【文字解读】《相山区农村集体资产监督管理办法（试行）》解读

一、政策背景及依据

随着农村经济的持续发展和农村集体资产规模的不断壮大，其管理的复杂性和重要性日渐凸显。在实践过程中，部分地区出现集体资产流失、运营效率低下、分配不规范等现象。为切实保障农民群众合法权益，加强农村集体资产管理，依据《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定（试行）》《淮北市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》及有关法律法规要求，结合我区实际，制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

此办法的制定对于规范农村集体资产的监督管理具有重要意义。通过明确管理职责、规范资产处置程序、强化监督管理等多个方面入手，构建一套系统全面、科学合理的农村集体资产监督管理体系，提高资产使用效率，防止资产流失，确保农村集体资产的安全和有效利用，进一步实现农村集体资产的保值增值，为推动乡村振兴提供坚实的物质基础。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。2024年2月初，相山区农业农村水利局牵头负责《相山区农村集体资产监督管理办法（试行）》起草工作，起草人员认真研读上级文件，结合相山区实际，草拟出《相山区农村集体资产监督管理办法（试行）》初稿，形成《相山区农村集体资产监督管理办法（试行）》（征求意见稿）。

（二）征求意见。2024年2月5日至3月5日面向全社会征求意见，期间未收到反馈意见。

（三）专家论证和风险评估。2024年3月5日，组织召开政策论证和风险评估会议，参会人员对《相山区农村集体资产监督管理办法（试行）》的合法性、合理性、可行性、可控性进行分析论证，综合分析评估社会稳定风险等级为“低风险”。

（四）公平竞争审查。2024年3月5日，区市场监管局对《相山区农村集体资产监督管理办法（试行）》出具公平竞争审查意见，审查结果无意见。

（五）合法性审查。2024年3月19日，区司法局对《相山区农村集体资产监督管理办法（试行）》出具合法性审查意见。

综合各方意见并履行规定程序后，经提交区政府常务会议研究同意，2024年7月17日印发实施。

四、工作目标

通过加强农村集体资产管理，提升资源配置效率，激发农村经济发展活力，推动农村经济健康有序发展，为推动乡村振兴提供坚实的物质基础和制度保障。

五、主要任务

一是依循法规实际，明确管理目的。为强化农村集体资产管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，该办法以相关法律法规为依据，紧密结合本地实际情况制定而成。它清晰界定了农村集体资产的涵盖范围，明确了管理主体，梳理了各部门在农村集体资产管理中的具体职责。其核心目标在于有力推动乡村振兴战略实施，确保农村集体资产得到规范管理与合法运营，进而全方位促进农村集体经济繁荣发展。

二是覆盖关键领域，规范管理流程。内容广泛且细致，全面覆盖资产权属、组织运行、资产管理经营、产权交易以及财务管理等多个关键领域。通过开展严谨的清产核资工作，精准明确农村集体资产的权属关系，并依据既定原则科学合理地确认成员身份。农村集体经济组织构建起了完善的组织架构，具备清晰明确的议事规则。从资产的登记清查，到各类经营方式，如发包、出租、投资入股等，均制定了详尽的规定。在产权交易方面，严格遵循市场规则，确保交易的公平、公正、公开。财务管理上，则着重强调规范核算流程，要求做到财务信息公开透明。

三是落实监管职责，严处违规行为。农业农村主管部门以及镇政府肩负着重要的监督职责，对农村集体资产的负债情况、资产评估流程、合同履行状况等诸多事项进行严格监管。区农业农村主管部门和镇政府可根据实际需求，自行开展审计工作，也可委托专业的第三方机构实施审计。县区级以上的审计机关则对整个审计工作进行专业的业务指导与监督。一旦出现违规行为并造成资产损失，必将依法依规对相关责任方追究责任。

六、创新举措

一是组织治理创新。设立农村产权流转交易监督管理委员会，整合多部门力量，全方位监管交易市场，保障交易合法合规。农村集体经济组织构建成员大会（代表会议）、理（董）事会、监事会相互制衡的治理结构，明确职责与议事规则，避免权力集中，提升决策科学性与管理效率。

二是权益量化创新。将集体资产量化到成员并发放股权证，明确权益份额，使成员权益具体化。鼓励多元化投资并建立监督风控机制，保障投资效益与资产安全，拓展发展路径，增加农民财产性收入。

七、保障措施和下一步工作计划

一是完善乡镇（街道）农村经营管理机构建设。定期组织相关人员参加业务培训，学习相关专业知识，提升其业务水平与管理能力，适应资产管理工作要求，确保工作有序开展。

二是建立健全监督检查机制。加强对办法执行情况的跟踪检查，及时发现并纠正问题，严肃处理违规行为，推动办法落地生效，促使农村集体资产管理水平持续提升。

八、解读机关和联系方式

咨询单位：相山区农业农村水利局  三资办

咨询人：丁配连

咨询电话：0561-3238085