【规划解读】相山区“十四五”教育事业发展规划解读

一、 背景和依据

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，也是相山区贯彻实施省市教育大会精神、开启教育现代新征程关键的五年。根据《安徽省“十四五”教育事业发展规划》、《淮北市“十四五”教育事业发展规划》、《相山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件，制定本规划。

二、制定的意义和总体考虑

全区“十四五”教育事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，立足“办人民满意教育”为目标，落实立德树人根本任务，以加快推进教育现代化为主线，以改革创新为根本动力，加快建设高质量教育体系，打造成苏鲁豫皖接壤地区教育高地。

三、编制过程

区教育局高度重视规划编制工作，及早启动，提前谋划、提前部署。成立领导小组，制定工作方案；2022年1月完成前期调研，资料收集、专项调研、规划初稿编制等工作。2022年6月，根据上级教育主管部门要求，进一步细化《规划》内容，确保各项任务内容切合实际，形成《相山区“十四五”教育事业发展规划（征求意见稿）》，7月10日完成在政府门户网站公开征求意见。8月中旬组织召开专家论证会和社会稳定风险评估论证会，通过综合评估，《规划》社会稳定风险可控，结论为“低风险”，专家组一致同意通过《规划》论证。8月20日，通过政务办公群向五家区直相关单位书面征求意见，均无意见。9月8日，经审查认为《规划》内容未违反公平竞争审查政策规定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准等涉及市场主体经济活动的相关情形，不需要公平竞争复核。9月14日，经区司法局合法性审查，《规划》不违反法律、法规、规章和国家政策的规定。

四、总体目标

到2025年，基本构建起创新型开放式现代化高质量教育体系，教育总体水平超过全市平均水平，成为市级教育优质区、省教育强区。主动融入长三角教育高质量一体化发展，全力打造苏鲁豫皖接壤地区教育高地。教育改革发展成果更公平地惠及人民群众，教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众的教育获得感、幸福感显著增强。

五、主要内容

《规划》全面总结了“十三五”期间相山区教育改革发展取得的成绩，在对“十四五”期间面临的机遇与挑战进行深入分析的基础上，制定了 “十四五”教育改革发展的指导思想、基本原则、发展目标，确定了“十四五”教育改革发展的主要任务为：1.推进义务教育优质均衡发展；2.推进教师队伍改革创新发展；3.推进教育信息化全面发展；4.充分发挥教育督导作用；5.推进学前教育普及普惠发展；6.推进新时代教育评价改革；7.坚持立德树人初心使命，开拓相山教育新局面。并明确了组织、经费和措施等三个方面的保障举措。

六、保障措施

(一）组织保障

建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导纵向到底、横向到边、全面覆盖的工作格局，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的核心领导作用。建立健全党委统一领导、党政齐机共管、部门各负其责的教育领导体制，切实加强区委教育工作领导小组对全区教育改革和发展的统筹领导，及时研究解决教育重大问题，为教育排忧解难，不断深化改革，创造性推进教育现代化。健全各级各类学校党的领导体制，加强民办学校党的建设，提升党建工作质量，强化学校党组织的政治功能，牢牢把握社会主义办学方向。以实施“百年行动”为总抓手，全面提升思想政治工作质量。

(二）经费保障

巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。制定各级各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全动态调整机制。完善非义务教育培养成本分担机制，合理确定学费（保育教育费）、住宿费标准，建立收费标准动态调整机制。科学规划教育经费支出，坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”，经费使用进一步向农村和薄弱环节倾斜，实现区域教育公平。建立适应提高教育质量的教育投入机制，落实提高教师待遇政策，加大教育教学改革经费投入力度。建立覆盖教育经费投入使用全过程的绩效管理机制，注重结果导向，强调成本效益，硬化责任约束，管好用好教育经费。

(三）措施保障

建立重点导向的教育资源配置调控机制，统筹推动教育资源优先向各类困难群体倾斜，优先用于教师队伍发展、信息化建设等关键领域，优先确保义务教育，重点向学前教育、义务教育等薄弱环节投入。精准实施重大工程项目和政策举措，加快重点领域的教育现代化进程。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创新，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。及时总结推广基层改革创新经验，以点带面、示范引领，通过教育综合改革系统推进教育现代化建设。要聚焦社会关注和群众关切的突出问题，在更高起点、更宽领域进一步推进教育综合改革，破除体制机制障碍，转变发展方式，创新发展模式，以改革精神和创新办法化解矛盾、破解难题。要区分轻重缓急，合理引导预期，分阶段落实未来五年规划及年度工作计划，有计划有步骤地推进教育发展。要建立规划重点项目课题发布、研究、试点、总结、推广机制，确保教育改革创新取得新突破。

七、创新举措

《规划》用12个举措努力开创相山教育事业新局面，努力打造“优学在相山”教育品牌：1.强化德育为先意识，开拓德育工作新局面。2.提高智育工作水平，开拓素质教育新局面。3.强化体卫艺工作实效，开拓心理健康干预工作新局面。4.推进家校劳动教育联动，开拓劳动教育新局面。5.强化终身学习意识，开拓成人教育工作新局面。6.丰富老有所学内涵，开拓老年教育新局面。7.强化成人成才意识，开拓职业教育工作新局面。8.强化校园安全管理，开拓平安校园建设新局面。9.提高课后服务质量，开拓“双减”工作新局面。10.健全教育关爱体系，开拓教育公平新局面。11.积极引进优质教育资源，开拓校际交流合作新局面。12.完善学生综合素质评价体系，开拓综合素质评价新局面。

八、下一步打算

一是完善《规划》落实机制，包括健全责任分工和工作协同机制。二是完善《规划》实施监测评估机制，持续改进规划实施质量，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加强分类指导，保护和激发基层首创精神，完善规划实施监测评估机制，强化监测考核结果应用，将其作为各级政府和干部工作实绩考核的重要依据。三要营造共抓落实氛围，引导各界参与规划实施。鼓励并引导社会各界广泛参与规划的实施，形成贯彻落实规划和自觉执行规划的良好社会氛围。

政策解读机关：相山区教育局党政办

咨询电话：0561-2183661