中共相山区委相山区人民政府关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大的依法监督下，相山区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神，锚定法治政府建设目标任务，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

（一）持续深入学习全面贯彻习近平法治思想

区委、区政府坚持发挥示范引领作用，将深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和法治建设的根本遵循，将其纳入各级党（工）委（党组）理论学习中心组专题学习，推动习近平法治思想深度融入普法宣传、普法实践全过程各方面。全区自觉运用习近平法治思想蕴含的立场观点方法指导决策、深化改革、推动发展与化解矛盾，切实将学习成效转化为提升依法履职能力、确保法治政府建设各项任务始终沿着正确方向扎实推进，为全区高质量发展奠定了坚实的法治基础。

（二）持续统筹加强法治政府建设

坚持系统观念与问题导向，将法治政府建设融入相山区经济社会发展全局进行谋划和推进。充分发挥区委依法治区办的统筹协调作用，持续推进本区法治政府建设各项工作。形成本区2024年法治政府建设情况报告并向社会公开发布。制定实施2025年依法治区工作要点并做好督促指导。聚焦关键领域和薄弱环节，统筹推进依法行政制度体系完善、行政执法体制改革、营商环境法治化优化、矛盾纠纷多元化解等重点任务。通过强化组织领导、压实主体责任、加强督查考核，确保了法治政府建设各项部署落地见效，推动相山区法治政府建设整体水平实现系统性提升。

（三）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

区政府主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，通过主持召开区政府工作会议、常务会议及专题会议等，及时传达学习上级有关法治建设的重要精神和文件，听取工作汇报，研究解决重大问题。2025年8月12日，召开相山区法治政府建设工作推进会。2025年11月，召开相山区法治政府建设示范创建部署培训会，对年度重点任务进行部署并提出明确要求。全面推行领导干部年度述法制度，将法治素养与依法履职情况纳入干部考核评价体系。坚持法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，通过层层压实责任，有效提升了各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，为全区法治政府建设提供了坚实组织保障。

二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，法治政府建设基础持续稳固

1.深学笃行强政治。将习近平总书记系列重要讲话精神作为“第一议题”抓学习，制定《中共相山区委理论学习中心组2025年度学习计划》，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习、领导干部述法和干部教育培训。通过常务会议会前学法、交流研讨等形式提升党员干部“政治三力”，强化意识形态建设与党员教育管理，把党的领导贯穿始终，推动学习贯彻走深走实。

2.高位统筹抓落实。区政府常务会议、区委全面依法治区委员会专题部署法治政府建设工作，召开全区法治政府建设工作推进会，聚焦行政案件办理等重点事项，常态化听取工作汇报，破解重大堵点问题，推动各项任务闭环落实、见行见效。

3.普治融合提质效。聚焦领导干部、行政执法人员等“关键少数”，紧扣法治建设重点领域和关键环节，结合岗位实际印发《淮北市相山区党政主要负责人法治建设职责清单》，明确细化党政主要负责人法治建设职责，健全法治督察机制，将法治建设履职情况纳入干部工作实绩考评，推动切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）深化职能转型，健全优质高效法治化营商环境

1.优化法治化营商环境。设立法治护企工作站、涉企纠纷联调中心、相山法智科创护航站“两站一中心”，推进“法企同行”品牌创建，审结涉民营企业案件4668件，依法平等长久保护各种所有制经济产权。支持信用修复“一件事”改革，84家企业经过整改退出失信名单。开展“企业家开放日”等主题活动，邀请市房地产协会等55家企业代表参加，收集意见建议64项，逐一反馈落实。

2.推进政策兑现和履约践诺行动。按照“全覆盖、无遗漏”原则，通过“企业提、活动收、部门报”等方式，组织填报公共政策兑现问题清单。全面强化招商合同全生命周期管理，实现线上平台统一录入、集中管理、动态跟踪。依托皖政通平台，将各类惠企公共政策全量归集、集中发布、精准解读，并实现在线申报、兑现、投诉的全流程闭环管理。2025年以来共排查问题46个，其中涉及政府与市场主体依法签订合同协议数41个，涉及资金6726.544万，已全部兑现；涉及“六稳”“六保”以及助企纾困等优惠政策问题数5个，涉及资金564.04万元，已兑现3个，未兑现116.95万元。针对未兑现的2个问题清单，区委依法治区办已向承办单位发送《提示函》，现2个问题清单已达成兑现协议。

3.持续深化政务服务改革。结合区级实际，围绕开办企业、工程项目建设、民生保障等重点领域，聚焦企业和个人两个全生命周期重要阶段，上线企业设立、变更、注销，个人出生、入学、就业、退休、身后等21项“一件事”，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”的要求，对每个“一件事”涉及的多个政务服务事项进行系统集成和流程再造，明确办事指南和操作规程，将原来平均每件事需要办理时间27.0天、跑动次数7.7次、申请材料28.3个，减少为办理时间8.7天，跑动0.4次，材料10.7个。2025年以来，群众通过线上办理“一件事”5700余件，改革成效位于全市前列。

（三）严格决策程序，推动行政决策规范运行提质增效

1.筑牢机制屏障，规范重大行政决策全流程审查。牵头制定并向社会公开《2025年相山区政府重大行政决策事项目录》，明确决策范围、起草要求，从源头规范重大行政决策起草制定环节。2025年以来，累计办理政府重大行政决策及其他法律事务合法性审查179件，出具《淮北市相山区人民政府重大事项合法性审查意见书》104份。充分发挥法律顾问专业优势，组织17名区政府法律顾问深度参与决策论证，提供法律咨询、方案论证等服务67件（次），有效弥补决策专业短板。通过召开座谈会、网上征求意见等形式拓宽公众参与渠道，对涉及民生、营商环境等领域的决策进行风险预判，确保决策内容合法适当、程序严谨规范、过程公开透明。

2.健全管控体系，强化行政规范性文件审查备案。制定并公开《2025年度区政府行政规范性文件立项计划》，建立“立项审核—起草指导—合法性审查—备案公布” 闭环管理机制，推动行政规范性文件制定工作科学化、规范化。行政规范性文件备案1件，严格按照法定权限和程序开展审查，确保文件内容符合法律法规规定、契合区域发展实际，实现备案率100%。扎实开展行政规范性文件清理工作，聚焦政策时效性、适应性、协调性，分类梳理存量文件，清理过期失效、与现行政策冲突的行政规范性文件2件，有效避免“政策打架”“文件过时”问题，保障政令畅通、政策落地见效。

3.聚焦能力提升，夯实合法性审查工作基础。围绕审查实务难点、政策法规更新等重点，举办全区合法性审查业务提升培训1次，邀请业务骨干授课，覆盖全区各部门、镇街道审查工作人员70余人次，系统讲解审查流程、文书制作、风险识别等内容。深入基层开展镇街道合法性审查业务实体调研1次，通过现场指导、案例剖析、座谈交流等方式，精准掌握基层审查工作堵点痛点。面向全区统一发放编制的《合法性审查政策文件汇编》，为基层工作人员提供权威、实用的业务参考手册，助力提升审查队伍专业素养和实操能力，推动全区合法性审查工作整体提质增效。

（四）强化全程监督，推动行政执法严格规范公正文明

1.规范涉企行政检查工作。按照“谁办案、谁录入、谁公示、谁负责”的原则，严格执行行政案件信息公开制度，对行政处罚、行政许可等信息进行公示。规范入企执法管理，全面落实入企备案制度，实现 “无事不扰”与“有事速办”有机统一。积极运用“安徽省行政执法综合管理监督平台”和“行政检查管理系统”、“行政检查公示上报系统”，推进执法单位检查任务、检查计划公开、推行“扫码入企”。截至目前，共通过平台公开检查事项57项、检查计划96条，推行“扫码入企”17次。

2.严格落实行政执法责任制。持续增强行政执法监督效能，对2025年结案的行政许可案卷和行政处罚案卷进行评查。在督促各单位全面自查自评的基础上，对区城管局、区市场局、区应急局等重点执法部门的92份行政执法案卷进行评查，以查促改，切实增强行政执法案卷规范化、透明化水平，实现行政执法案件办理质量提质升级，巩固政府公信力。

3.健全行政执法人员管理制度。严格持证上岗和资格管理，组织各镇街、开发区进行行政执法专门法律知识培训及考试，制定专项方案，搭建“集中培训+模拟考试+集中考核”体系，开展3期培训和3次模拟考试。2025年我区77人参加行政执法证考试，共70人通过考试，通过率90.9%。聚焦行政执法数字化转型、服务效能提升与队伍建设强化，牵头协助全区30家执法单位完成“全省行政检查管理系统”试运行，全面推行“扫码入企”行政检查模式。按“全领域覆盖、清单化管理”原则，梳理形成《证明事项免提交清单》。

（五）规范应急处置，持续筑牢社会安全稳定防线

1.提质服务水平，创优营商环境。坚持“服务+监管”工作理念，推动“放管结合”和“优化服务”，推进政府机构职能优化。2025年，全区安全生产行政处罚立案数同比减少约57.1%，处罚次数同比减少50%，罚款金额同比减少约88.6%。共办理行政审批事项49项，其中，危险化学品经营许可10项，烟花爆竹零售许可39项。所有办结的行政许可事项均规定时限网上公开，网上公告率达100%。

2.推广帮扶新模式，提升执法成效。制定《相山区企业安全生产“邀请式”帮扶服务方案》, 建立“一企一档、分类施策”的精准帮扶机制，实现“企业按需点单、部门精准派单”。2025年以来，收到企业申请并开展助企帮扶服务35家（次），好评率100%。深入企业开展全方位安全体检，帮助企业发现一般隐患412条，整改397条；发现重大事故隐患6条，全部整改完毕。打破传统执法检查模式，全流程跟踪服务，协助企业建立“隐患排查、主动整改、自我提升”的安全管理内生机制，降低企业违法风险，营造稳定的安全生产环境。截至目前，全区重大事故隐患排查量同比下降50%，企业重大事故隐患自查率升至56.7%。

3.强化风险防范宣教，筑牢全民安全防线。创新应急宣教模式，打造防灾宣传阵地，常态化开展应急演练，健全社会力量参与应急机制，提升群众风险防范意识和应急处置能力，推动形成政府主导、社会协同、公众参与的防灾减灾救灾格局，凝聚全社会共筑安全屏障的合力。2025年，各镇街组建不少于30人的基层应急救援队伍,各社区组建15人兼职救援队伍。开展淮北市暨相山区2025年度综合减灾应急演练，并组织全区88个社区(村)开展最小单元应急演练。

（六）深化多元化解，促进社会公平正义更加充分彰显

1.强化调解赋能，深耕基层治理。一是严格落实矛盾纠纷排查化解。依托“百姓评理说事点”开展矛盾纠纷排查化解工作，推进“一站式”解纷体系平台建设，优化相山区多元化解纠纷调解中心职能作用，按照“重点部门集中常驻、一般部门轮流入驻、涉事部门随叫随驻”运行模式，对群众反映的各类矛盾纠纷做到接、转、办无缝衔接，实现诉求反映“只进一扇门”“最多跑一地”。2025年以来，组织开展矛盾纠纷排查90余次，排查各类矛盾纠纷8164件，成功调处8144件，调解成功率达到99.76%，未调解成功案件正跟进化解；接收行政复议申请243件，受理235件,不予受理8件，办结246件（含去年结转35件），纠错10件，调解结案率30.49%。区法院创建“相安无讼”解纷品牌，均衡分配调解力量，先行调解成功案件1959件。二是深化调解品牌引领。进一步推广应用“一杯茶”调解法，打造相山调解品牌和专业团队，涌现出了以雷云、罗云等为代表的个人调解工作室，总结了一批先进调解工作经验。2025年，采取集中、分期分批形式组织开展专业、骨干人民调解员培训30余场次，培训人员达700余人次。三是推动人民调解工作落地见效。2025年全年，调解中心共成功化解疑难诉讼案件37起，诉前调解撤诉7起，调解成功率达87%；为3起调解协议办理司法确认，赋予法律效力，确保当事人权益落地。

2.深化普法宣传，浸润法治民心。严格落实“谁执法谁普法”责任制，圆满完成“八五”普法终期验收任务。系统谋划推进普法宣传进校园、进企业、进乡村，并强化“法律明白人”培养，为社会公平正义与多元化解注入深层动能。2025年全年共开展“送法进校园”活动160余场次，覆盖学生5万余名；深化“法治微课堂”品牌建设，共为60余家企业开展法治培训，深入开展《民营经济促进法》宣传工作，助力企业依法合规经营；开展“乡村振兴 法治同行”活动，建设农村法治文化阵地，举办乡村普法活动140余场次。推动88个村（居）法律顾问与584名“法律明白人”精准对接，采用“一对多”专业培训与“点对点”业务指导相结合的方式，开展“法律明白人”线上线下培训22场次，2660余人次参训。

3.优化公共法律服务，增进民生福祉。一是完善公共法律服务体系。区、镇街、村居三级公共法律服务网络整合法律援助、法律咨询、人民调解等职能，实现“一站式”办理和“一窗式”服务，全年服务群众超1万余人次。12348法律服务热线实行“专业律师坐席+AI智能客服”模式，提供7×24小时不间断服务。建成公共法律服务微信群108个，全年解答咨询6000余件，群众满意度持续保持在95%以上。二是增强法律援助惠民实效。针对特殊群体专门开通法律援助“绿色通道”，严格落实优先受理、优先指派、优先办理的“三优先”机制。2025年以来，全区累计受理各类法律援助案件525件，（其中刑事270件，民事253件，行政2件）完成全年任务，接待群众法律咨询3000余人次。三是规范法律服务护航发展。开展规范法律服务机构专项行动工作，全年对辖区8家律师事务所及1家法律服务所开展实地走访二次。联合市司法局、区公安分局、区市场监管局等部门对辖区内22家法律咨询服务机构进行检查，切实规范法律服务市场秩序，提高法律服务质量。深入开展“律企携手同行”专项行动，组织律师服务团为区内100余家中、小、微企业提供公益性“法治体检”，针对合同管理、劳动用工等环节提出法律风险提示80余条，助力企业健康发展。

三、法治政府建设存在的不足

一是法治思想转化成效有待提高。部分干部运用法治思维和法治方式解决复杂问题、推进改革发展的能力仍显不足，法治思想与实际工作结合不够紧密。

二是协同化解矛盾纠纷的机制尚不健全。部门间信息共享不畅、程序衔接不顺，导致多元解纷整体效能不足；部分单位主体责任意识不强，联合执法与案件协调效果有待提升。

三是重大行政决策程序执行还需进一步规范。公众参与、专家论证与风险评估等环节实效不足。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

相山区将深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神，以建设更高水平法治相山为目标，一体推进法治相山、法治政府、法治社会建设，为相山区高质量发展提供有力法治保障。

（一）深化学用融合，锻造高素质法治干部队伍。旗帜鲜明把政治建设放在首位，提升法治工作队伍的思想政治素质，不断加强法治宣传教育。建立健全培训考核与干部履职评价闭环，将法治履职情况与干部考核评价挂钩，推动干部自觉运用法治思维和法治方式破解改革发展难题、化解矛盾纠纷。

（二）持续强化责任担当，压实法治建设“第一责任”。推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。加强各种纠纷解决机制之间的互动和衔接，规范案件移送标准、强化联合执法联动，及时统筹解决跨领域纠纷问题，提高矛盾纠纷处理的效率和效果，提升基层治理法治化水平，推动形成高效协同的矛盾化解工作新格局。

(三)深化科学民主依法决策，增强政府决策公信力。严格遵循重大行政决策程序，着力破解“走过场”问题，确保决策规范严谨。重点优化公众参与及专家论证机制，畅通民意反映渠道，增强论证评估的专业性与独立性。同步建立健全决策后评估与动态调整制度，强化全程监督和结果运用，切实压实各级领导干部主体责任，全面提升政府决策的科学性、民主性与公信力。

（四）深化理念融合，提升矛盾纠纷化解质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”,落实“一杯茶工作法”，深化人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解联动体系，开展“互学互鉴、同堂培训”等活动，围绕公益诉讼办案规范、重点领域监管流程等关键议题，组织常态化案例研讨与专题会商，促进理念融合与知识更新，统一执法司法尺度，切实提升矛盾纠纷的化解效能和法治化水平。

（五）对标示范创建部署，打造法治建设亮点。以淮北市争创第四批全国法治政府建设示范市为契机，坚持以创促建、提质增效，严格落实市级示范创建工作部署。立足相山区实际，聚焦重点领域打造行业法治典型、培育区域法治特色，强化宣传推介。擦亮法治政府建设“相山品牌”“相山亮点”，以高质量法治建设护航中国式现代化美好相山建设。