2024年相山区人民政府工作报告

相山区人民政府工作报告

——2024年1月12日在相山区第十二届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长   张  利

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，全力以赴拼经济、稳增长，拼作风、提效能，拼服务、优环境，顽强拼搏、勇毅前行，经济社会各项事业取得新成效。预计，全区实现地区生产总值475亿元，增长5%；规模以上工业增加值增长3%；固定资产投资完成138.5亿元；社会消费品零售总额增长5.5%；一般公共预算收入增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%。顺利通过创建全国综合减灾示范区现场验收，获评省乡村振兴先行示范区优秀等次、省平安建设优秀区、省德智体美劳“五大行动”实验区、省“三公里”就业圈充分就业社区工作先进地区、省水资源管理规范化体系建设示范区等荣誉称号。

这一年，我们积极应对压力挑战，坚定不移扩投资、稳主体，实体经济取得新成效。项目建设高效推进。严格落实项目建设协调机制，实施重点项目313个，完成投资195.5亿元，完成年度计划的102.9%。省级集中开工项目开工率100%，居全市第一。智能制造产业园二期、精密制造产业园等57个项目开工建设，光电科技产业园、御龙国际等78个项目加快推进，大学科技园三期、龙麒纳米等57个项目建成投产。完成洪山社区、安康社区等34个小区片区化改造，惠及居民8655户。萧濉新河大桥即将竣工，打通瑞骑路、惠黎西路2处断头路，改造提升惠苑路、煤城路等道路15条，群众出行更加便捷。获批中央预算内资金4695万元、专项债资金12.95亿元，争取增发国债项目9个、资金5.5亿元。“双招双引”成效突出。建立分类分层谈判签约机制，组建15个招商组和3个驻外招商中心，聘请10名专业招商顾问，总规模10亿元的淮北市新能网联产业基金成功组建。全年新签约亿元以上项目36个，其中10亿元以上项目2个。重大项目招引取得新突破，我区食品产业单体投资最大的肆季良品项目开工建设，信息技术产业单体投资最大的翌光科技项目建成投产，全市文旅产业投资规模最大的相山啤酒厂文创街区项目签约落地。组建区人才发展公司，成功申报省市级人才项目9个，引进博士4名、博士后6名，招引紧缺人才21名，培育认定高技能人才718名。助企纾困落地见效。落实落细税费支持政策，新增减税降费2.76亿元。强化要素保障，第二污水处理厂顺利建成，新建供水管网8.5公里、供电线路17公里，解决企业融资需求1.78亿元，组织招聘会121场，达成就业意向5510人。实施营商环境突出问题专项治理行动，面向社会选聘首批营商环境观察员20名，积极开展“企业大走访”“优环境、促发展”现场办公活动，解决企业反映问题881个，营商环境测评居全市前列。全年新增私营企业3754户、个体工商户9557户。

这一年，我们加快推动转型升级，坚定不移优结构、提质效，三次产业集聚新动能。工业经济固优补短。扎实推进制造业提质扩量增效“2212”行动计划，新开工亿元以上制造业项目投资增长22%，规上工业企业利润总额、增速均居全市第一。加快推进制造业企业“三化”改造，实施技改升级项目23个，新增省级智能工厂1家、市级数字化转型示范标杆企业3家，淮矿股份临涣选煤厂认定为国家级绿色工厂。民生矿机、多成电子等14家企业获评省创新型中小企业，盛美诺、德兰和创等15家企业获评省专精特新中小企业。支持企业开展首创式研究，加强关键核心技术攻关，新增首台（套）重大技术装备2个、省级新产品2个、省级信息消费创新产品2个。服务业提质扩容。出台促进商贸服务业高质量发展实施意见，举办春秋季房产会、汽车展等系列促消费活动20余场，发放惠民消费券3495万元，拉动消费12.5亿元，销售额过亿元商贸企业达24家。持续培育壮大电商主体，新增注册电商企业100家，农村电商交易额达13.8亿元，增长5.3%。成功引进比亚迪、吉利等新能源汽车品牌8家。碧乐城购物中心正式营业，南翔云集荣获省级服务业集聚区、省级特色商业街区，淮北汽贸后市场入选省级服务业集聚示范区。现代农业稳产增效。坚决扛稳粮食安全主责重任，完成1万亩高标准农田改造提升，主要农作物综合机械化率达98%以上，粮食生产实现“二十连丰”。成立省级锦鲤种质实验室，新认证“两品一标”29个，培育省市级示范合作社、家庭农场19家，新增国家级示范合作社1家。村均集体经济经营性收入达100万元以上。渠沟镇获评全国首批农业产业强镇。

这一年，我们全面深化改革开放，坚定不移抓创新、求突破，活力迸发铸就新优势。科技驱动力持续提升。大力推进科技创新，规上工业企业研发投入10.1亿元，增长32.8%，居全市第一。持续培优做强科技创新主体，高新技术企业总量达65家，备案科技型中小企业106家。深化与中科院过程工程研究所、江南大学等大院大所合作，实施产学研合作项目153项，组织申报省市科技计划项目41项，登记技术合同交易额达81.65亿元，居全市第一。着力建强研发创新平台，新增省重点实验室、省企业研发中心等平台6家，总量达13家，居全市第一。安徽科技大市场“淮北市场”启动运营，淮海技术产权交易中心成功签约。区科技局获评省科技管理系统先进集体。改革源动力持续释放。加速推进开发区“管委会+公司”改革，成立相山工投集团，组建投资服务中心，人事薪酬制度改革持续深化。区城投公司主体信用获评AA级。出台《低效工业用地企业整治提升实施方案》，处置低效用地企业21家，盘活土地809亩。推深做实“标准地”改革，完成5宗地块181亩土地出让。社区“一岗通办”改革经验做法被民政部《社区》杂志选用推介。地下水水权改革入选市“转型有解”改革示范点名单。持续推进“相办无忧”品牌建设，设置“一件事一次办”服务专区，推出服务事项32个，事均材料提交缩减40%，办结时限压缩55%。开放带动力持续增强。抢抓长三角一体化发展机遇，密切对接G60松江·安徽科创园，“沪淮科创协同中心”签约落地，持续深化相云结对合作，党政代表团两次赴徐州云龙区考察交流，选派11名干部赴长三角地区挂职锻炼。淮宿蚌城际铁路、徐淮阜高速公路加快推进。成功举办中国（淮北）新型半导体融合创新技术产业高峰论坛、全国调味品肉制品年会、全国跳绳联赛淮北站、2023淮北食品工业博览会、安徽“双创汇”·走进相山区创新创业大赛等展会赛事。完善“一站式”外商投资服务体系，新培育外资企业3家、外贸实绩企业9家，实现外贸进出口总额2.6亿美元，增长21%。

这一年，我们统筹区域协调发展，坚定不移提颜值、增内涵，城市品质实现新提升。城乡面貌持续改善。完成续建保障性租赁住房850套，金鼎世家、铂悦府等3个安置房项目建成交付。既有住宅加装电梯建成使用42部，新增城市停车泊位1820个。新建新兴游园、博物馆游园等“口袋公园”4处，完成绿地养护102万m2。加强住宅物业管理，组建业委会（物管会）287个，组建率达98.2%。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，改造提升“四好农村路”40公里，农村垃圾无害化处理率达99%，建成省级和美乡村中心村2个、美丽宜居自然村9个，瓦房村入选省首批和美乡村精品示范村建设名单。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，“三变”改革村实现全覆盖。鲁楼村获评中国美丽休闲乡村。生态治理巩固提升。严格落实大气污染防治管控措施，秸秆禁烧实现连续十年“零火点”，PM2.5平均浓度41微克/立方米，优良天数比例71%。全面提升水环境质量，完成郭王村、张集村农村生活污水治理，实施朱蒙沟黑臭水体、王引河支流水环境综合治理工程。渠沟镇徐集村获评省乡村生态振兴试点村。持续推进环境督察问题整改，中央、省交办问题全部完成整改销号。扎实开展“河湖长制”，聘请10名民间河长参与河湖管护，绿金湖获评流域级幸福河湖。推深做实新一轮“林长制”改革，完成增绿增效造林312.5亩，张楼村获评省级森林村庄。全域旅游加快构建。编制全域旅游及黄里风景区设计规划，推出4条特色主题旅游路线，开发“一码游相城”小程序，开通夜游免费公交专线，优质文旅资源连点成片。黄里消防通道建成使用，黄里杏花节成功举办，相山风景区、黄里景区等旅游资源深度整合。组织开展“灯火里的相城 美好相山生活节”“和美乡村骑游节”“中湖水上运动”等一批文旅活动，萧濉新河体育公园、老濉河体育公园建成使用，新建百姓健身房2个，新增健身步道14公里。锦华苑社区荣获全国最美农家书屋称号。隋唐运河古镇景区被评为国家级旅游休闲街区。

这一年，我们积极回应群众期盼，坚定不移办实事、解民忧，民生福祉交出新答卷。民生实事见行见效。民生支出17.8亿元，占财政支出比重90.7%。10项暖民心行动深入实施，50项民生实事完成率达100%，民生工作考核排名全市前列。新增城镇就业1.89万人，36个社区获评省级“三公里”充分就业社区。建成老年食堂（助餐点）22家，新增托位760个。建设改造“15分钟健身圈”体育设施190处、“15分钟阅读圈”8个，改造提升菜市场8家。发放徽菜技能专项能力证书210个。培训家政人员6135人次，新增从业人员1421人。运营工会驿站309家，3家驿站获评全国最美工会驿站。公共服务普惠共享。强化困难群体基本生活保障，发放低保金、高龄津贴等各类救助资金6621万元。新开办幼儿园6所，建投悦府学校建成招生，投资1.61亿元改扩建朝阳小学、钟楼中学，新增公办幼儿园学位1620个、义务教育学位2450个。完成99家社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设。创新“居家+社区+机构”嵌入式养老模式，成功运营嵌入式养老机构试点2家。钟楼敬老院获评安徽省优质医养结合示范中心。西街道鹰山社区获评全国示范性老年友好型社区。社会大局安定有序。深入开展安全生产重大事故隐患专项排查整治，排查重大隐患120起，整治无水小区9个，生产安全事故起数和死亡人数分别下降20%、50%，安全生产形势持续稳定向好。积极践行新时代“枫桥经验”，严格落实领导干部接访下访、阅批群众来信制度，发布《相山民声》119期，解决群众问题369个，信访总量下降2.8%。“雷云说事拉理室”负责人荣获“全国模范人民调解员”称号。持续加强金融风险防控，全年化解非法集资陈案6件。常态化开展扫黑除恶，在全市率先推行“银警联动”工作机制，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，电诈案件下降33.76%，降幅全市第一。

国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人事务服务保障能力全面提升，第五次经济普查清查工作顺利开展。妇女儿童、青年、残疾人、慈善等事业实现新发展，民族宗教、审计、外事侨务、工会、档案、科协、机关事务管理等工作取得新成绩。

这一年，我们务实担当敢为善为，坚定不移转作风、提效能，自身建设呈现新气象。坚持把政治建设摆在首位，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把依法行政贯穿始终，落实重大行政决策程序，修订完善《政府工作规则》，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，行政复议案件维持率、行政诉讼案件胜诉率均居三区一县第一。自觉接受人大监督、政协民主监督，办理人大代表建议111件、政协委员提案65件，办结率和满意率100%。12345政务服务便民热线办理群众诉求3.16万件。举办产业发展、招商引资、项目建设、城市规划等专题培训班8期，全面提升干部综合能力素质。坚持把作风建设挺在前面，扎实推进巡视反馈问题整改，驰而不息整治“四风”，认真开展“五大”要求、“六破六立”大讨论活动，推动全区干部解放思想、拉高标杆、勇争一流。

各位代表！星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定，面对复杂严峻的外部环境和风险挑战，我们始终坚持同全区人民想在一起、干在一起、拼在一起，破解了一个又一个难题，攻克了一道又一道难关，成绩来之不易。相山发展取得的每一点进步、每一份成绩、每一项荣誉，都是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下取得的成果，是在市委市政府和区委坚强领导下取得的成果，是在区人大、区政协和社会各界监督支持下取得的成果，是全区干部群众同心同德、艰苦奋斗的成果！在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部、职工，向驻区部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志等社会各界人士，向所有关心、支持、参与相山建设发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！

思危方可居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，相山的发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展过程中还存在不少矛盾和问题，前进道路上还面临许多困难和挑战：带动经济发展的大项目、好项目储备不够，投资对经济增长的拉动作用仍需增强；食品产业结构有待进一步优化重塑，生物科技、信息技术等新兴产业发展不快、质量不高，“龙头”企业偏少，产业链条不够完善；开发区承载力不强，亩均产值较低，土地、厂房等要素保障不充分；科技创新能级不高，高层次人才供给不足，引才、留才、育才的环境有待改善；商气人气集聚不够，居民消费意愿不强，对总部经济、优质资源的吸引力不足；和美乡村建设亮点不突出，农村基础设施建设还存在不少短板；干部队伍专业化水平不高，破解瓶颈的办法不够多，责任意识、专业素养、执行能力还需提升。针对这些问题，我们将以必胜的信心、创新的思维、务实的举措，尽心竭力改进工作，绝不辜负全区人民的期待！

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。登高望远、整装待发，我们比以往任何时候都更需要凝聚奋斗的共识、激扬奋进的力量。从外部环境看，当前国际形势复杂严峻，大国博弈和地缘冲突加剧，全球政治经济风险变幻交织，对我国经济社会发展影响持续加深。从内部环境看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我省迈入了厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，随着长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮海经济区发展、皖北地区高质量发展“四大机遇”叠加赋能，相山未来发展机遇无限、潜力无限。更应当看到，经过多年接续奋斗，我区发展基础更加坚实，现代化产业体系加快构建、新旧动能加速转化、城市品质显著提升、文化底蕴更加浓厚。这些不断累积的积极因素，成为我们加快高质量发展的信心和底气。只要我们坚持抢抓机遇干、精准把握干、拼搏奋进干，立足“主城区”定位，彰显“主城区”担当，展现“主城区”作为，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，就一定能够在推动相山高质量发展的道路上续写新篇章、再创新辉煌！

2024年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定加快“七个强区”建设发展目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实防范化解重大风险隐患，巩固和提升经济回升向好的态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写现代化美好相山新篇章，为建设“五宜”幸福淮北贡献更多相山力量。

今年发展主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。在实际工作中，奋力争取更好的结果。

实现以上目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，夯实“稳”的基础、增强“进”的动能、树立“破”的勇气、提高“立”的质效，突出重点、把握关键，协同抓好九个方面重点工作：

一、奋勇争先强化创新引领，以更高质量促进产业提档升级

坚持把发展着力点放在实体经济上，以科技创新推动产业创新，不断催生新产业、新模式、新动能，加快培育发展新质生产力，促进制造业又快又好发展。

开展科技创新赋能行动。加快打造活力涌动的科创强区，坚定不移下好创新“先手棋”，推动科技创新指数进步排名位次前移，进入全省45个区前15名。围绕服务主导产业发展，抓好重大创新平台建设，新增研发创新平台7家。食品产业领域，加快与江南大学合作建设功能性食品研发中心，支持马培德、吉源食品、德兰和创等食品企业争创省重点实验室、企业研发中心。生物科技领域，推动盛美诺与中科院过程工程研究所建设多肽产业园。汽车产业领域，加快武汉理工大学汽车部件产业科技成果转化中心落地。抓好企业科技创新服务，着力搭建产学研合作渠道，依托安徽科技大市场“淮北市场”、淮海技术产权交易中心创新资源，深入推进“百企百项”行动，常态化开展科技服务进百企，组织100家以上企业开展科技要素对接，推动100项以上研发成果落地。抓好创新主体培育，新认定高新技术企业12家，科技型中小企业120家，组织申报科技计划项目20项以上，登记技术合同交易额25亿元。抓好科创孵化器建设，制定出台孵化器扶持政策，打造省级以上孵化器、众创空间2家。抓好科技创新政策支持，建立财政科技投入稳定增长机制，加大企业研发奖补力度，全面清零无研发活动的亿元以上制造业企业，完善科技型企业政银企对接机制，推动更多科技要素向企业聚集。

开展工业提质增效行动。加快建设动能充沛的制造强区，成立产业链工作专班，完善“十个一”链长制工作体系，做好建链强链补链延链文章，确保全年规上工业总产值达330亿元以上，工业投资增长15%以上。紧盯全省打造汽车“首位产业”布局，引导翌光科技、PCB电路板企业嵌入汽车电子领域产业链供应链，新增多成电子、川淮电子等省专精特新企业6家以上，争创国家级专精特新“小巨人”企业２家。紧盯先进光伏和新型储能产业领域，围绕光伏电池片、锂离子电池等技术路线，推动合特光电、汉合能源等签约项目建成投产。紧盯打造高端绿色食品产业集群，加快家家悦综合产业园二期、绿色食品冷链综合产业园项目建设，支持今麦郎、德兰和创、吉源食品等企业开展“三化”改造，推进虹源饲料、苏太太等企业技改扩能，实施技术改造和产业升级项目20个以上，技改投资增长8%以上，新增省级智能工厂和数字化车间2家以上。紧盯龙头企业培育，出台优质工业企业高质量发展扶持政策，排定“135”亿元企业培育计划，“一企一策”分类帮扶，培育规上工业企业20家以上，规上制造业增加值增长10%，新增营收亿元以上企业5家、3亿元以上企业2家，加快培育5亿元、10亿元企业，入选全市百强工业企业10家以上，形成“头部企业+中小企业”梯度发展的产业格局。

开展园区固本强基行动。全面落实开发区提质扩量增效三年行动计划，加快推进绿色食品、信息技术产业细分领域发展规划编制，实现营业收入、工业产值、固定资产投资增长20%以上，确保在全省开发区考核中位次前移35名以上。着力打造专业园区，强化基础设施建设，完成凤霞西路、相凤路北延等道路建设，启动园区河道提升、管网提效、绿化提档、亮化提质工程。以“亩均论英雄”改革为牵引，依法依规推进低效工业用地处置，工业亩均税收增长10%以上。强化要素保障，建成18万m2标准化厂房，加快4000余亩土地成片开发方案编制和报批，启动淮海西路南侧、河北小集片区开发。全面推进开发区体制改革，完善开发区队伍管理和内部运行机制，深化全员聘用、竞聘上岗制度，实现社会事务剥离。健全工投集团投融资和资产运营管理机制，依托省绿色食品产业基金，引导社会资本参与开发区建设。实施“项目管家”制，突出抓好项目落地全过程闭环服务，全方位提升园区服务效率和综合竞争力。

二、奋勇争先扩大有效投资，以更大力度畅通供需良性循环

坚持拓展有效投资空间，加快实施招引一批重点项目，积极培育消费业态、释放消费潜力，着力推动有效投资与现代服务业“双向赋能”。

加快打造投资集聚新高地。牢固树立“项目为王”理念，强化“七未”项目攻坚，加强全流程监管，全年实施重点项目326个，完成年计划投资205.9亿元。工业方面，加快信息产业园一期扩建等载体平台及金冠玻璃二期、肆季良品等产业类项目建设，重点抓好循环经济产业园、普浩电子二期等19个计划新开工项目建设。公共服务方面，完善萧濉新河体育公园配套设施，重点抓好城市书房、全域健身设施提升等14个项目转化落地。基础设施方面，完成渠沟镇北循环线年度建设任务，重点推动金河路、黄里基础道路提升等19个项目破土动工。持续关注国家最新政策导向、资金投向，瞄准中央预算内投资、地方政府专项债、增发国债等支持领域，争取上级资金10亿元以上。

全面构筑招商兴业新高地。强化招商引资“第一要事”地位，坚持“管行业必须管招商”，聚焦一二三产全面招商、“3+N”产业集群精准招商，围绕增长动能确定招商目标，主动谋划引进一批具有产业链引领带动作用的重大项目，全年签约亿元以上项目35个，新开工亿元以上项目30个，力争50亿元以上项目实现突破，着力打造“搬不走、压不垮、拆不散”的核心产业链。坚持“以投促引、以投促收”进一步健全基金体系，放大资本作用，加强与省高新投、省铁投等国资平台深度合作，借助上海诺铁、临港园金数科等外部金融机构力量，加快实现基金投资“滚雪球”效应，形成“基金+基地+产业”多元联动招引新模式。聚焦主导产业，定向招引相互依存、相互协作、横向和纵向链上配套企业，打通生产链。加强与高等院校、科研院所合作，形成产业科研、设计、实验、检测体系，延伸科技链。吸引各种类型专业服务型企业集聚相山，提升服务链，构建优良产业生态圈。围绕项目签约、开工、竣工、投产、上市全生命周期抓落实，更加注重实物投资量、实现营收、企业利润、新增就业、财政贡献等指标，持续提升项目招引实效。着力破解产业发展要素瓶颈，优化创新链、升级产业链、畅通资金链、激活人才链，坚持把项目落地建成见效作为检验招商引资成效的重要标尺，强化考核机制，畅通政企沟通渠道，严格载体责任、部门责任、专班责任，以责任推动落实、以落实检验责任，加强对投资企业的服务，确保投资项目早开工、早竣工、早投产、早见效。

大力建设现代服务业新高地。聚力打造高端现代的服务业强区，立足中心城区核心区位，以加快实施省20项重大工程为抓手，制定更有吸引力的现代服务业发展政策，提升服务业整体发展能级。实施服务业集聚提档工程，大力发展生活性服务业，持续推进淮孟、万达国购、南翔云集、运河古镇四大商圈建设，做好隋唐运河古镇、盉街等业态培育，实施淮孟商圈城市更新，招引万豪喜来登酒店、奥特莱斯商场，培育限上商贸服务业企业100家以上、亿元以上零售企业15家以上。实施物流供应链服务降本增效工程，加快建设快递电商产业园，提高全链条运行效率，降低企业物流成本。实施电子商务服务提档升级工程，加快建设青网产业园，引导本土品牌与抖音、快手等电商平台和头部主播合作，筹建电商培训院校，培训人员1000人次以上，支持渠沟镇争创省级电商强镇。实施节能环保服务提质扩面工程，着力招引小鹏、蔚来等高端新能源汽车品牌5家以上，新能源汽车销售额增长50%以上。实施总部经济集聚工程、平台经济引育工程，出台专项扶持政策，引进平台经济项目入驻，每个镇街打造一栋总部经济楼宇，力争营业收入达到亿元以上、税收千万元以上。

三、奋勇争先深化改革开放，以更深层次推进动能整体跃升

坚持用好深化改革“关键一招”，统筹推动扩大对外开放、创优营商环境，加快取得更多实质性、突破性成果，大力开拓发展新空间，再造发展新优势。

深化重点领域改革。树牢改革创新、敢为人先意识，坚持问题导向、有解思维，深入破解各领域各方面体制机制性障碍。强化国有企业改革，加快组建农投集团，推动“融投建管运”协同发展，提高国有资本配置效率，增强在基础设施建设、产业升级、公共服务等领域保障能力。用好“三重一线”管理平台，坚持工作项目化、项目节点化、节点责任化，强化节点刚性约束，打通平台考核结果应用渠道，把平台建设成为干部选拔、干部监督平台，不断提升节点落实力。持续推进“一件事一次办”改革，优化企业登记流程，减少群众办事环节，切实提高群众体验感和获得感。探索实行以校长交流轮岗为重点的集团化办学改革，稳妥推进中小学校长负责制。持续深化亩均论英雄、水资源节约集约利用、产业工人队伍建设试点等重点领域改革。

拓展对外合作空间。积极融入长三角重大发展战略，调整《深度融入长三角一体化发展相山区实施方案》，加强与上海莘庄等长三角地区先进城市的交流互访、产业合作，选派干部驻点学习先进工作经验，吸引沪苏浙居民来相落户，落户人数增长5%。制定与云龙区结对合作帮扶年度工作计划，加强与云龙区商贸文旅产业、教育等方面的交流合作，提升合作帮扶质效。积极开拓外部市场，组织奇扬电子、贝宝食品等重点外贸企业参加广交会、进博会等国际性展会，引导企业拓展“一带一路”沿线国家、RCEP国家等新兴市场。加强与徐州跨境电商产业园对外贸易平台合作，加快与延边珲春贸易互通，打造更为高效便利的贸易环境，新增外贸企业5家以上。

打造一流营商环境。严格落实市《优化营商环境条例》，深入实施助企纾困行动，完善领导包保帮扶制度，主动靠前服务，做到有事必到、无事不扰。深入实施“9553”工程，办好企业用水、用电、用气等“九件实事”，及时兑现减税降费、普惠金融、稳岗就业等惠企政策，着力打破要素瓶颈，为企业发展提供有力保障。加大营商环境突出问题专项整治力度，系统解决市场主体反映强烈、普遍存在的突出问题。建立《企业之声》闭环办理机制，常态化开展“企业家接待日”“相商未来”等系列活动，用好“优化营商环境为企服务”平台、12345政务服务便民热线“为企服务专席”，发挥企业服务中心作用，真正让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。

四、奋勇争先提升城市品质，以更优标准彰显城市活力魅力

坚持以人为核心的新型城镇化，努力打造基础设施完善、城市治理高效、人才聚集广泛的中心城区，全面提升城市功能品质，增强城市发展活力。

精品化推动城市更新。以开展城市功能品质活动提升行动为抓手，推进绿金湖片区东岸、南岸城市设计编制，上半年推动金融港、会展中心项目实质开工，推动西部片区与高铁西站片区联动开发，深化开发区产城融合发展，加快建设南京师范大学附属相山实验学校，加力实施惠黎西路、栖凤南路等西部路网工程。稳步推进城市更新，实施寇湾片区、曲阳片区等3个单元城市更新项目，完成老旧小区改造52个。完善“一老一幼”设施建设，高标准规划建设寇湾完整社区示点，建设样板式宜居完整社区3个。建成租赁型公寓70套，加快建设寇湾、朱庄及鹰山社区等7个安置项目。践行公园城市理念，新增改造提升绿地1.7万m2，新建汽车城、方顶等“口袋公园”8个，完成10公里城市绿道建设。

精细化加强城市管理。深化数字赋能智慧城市管理，按照“6+X”管理模式，建设智慧城市综合指挥中心，实现“平台联通、管执联动、一网统管”。持续完善城市管理进社区、沿街商户“门责制”工作机制，加强违建“拆旧控新”治理力度，改善城市面貌。支持“微经济”“夜间经济”发展，规范流动商贩经营，引摊入市，合理规划摊群点。加快推进非机动车充电（棚）桩设置安装，建设400组以上。全面落实《城市环境卫生质量标准》，改造提升中转站3座、公厕10座，建成垃圾“四分类”设施535个。纵深推进住宅小区物业管理“大排查、大整治、大提升”攻坚行动，实现小区“三率”组建达100%，推动物业服务水平和群众满意度双提升。

精准化吸引人才聚集。加快打造英才荟萃的人才强区，制定人才吸引政策，设立“引才工作站”2个以上，加强与985科创投资赋能联盟、江南大学技术转移中心等平台对接合作，吸引高层次人才（团队）25个以上。精准对接产业用工需求，大力开展职业技能培训，拓展企业“订单式”“现代学徒制”培养模式，引育1000名产业人才。以落实“人才淮北行”活动为抓手，谋划“智荟相山·逐梦未来”品牌系列活动，积极搭建人才供需对接平台，吸引500名在淮高校毕业生留相，引进博士4名、博士后6名，培育认定高技能人才600名以上。规范人才发展公司运营，大力推进人力资源产业园建设，提升人才服务市场化水平。

五、奋勇争先抓牢引领示范，以更高水平推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展战略，加快“三农”融合发展，纵深推进乡村振兴先行示范区建设，加快打造产业兴旺、生活富裕、环境宜居、治理有效的和美乡村。

实施现代农业增效工程。坚持把科技兴农作为乡村产业发展的第一动力，加强与高校院所合作，大力引进农业科研团队、科研机构，提升农业科技含量，重点发展农业试验田、示范田、种子田，建设石榴种质实验室、锦鲤种质实验室、绿叶菜产业实验站、国家食用菌产业技术体系实验站，新增农技推广示范基地4个，打造良种繁育基地和主粮高产示范基地。加快特色农业发展，抓好“九大基地”建设，提质升级设施蔬菜基地3000亩、药用花卉种植基地1000亩，实施凯盛浩丰现代设施农业项目，培育长三角绿色农产品生产加工供应基地3个，争创省级设施农业示范区。加大高标准农田建设投入，改造提升高标准农田2万亩，确保粮食产量稳定在3.9万吨以上，争创主粮单产示范区。发挥好食品产业园区优势，做好“三头三尾”增值大文章，把渠沟镇建设成为开发区优质原料生产供应基地、优质人力资源培育基地，培育市级以上农业产业化龙头企业10家。

实施和美乡村样板工程。加快“千村引领、万村升级”乡村建设，以建设“水美乡村 森林村镇”为重点，积极推广张楼村水系循环改造试点成功案例，建设渠沟镇西片区水网体系，推进沟渠畅通，谋划引进王引河水为北部农田提供灌溉水源，大力开展水环境治理，完成徐黄楼、程阁自然村生活污水及沟塘水环境治理，让水清村绿的生态环境成为和美乡村最鲜明的底色。紧盯争创全省和美乡村示范区目标任务，高标准打造瓦房村精品示范村，新增省级精品示范村1个、和美乡村中心村2个以上，创建美丽宜居自然村9个。持续推动“四好农村路”建设，全面实施乡村道路畅通工程，建设农村公路18.1公里。发挥“一组一会”功能作用，加快建设平安乡村、文明乡村。

实施农民增收促进工程。扎实推动农村居民本地就业“121”计划，落实稳就业、促增收各项举措，积极开展以工代赈项目，成立渠沟镇建筑工程公司，大力促进农村劳动力就近就业。加大农民技能培训力度，开展高素质农民技能、岗前技能等培训1700人次，提高农民就业技能和创业能力。稳妥推进二轮土地承包再延长30年试点工作，引导土地规模化、集约化经营，全区土地流转率达70%以上，落实地力保护补贴政策1.29万户。扩面深化“三变”改革，稳慎推行“小田并大田”改革，深入开展新型农村集体经济改革试点建设，发展壮大村集体经济，村集体经营性收入总量突破2000万元。

六、奋勇争先促进文化繁荣，以更具特色厚植相山人文底蕴

坚持以文塑旅、以旅彰文，加快打造繁荣兴盛的文化强区，不断唱响具有相山特质、相山魅力的文化品牌，实现城市美誉度和文化软实力大幅提升。

深入挖掘文化资源。加强红色资源保护利用，丰富鲁楼阻击战、区烈士陵园、钟源阁红色文化博物馆等资源内涵，开发红色旅游体验产品，谋划建设渠沟“红色小镇”。强化皖北特色农耕文化、乡村文化传承保护，围绕钟楼知青馆、徐度乐事迹馆等，深挖乡土民俗文化底蕴，留住乡愁记忆。突出历史文化遗产保护，抓好对梆子戏、淮北大鼓等传统曲艺的传承发扬，推动曲艺文化振兴。建立文物保护常态化巡查机制，加大共姬墓、水牛墓文物保护力度。

加快文旅融合发展。科学编制全域旅游发展规划，重点实施文旅“五大项目”，高效推动相山啤酒厂文创街区、友谊巷青春里特色街区改造、黄里景区综合开发等特色文旅项目，配合推动老电厂遗址改造-夔牛天街、工业博物馆等工业旅游项目，以大项目好项目支撑相山文旅大发展。深化“教育+文旅”“会展+文旅”产业融合，推出研学旅行精品线路，完善研学课程体系，大力发展赛事经济、展会经济，高标准办好食品博览会、第三届中国（淮北）工业防腐博览会、全国跳绳锦标赛等重大活动，推动产业联动发展，持续打响“美好相山·全景相城”文旅品牌。

强化公共文化服务。深入实施文化惠民工程，统筹推进城乡公共文化场馆建设，完善三级公共文化服务基础设施。持续打造“15分钟阅读圈”，策划阅读推广活动，打造书香相城品牌。着力构建覆盖城乡的公共体育服务体系，扩大乡村体育设施覆盖面。落实全民健身国家战略，广泛开展全民健身活动，优化健身步道布局，满足群众多元健身需求。丰富“一码游相城”小程序功能，推出互动体验项目，广泛宣传具有相山特色的文旅IP，持续办好“灯火里的相城 美好相山生活节”系列活动。唱响文旅“四季歌”，常态化办好杏花节、葵花节、菊花展等活动。

七、奋勇争先推动绿色发展，以更实举措绘就生态最美底色

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进减污降碳、污染防治、生态保护，加快打造环境优美的生态强区，努力让相山的天更蓝、地更绿、水更清。

加快绿色低碳转型。以“双碳”目标为引领，严格执行产能控制和置换政策，鼓励引导淮矿集团、金冠玻璃等重点耗能企业开展节能改造。加强重点企业用能动态管理，严格能耗强度准入标准，有序推进重点行业绿色发展整治。大力发展新能源产业，加快产业结构、能源结构、用地结构转型升级。全面推行清洁生产，培育壮大绿色新产业新业态，新增市级以上绿色工厂2家。积极开展节能减排、绿色生活等主题宣传活动，大力倡导绿色出行理念，争创省级绿色低碳试点城市。

巩固污染防治成效。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，争创省生态文明建设示范区。大力推进大气污染综合防治，完善区级大气智能管控平台功能，持续开展重污染天气消除、臭氧污染防治攻坚行动，推动PM2.5和臭氧污染协同控制，稳步提升优良天数比例。深入实施水环境治理，加强相山萧县水污染联防联控，构建“河长+检察长”跨界协作机制，系统治理刘河沟、青阳沟等重点沟渠，统筹推进洪碱河、萧濉新河水质提升工程。强化土壤污染风险管控和源头治理，加大危险废物全过程管理，提升风险防范能力。

筑牢生态保护屏障。严格落实“林长制”，优化国土绿化格局，提高林业绿化质量，积极打造林业生态，巩固提升森林生态系统碳汇能力。实施相山森林保护修复工程，加快推进黄里采石宕口、电厂灰坑生态修复和治理。全面提升执法效能，创新“科技+生态环保”监管方式，提升环境应急管理能力。持续推行生态环境“小微免罚”柔性执法，营造有力度更有温度的执法环境。下大力气解决老百姓家门口的噪声扰民、餐饮油烟等环境问题，积极回应人民群众关切。

八、奋勇争先增进民生福祉，以更深情怀满足美好生活向往

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极回应群众多层次多样化的民生需求，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，让人民生活一年更比一年好。

着力办好民生实事。推深做实10项暖民心行动和50项民生实事，把稳就业作为最大民生，持续推进“三公里”充分就业社区建设，以供电社区、城里社区等5个社区为试点，打造一批一站式基层人社公共服务平台，新增城镇就业1.1万人。挖掘闲散地及城市边角地，新增城市停车泊位700个以上。开展放心家政人员培训2000人次，新增家政人员700人。完善3岁以下婴幼儿照护服务体系，新增托位470个。扩大口腔健康服务覆盖范围，实现75%以上的社区卫生服务中心配备专职口腔医师。支持相城农贸、幸福里等争创省市级示范菜市，巩固文明菜市成果。开展放心消费示范创建工作，打造放心消费示范单位8家。

加快建设健康相山。深化医药卫生体制改革，推进与市人民医院城市医疗集团建设，加速优质医疗资源扩容下沉。坚持错位性发展、差异化原则，支持区人民医院重点发展精神卫生特色专科，谋划实施区人民医院健康管理中心项目，配合完成市精神卫生康复中心建设。健全公共卫生预防体系，加强重大疾病防控。完善居家和社区养老服务网络，打造西街道利民社区、南黎街道锦华苑社区等6个嵌入式养老样板社区。优化孤寡老人服务，实施居家适老化改造240户。大力开展爱国卫生运动，配合完成国家卫生城市创建工作。

打造区域教育中心。着力建设人民满意的教育强区，持续深化区域教育高地建设，推动淮纺路中学新校区开工建设，新增学位2550个。新办桓湖小区、濉河花园西区、濉河花园东区3所小区配套幼儿园，提供普惠性学位630个。探索校地合作新模式，加强与江苏师范大学等长三角城市知名高校合作办学，实现“老师互挂、学生互动、教研同步”。实施名师、名班主任、名校长“三名”培养工程，加强教研队伍建设，全面提升教师教育教学水平。深化新时代教育评价改革，深入实施德智体美劳“五大行动”，推进义务教育优质均衡发展，争创国家学前教育普及普惠区。

九、奋勇争先抓好风险防范，以更严要求维护社会和谐稳定

坚持底线思维，强化风险意识，紧盯重点领域、薄弱环节、突出问题，全方位筑牢防风险、保平安、促稳定的防线底线，努力让城市更安全、群众更安心。

夯实安全生产底线。树牢“大抓安全、抓大安全、抓本质安全”理念，以高标准创建全国综合减灾示范区为契机，做好“一社区一主题”示范社区创建工作，健全完善灾害事故风险防控体系。持续开展危化品、城镇燃气、建筑施工、城市危房等重点领域隐患专项整治，着力保障食品药品安全，推动重大事故隐患动态清零。加快推进应急指挥中心项目建设，不断提升防范应对能力。深化农村地区道路交通安全整治，完善道路交通安全管理基础设施，坚决防范交通事故风险。

突出重点领域防范。深入开展金融风险处置攻坚行动，坚决防范打击非法金融活动，有效化解地方金融领域突出问题。重拳打击电信网络诈骗违法犯罪，守牢护牢群众“钱袋子”。纵深推进扫黑除恶，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，努力营造清朗社会。扎实推进保交楼稳民生，健全房地产市场长效发展机制，促进房地产市场平稳健康发展。加强国家安全国防动员、民兵预备役和退役军人服务保障，推进军民深度融合发展。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展源头治理三年攻坚行动，全面推进信访工作法治化，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。加强网络舆情监管处置，密切关注社情民意，用心用情化解群众矛盾。扎实开展高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极构建社会治理共同体，支持工青妇等群团组织、公益性社会组织和群众参与社会治理，持续打造群防群治工作品牌。

三、建设人民满意政府

推动高质量发展，加快建设“七个强区”，政府工作要有新作为，政府干部要有新担当。我们将始终牢记政府前面“人民”二字，把打造“百姓政府”贯穿工作始终，把人民满意作为最高的目标追求，全面提升治理体系、治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。

（一）突出强基筑魂，建设忠诚政府。始终将政治建设放在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省、市、区委各项决策部署。严守政治纪律、政治规矩，从严从实抓好省委巡视反馈问题整改，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。带头巩固拓展主题教育成果，建立长效机制，把学习成效转化为忠诚之志、担当之勇、干事之能、奋进之力。

（二）突出依法行政，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治观念，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办好每一件人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，严格规范公正执法、文明执法，扎实推动行政争议化解，不断提高政府公信力。强化府院法治共建联动机制，一体推进法治相山、法治政府、法治社会建设，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。健全科学民主依法决策机制，完善政府权责清单管理，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。

（三）突出勤政务实，建设实干政府。着力提高政府抓落实的效率和能力，坚持“定了干、马上干、干必成”，做实工作专班、定期调度等机制，深入践行“一线工作法”，推行工作项目化、项目清单化、清单节点化。加强干部专业素质培训，提升发现问题、破解难题、善作善成的能力本领，增强工作的预见性和前瞻性。强化争先创优意识，激扬建功主城区的精气神，激励全区上下向最好者看齐、与最强者比拼、跟最快者赛跑，努力把工作中的“痛点、堵点、难点”转化为“支点、亮点、增长点”，勇夺更多“排第一”的指标和“创唯一”的成果。

（四）突出从严治政，建设清廉政府。坚持“忠专实”“勤正廉” ，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扛起全面从严治党主体责任，驰而不息整治“四风”，真正让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。落实严的基调、营造严的氛围，加强对项目建设、国有资产、大额支出等重点领域、关键环节的廉政风险审计监督，规范政府权力有效运行。强化预算绩效管理，压缩非急需非刚性支出，让“过紧日子”成为常态，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，任重道远自当扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，以勇攀高峰的决心、敢涉险滩的魄力、善闯难关的能力，实干拼博、奋勇争先，共绘现代化美好相山新画卷，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年!

《政府工作报告》相关名词解释

1.“2212”行动计划：指培育打造食品制造（生物科技）、信息技术2个百亿产业集群，制造业产值规模突破200亿元，新增产值超十亿元企业10家以上，超五亿元企业20家以上。

2.三化改造：指高端化、智能化、绿色化改造。

3.两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“相办无忧”品牌：“相”代表相山，“办”同“伴”，寓意“与群众相伴，为群众办事，解群众所忧”。

5.“三变”改革：指资源变股权、资金变股金、农民变股民改革。

6.“居家+社区+机构”嵌入式养老模式：指机构专业养老服务延伸到社区和家庭，主要辐射社区嵌入式养老机构周边老人，通过提供日间照料、就近就医、就近就餐、就近文娱活动等服务，满足“离家不离亲”的更高层次养老需求。

7.“五大”要求、“六破六立”：指思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实五大要求，破除小进即满、小富即安的自满观念，树立走在前列、争先进位的进取意识；破除墨守成规、按部就班的守旧观念，树立破字当头、勇创新路的创新意识；破除重内轻外、自我循环的封闭观念，树立向海而兴、借船出海的开放意识；破除只想做官、不想做事的官本位观念，树立为民造福、为民谋利的服务意识；破除碌碌无为、甘于“躺平”的畏难观念，树立攻坚克难、迎难而上的奋斗意识；破除急于求成、急功近利的短期观念，树立一抓到底、久久为功的实干意识。

8.七个强区：指活力涌动的科创强区、动能充沛的制造强区、高端现代的服务业强区、繁荣兴盛的文化强区、环境优美的生态强区、英才荟萃的人才强区、人民满意的教育强区。

9.“十个一”链长制：指一个产业链“一位链长、一个牵头单位、一个承接载体、一个招商团队、一个顾问团队、一个产业链规划、一个招商目录、一批骨干企业、一个科创平台、一个产业基金”。

10.“135”亿元企业：指营收1亿、3亿、5亿元企业。

11.“七未”项目：指洽谈未签约、签约未开工、开工未竣工、在建未入库、竣工未投产、投产未上规、上规未达产的项目。

12.“3+N”产业集群：指食品制造（生物科技）、信息技术、现代服务业三大主导产业和若干个细分产业链。

13.三重一线：指重点工作、重要项目、重大事件和基层一线。

14.“9553”工程：指办好水、电、燃气、蒸汽、能耗、地、用工、融资、生活配套“九件实事”，实施对标提升、赋能提速、安商亲商、法治护航、见底清零“五大行动”，完善双招双引、惠企服务、投诉举报、考核问责、容错纠错“五项机制”，强化组织保障、监督保障、舆论保障“三项保障”。

15.“6+X”管理模式：指区应急局、区住建局、区生态环境分局、区农水局区、区市场监管局、区城管局6个常驻智慧城管单位、共驻共建，“X”为城市管理委员会其他单位以及相关服务平台等。

16.小区“三率”：指业委会组建率、物业管理覆盖率、党组织覆盖率。

17.九大基地：指优质主粮种植基地、笆斗杏种植基地、软籽石榴种植基地、药用花卉种植基地、食用菌种植基地、蔬菜种植基地、冷链物流基地、淮山羊养殖基地、高产油料作物种植基地。

18.三头三尾：指“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”的农业发展理念，理念核心是实现粮食产业的全产业链化、加强畜牧养殖与肉类加工一体化、促进农业现代化与工业融合。

19.“121”计划：指推进有劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。