为深入贯彻落实省市各级关于进一步优化营商环境决策部署，落实落细为企服务举措，全面改进机关工作作风，推动提升机关工作效能。坚持结果导向，着力帮助企业解决突出困难和问题，全面建立常态化长效工作机制，在全区营造“人人都是营商环境”的良好生态。结合我区工作实际，制定《相山区进一步优化营商环境工作举措（试行）》，现向社会征求意见建议。

此次公开征求意见时间为2025年9月18日至2025年10月18日。意见可以通过以下途径提出：

1.信函邮寄至淮北市相山区优化营商环境服务中心，邮政编码：235000；

2.电子邮件发送至：xsssyfbgs@163.com

3.联系电话：0561-3193365；联系人：耿利。

《相山区进一步优化营商环境工作举措（试行）》

（征求意见稿）

一、转变服务理念，构建亲清新型政商关系

1.建立存量企业“服务包保”制度。树立“服务现有企业就是最好招商”理念，将工作重心从单纯追求增量招商向“增量”与“存量”并重转变，建立重点存量企业服务清单和定期走访机制，精准对接需求。（责任单位：区营商办、各行业主管部门、各镇街、开发区）

2.严格执行“无事不扰”监管机制。全面推行“入企检查备案制”和“综合查一次”，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。分季度制定联合检查计划，实现“进一次门、查多项事”。（责任单位：区司法局、各行政执法部门）

3.推广“有求必应”服务承诺。通过企业服务平台、热线电话等渠道，受理企业诉求。完善“1510”企业诉求办理机制办结机制（简单问题由承办单位当场办理或1个工作日内解决，即“诉求办理不过夜”；较复杂问题，承办单位5个工作日内解决或提出解决方案；复杂问题，承办单位10个工作日内解决或提出解决方案）。（责任单位：区营商办、各职能部门）

4.明确政商交往边界。制定政商交往正面清单和负面清单，厘清“为”与“不为”的界限，做到“亲”而有度、“清”而有为，保障企业合法权益不受随意干预。（责任单位：区纪委监委、区委组织部、区营商办）

二、强化要素保障，破解企业发展瓶颈

5.设立“要素保障专班”。针对有扩产扩能需求的重点企业，成立由区领导牵头的工作专班，专项协调解决土地、融资、水电气等要素瓶颈问题。（责任单位：区发改委、区财政局、区自规局、区工信局、各镇街、开发区）

6.实施“要素保障提前量”工程。实施“标准地+用地清单制”改革，对园区土地进行前置评估，明确能耗、环境、规划等控制性指标，实现“地等项目”“交地即交证”。（责任单位：区自规局、区发改委、各镇街、开发区）

7.提升行政审批服务效能。实行“多证联办”审批模式，推进新建企业落地、存量企业扩产项目核准及项目前期选址、土地预审、节能、环评等事项集成一次办理，真正实现“一窗受理、并联审批、限时办结”。（责任单位：区数据资源局、各行政审批职能部门）

三、提升服务效能，打造便捷高效政务环境

8.落实企业诉求“首问负责制”。首个接触到企业诉求的部门或人员作为首问责任人，负责跟踪协调直至办结，杜绝推诿扯皮。（责任单位：区营商办）

9.推行企业诉求“一口收办”。整合分散在各部门的涉企服务职能，建立统一受理、分办、督办、反馈、评估的闭环管理机制。（责任单位：区营商办）

10.推广“免申即享”“容缺受理”机制。利用大数据精准匹配符合条件的企业，推动惠企政策资金直达快享。对基本条件具备、主要申报材料齐全的非关键性材料欠缺事项，允许先行受理。（责任单位：区司法局、区财政局、区数据资源局、各相关单位）

四、强化法治保障，营造公平透明市场环境

11.规范涉企执法检查行为。全面推行“行政检查码”扫码入企，做到检查有计划、有备案、有记录。细化量化行政处罚裁量权基准，落实“轻微免罚”清单，杜绝“小过重罚”。执法部门赴开发区企业检查前，需提前征求开发区意见，开发区配合执法部门实施检查。（责任单位：区司法局、各行政执法部门）

12.加强知识产权保护。建立知识产权维权协同保护机制，严厉打击侵权行为，降低企业维权成本。（责任单位：区市场监管局）

13.保障中小企业款项支付。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，建立健全预防和化解拖欠的长效机制。（责任单位：区工信局、区财政局）

五、突出精准滴灌，优化全生命周期服务

14.建立优质企业培育机制。针对专精特新企业、高新技术企业等优质存量企业，根据其发展阶段和特定需求，提供个性化、订单式的政策支持和服务保障。（责任单位：区发改委、区工信局）

15.搭建惠企政策推送平台。整合政策法规、行业动态、先进经验，通过“皖企通”向企业精准推送，变“企业找政策”为政策找企业。（责任单位：区数据资源局、区发改委、区科技局、区工信局、区住建局、区农水局、区商务局、区文旅体局、区市场监管局）

16.解决企业“急难愁盼”小事。关注并协助解决企业高管、核心技术人员在子女教育、医疗保障、安居落户等方面的实际困难，提升人才的归属感和企业的获得感。（责任单位：区人社局、区教育局、区民政局）

六、健全评价监督，确保政策措施落地见效

17.树立正反两方面典型。适时开展“骏马奖”“蜗牛奖”评选，表彰优化营商环境先进集体和先进个人，总结推广优秀服务案例；对服务企业不力、破坏营商环境的反面典型进行通报问责。（责任单位：区营商办）

18.建立政企沟通长效机制。定期组织“相山企航沙龙”，推进政企“面对面”常态化沟通交流，提升服务效能。在制定涉及企业重大利益的政策措施时，通过座谈会、问卷调查等多种方式充分听取相关市场主体的意见和建议。（责任单位：区营商办、区工商联）

关于《相山区进一步优化营商环境工作举措（试行）》的起草说明

一、起草背景与依据

为深入贯彻落实党中央、国务院及省、市关于进一步优化营商环境的决策部署，切实将为企服务举措落细落实，同步改进机关工作作风、提升机关工作效能，区政府办（营商办）聚焦企业发展中面临的突出困难与问题，以构建常态化长效工作机制、在全区营造“人人都是营商环境”的良好生态为目标，牵头启动《相山区进一步优化营商环境工作举措》（以下简称《举措》）的起草工作。

二、起草过程

区政府办（营商办）立足相山区营商环境实际，紧扣企业发展中的痛点、堵点问题，先行搭建“转变服务理念、强化要素保障、提升服务效能、强化法治保障、保障政策落实、健全评价监督”六大核心框架，在此基础上细化内容，形成《举措》征求意见稿。

三、主要内容

《举措》围绕优化营商环境的核心目标，从六个关键维度提出详细可行的提升举措，具体如下：

转变服务理念。通过建立存量企业“服务包保”制度、执行“无事不扰”监管机制、推广“有求必应”服务承诺、明确政商交往边界，着力构建亲清新型政商关系，推动工作重心从侧重“增量招商”向“增量与存量企业并重服务”转变。

强化要素保障。通过设立“要素保障专班”、实施“要素保障提前量”工程、提升行政审批服务效能，专项协调解决企业在土地、融资、水电气等方面的要素瓶颈问题，进一步缩短项目落地周期，有效破解企业发展难题。

提升服务效能。通过落实企业诉求“首问负责制”、推行“一口收办”机制、推广“免申即享”与“容缺受理”机制，整合分散的涉企服务职能，明确诉求办理责任，优化业务办理流程，全力打造便捷高效的政务环境。

强化法治保障。通过规范涉企执法检查行为、加强知识产权保护、保障中小企业款项支付，切实规范执法行为、严厉打击侵权行为、有效化解账款拖欠问题，为企业发展营造公平透明的市场环境。

保障政策落实。通过建立优质企业培育机制、搭建惠企政策推送平台、解决企业“急难愁盼”小事，为不同类型企业提供个性化支持，实现惠企政策精准推送，同时解决企业人才在子女教育、医疗保障等方面的生活难题，提升企业与人才的归属感。

健全评价监督。通过树立正反两方面典型、建立政企沟通长效机制，既表彰优化营商环境的先进集体与个人，也对服务企业不力的行为进行问责，同时畅通政企沟通渠道，确保各项政策措施落地见效，形成良性监督与激励氛围。