【文字解读】关于印发相山区低效工业用地企业整治提升实施方案的通知

一、起草背景和依据

为完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入推进低效工业用地企业整治，提高土地资源使用效率和效益，促进我区工业转型升级，根据区委、区政府工作部署，依据《安徽省人民政府关于印发安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知》(皖政〔2022〕54号)、《关于推广亩均效益评价工作的意见》(皖经信运行(2021108号)、《淮北市人民政府关于印发淮北市批而未用土地专项清理处置工作实施方案和低效工业用地企业整治提升三年行动方案的通知》(淮政秘〔2022〕86号)等文件精神以及在吸取前期低效工业用地实际处置中总结的好的经验和做法的基础上，结合我区实际情况，区经信局起草了本《实施方案》，为我区整治提升低效工业用地企业提供政策依据。

二、制定的意义和总体考虑

为完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进低效工业用地企业整治提升，提高土地资源利用效率，促进我区工业转型升级。

三、研判和起草过程

我局联合相山经济开发区深入研究，吸收了一些好的经验和做法。前期已通过书面形式征求相关部门及镇街开发区意见，后2023年3月1日至2023年3月31日《实施方案》通过基层政务信息公开网公开征求社会意见，公示期间未收到反馈意见。2023年3月16日进行风险评估，认定为低风险事项。2023年4月7日通过公平性竞争审查、4月14日通过合法性审查。并经区政府第29次常务会议审议通过后，2023年5月26日，《实施方案》以区政府名义印发。

四、工作目标

原则上每年按照上级部门及区政府下达的目标任务，依据摸排的现有存量低效工业用地，通过采取帮扶提升一批、招商盘活一批、兼并重组一批，破产收购一批、关停淘汰一批的处置方式。争取利用三年时间，将现有存量低效工业用地基本处置完成，加快整治提升低效工业用地企业，使全区工业土地利用效率和产出效益实现全面提升。

五、主要内容

（一）范围和标准

具体规定了低效工业用地企业的范围和主要类型，4 种具体分类及 9 种具体认定标准

（二）处置方法

《实施方案》制定了 3 大类 10 种具体的低效工业用地企业整治提升方式。政府规范管理、帮扶提升、限期开发；政企协议搬迁、政策倒逼、关停淘汰；市场主体收购整合、兼并重组、破产清算、出租租赁。

（三）实施程序

1.核查认定，建立台账。载体单位对照国有建设用地出让协议及项目投资协议，根据低效工业用地认定标准开展全面核查，彻底查清低效工业用地的土地使用权人、位置、范围、面积、批准用途、开发利用现状、合同履约情况、低效利用时间及原因等情况，结合“亩均效益评价”，建立低效工业用地台账。

2.因地制宜，分类施策。经核查被认定为低效工业用地企业，载体单位根据企业基本情况，制定包括企业情况、用地情况、低效用地类型及认定依据、整治提升措施、实施时间步骤及预期效益等内容的“一企一策”整治提升方案。

3.汇总上报，对账销号。载体单位根据低效工业用地企业整治提升方案实施完成情况，规范填写《相山区低效工业用地企业处置完成情况统计表》，提请低效工业用地企业整治提升专班进行统一销号，移出低效工业用地动态管理数据库。

（四）政策支持

相关土地政策、税费政策、金融政策、保障政策参照《淮北市低效工业用地企业整治提升三年行动方案》中政策支持内容执行。

六、创新举措

《方案》提出了一系列创新举措。明确低效工业用地企业的范围标准。本方案所称低效工业用地企业，是指全区范围内开发利用型低效（投资强度、容积率、建筑密度等指标）、投入产出型低效（亩均产值、亩均税收等指标）、产业导向型低效（能耗、环保等指标）、停建停产型低效（含停建停产、关闭、外迁）的企业。根据相关政策规定,针对低效工业企业用地制定了多渠道盘活利用措施，包括改造提升、招商盘活、兼并重组、破产收购、出租租赁、关停淘汰、土地置换、协议收回等处置方式，进一步促进低效工业用地盘活利用。本《方案》的最大亮点就是强化了处置盘活政策支持，从土地政策、税费政策、金融政策及保障政策四个方面制定了针对性、操作性极强的政策措施。

七、保障措施和下一步计划

（一）强化思想认识，明确责任分工。低效工业用地企业整治提升领导小组各成员单位要提高政治站位，按照“一改两为五做到”要求，切实增强工作的责任感、使命感，勇于担当、统筹安排、周密部署，细化工作内容，明确责任分工。

（二）强化责任落实，完善工作机制。各载体单位明确职责，完善工作机制，制定相应的实施计划、目标任务、具体方案、工作措施和工作时间表，创新方式方法，强化责任落实，确保改造提升任务全面完成。

（三）加强督查问责，建立考核制度。低效工业用地企业整治提升工作纳入目标考核内容，对推进不力、整治提升效果不明显的载体单位，履行职责分工不到位的领导小组成员单位，进行通报、限期整改，并由区领导进行约谈。 下一步，将进一步督促各镇街、开发区加快低效工业用地专项整治工作，以低效工业用地整治为契机，我区结合招大引强工作，严把项目引进关，将低效落后产能“拒之门外”，真正实现“腾笼换鸟”，让有限土地资源发挥最大效益。

八、解读科室和咨询人

解读科室：区经信局办公室

咨询人：刘敏  联系电话：0561-3190558

        林宇  联系电话：0561-3199652