相山区民政局关于政协相山区第十届委员会第四次会议第35号提案的答复

周彬委员:

您提出的关于“三融合”推进相山区养老工作改革落地见效的提案，现答复如下：

近年来，为推动居家、社区、机构养老服务一体化发展，把养老机构的专业服务向社区和家庭延伸，逐步满足广大老年人“家门口养老”的愿望，根据省委省政府和民政部相关决策部署，淮北市相山区结合实际，立足老年群体服务需求，以社区嵌入式养老模式为抓手，不断探索完善党建引领“居家+社区+机构”的嵌入式养老服务功能，着力建设具有相山特色，适合相山区情，“居家享老、社区安老、机构颐老”协调发展的养老服务体系。

一、主要做法及经验成效

（一）积极开展社区嵌入式养老服务机构（综合体）建设。

根据第七次人口普查统计数据，相山区60岁及以上人口76845人，占全区总人口54.89万人的14％。其中，65岁及以上人口58524人，占10.66％，相山区已经进入老龄化社会。淮北市、相山区制定出台的《淮北市构建多层次养老服务体系行动计划》《相山区“十四五”养老服务发展规划》等文件中均明确，要优先发展“嵌入式”养老机构。2024年底，相山区已建设完成社区嵌入式养老服务机构（综合体）4家。分别为南黎街道城里社区、东街道闸河社区、东街道机厂社区、东山街道东山社区嵌入养老机构（综合体），其中南黎街道城里社区、东街道闸河社区成功创建省级示范单位，获得省社区嵌入式养老项目建设资金40万元。其中南黎街道城里社区养老服务中心，拥有机构床位45张，覆盖服务街道老年人1.3万，综合社区资源，提供送餐、物业服务、健康管理等居家养老服务。在2024年安徽省老年博览会上，该机构就“居家+社区+机构”养老服务应用场景创新作经验交流发言，并在全省民政系统和长三角养老企业进行了推介，取得了良好效果。东街道闸河社区养老服务中心，拥有机构床位102张，覆盖服务街道老年人0.8万，依托政企共建智慧养老平台，开通“5612349”养老服务热线，开展了呼叫救助、上门助餐、卫生保洁、家电维修等15大类近50项全天候服务。总体上看，嵌入式养老服务机构的入住率达到90%以上，深受周边居民欢迎，基本实现广大老年人“家门口养老”的愿望。机厂社区和东山社区社区嵌入式养老服务机构（综合体），共获得省社区嵌入式养老项目建设资金100万元。今年在建的西街道利民社区嵌入式养老服务机构（综合体）、曲阳街道惠民社区嵌入式养老服务机构（综合体），现已获得2025年省社区嵌入式养老项目建设资金200万元；在建的三堤口街道刘桥社区嵌入式养老服务机构（综合体）、相南街道海宫社区嵌入式养老服务机构（综合体）已获得2025年社区嵌入式养老项目建设资金60万元。

（二）因地制宜探索“党建+嵌入式养老”服务模式。

根据现有嵌入式养老机构布点，区分不同社区养老需求，探索打造不同类型“党建+嵌入式养老”示范点。相山区探索“党建+社区+物业+养老”模式，打造锦华苑社区嵌入式服务中心；探索“党建+社区+社工+居家”模式，打造相南街道黎苑社区示范点。

在相南街道黎苑社区养老服务中心，社区食堂、老年大学、阅览室、医务室等功能区一应俱全。老年人可以在里面排练戏曲；配有医务室内，签约医生定期前来坐诊给老年人量血压、测血糖。黎苑社区辖区共有居民5千余人，其中老年人602位。前些年养老基础薄弱，自去年8月份嵌入式养老服务中心建成后，逐渐受到辖区老年人的欢迎和支持。南黎街道锦华苑社区为满足老年人对健康的多元化需求，依托小区红色物业，对物业办公用房进行适老化升级改造，引入专业化服务机构为辖区老年人提供康养服务。

东街道通过社区“搭台”、红色合伙人“摆摊”、群众“赶集”的模式，创新开展“来赶集吧”特色活动，为老年人提供文艺汇演、政策宣传、磨刀缝补等便民服务。此外，还有多个社区组织辖区内党员、退役军人、社会团体等开展志愿为老服务，为辖区老人提供家电清洗维修、日间照料、上门家政等服务；同时邀请老年大学优秀讲师每周前来授课，包含书法、音乐、料理、智能手机使用等内容，进一步丰富老年人精神生活、提升生活技能，得到了老年人的一致好评。

二、下一步打算

（一）因地制宜优化布局

一是优化设施布局。根据老年人分布和结构状况、服务需求及养老服务设施现状，以需定量，优化设施规划布局，进一步完善 15 分钟居家社区养老服务圈。

二是完善社区配套。严格落实新建居住区养老服务设施按照“四同步”原则配套建设。既有社区采取补建、购置、置换、租赁、改造等措施，逐步补齐社区养老服务设施短板。

（二）分类推进规范建设

一是拓宽建设渠道。按照“提升一批、改建一批、补建一批、配建一批、转型一批”的思路，分类推进我区嵌入式机构建设。

提升一批，利用具备条件的现有养老服务三级中心等，完善服务功能，升级为嵌入式机构。改建一批，利用具备条件的党群服务中心、闲置资源、国有房产等，改建为嵌入式机构。配建一批，新建居住区配建的养老服务设施，优先用于建设嵌入式机构。转型一批，即是针对辖区内无设施资源可用的情况，可由一般养老机构拓展服务功能，转型为嵌入式机构。

二是严格规范建设。按照《无障碍设计规范》、《老年人照料设施建筑设计标准》、《建筑防火通用规范》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等要求，督促嵌入式养老机构必须达标后方可运营。

（三）提升运营服务水平

一是鼓励连锁化经营。支持优质运营商专业化、品牌化、连锁化、规模化运营管理嵌入式机构，培育引导安徽广泰、江苏唯老汇加快发展，推动居家社区机构养老服务一体化发展。

二是突出上门服务。嵌入式机构必须具备上门服务能力，发挥居家养老上门服务阵地作用，通过利用自有服务团队或整合链接社会服务资源等方式，为本社区和周边老年人提供生活照料、基础护理、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办等居家养老上门服务。依托智能养老服务平台，为老年人提供线上线下相结合的“点单式”智能养老服务。