、求实效。要抓住主要矛盾，健全责任体系，完善督查考核机制，加强过程监测和实时调度，健全容错纠错和正向激励机制，不断开创品质相山建设新局面。（牵头单位：区目标办，配合单位：各相关单位、各镇街、开发区）