区卫生健康委2021年上半年工作总结和
下半年工作计划

区卫生健康委2021年上半年工作总结和

下半年工作计划

（2021年10月18日）

一、2021年上半年工作开展情况

（一）意识形态工作进一深入开展。深入贯彻落实中央、省、市、区有关要求，紧紧围绕疫情防控和经济社会发展两项重点，进一步强化意识形态工作责任制，及时开展意识形态领域状况分析研判风险评估，认真对照“三办法两清单”，严格落实各项责任和任务；对照意识形态领域存在的问题、差距、风险点，深入整改提高、查漏补缺、固强补弱，为绿金淮北、品质相山提供保证，营造了良好的舆论氛围。

（二）行业党的建设得到新加强。坚定政治方向，忠诚忠实履职责，坚持知行合一，加强政治学习常态化，严守政治纪律，加强系统党员职工廉政教育，锤炼绝对忠诚的政治品格。坚持立行立改，实行周例会、月例会、主任办公会制度，及时传达区委、区政府重要会议精神和重大决策部署，聚焦目标任务，锤炼马上就办的工作作风。坚持以上率下，锤炼勇于担当的基层队伍。

(三)健康相山建设取得新成效。一是完成省级健康促进区创建验收。实施“将健康融入所有政策”策略，促进多部门联合开展健康促进行动，全区打造健康主题公园1个、健康步道1条、健康广场1个、健康小区1个、健康生活e站24家，设置健康教育宣传栏288处，88个社区（村）体育健身场地全面达标。无烟单位135个，市级卫生先进单位3家、市级健康社区6家，指导复审省级卫生镇1家、省级卫生先进单位4家。在淮北电视台录制健康讲座4期，组织健康专家巡讲10期，打造“健康相山”平台传播健康促进知识，营造健康促进环境。2020年5月以优异成绩顺利通过市级复评验收，2021年1月8日，省卫生健康委公布第二批省级健康促进区技术评估结果，相山区荣获“省级健康促进区”称号。二是继续加强卫生健康信息化建设。加强卫生健康信息化建设。在全区101家医疗机构中推行基本公共卫生暨家庭医生签约服务“两卡制”工作，共组建149个家庭医生签约服务团队，服务我区50.8万居民。全区基本公共卫生服务及家庭医生签约服务网络基本健全，完成软件系统的升级和移动终端的配备，截止2021年6月24日，全区101家“两卡制”基层医疗机构已经入户采集居民信息（人脸识别）373401人，采集率80.6%，提供服务工分值9329171分，年底根据考核校正结果，结算工分值资金。今年对居民健康档案管理、65岁及以上老年人健康管理、慢性病患者健康管理（包括高血压患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理）、老年人中医药健康管理服务等项目运用信息化手段进行绩效考核和资金分配。三是做细做实公共卫生服务。坚持预防为主，对居民健康问题实施综合干预，强化对“一老一小一孕加两病”（65岁以上老年人、6岁以下儿童、孕产妇、高血压和糖尿病患者）人群的健康管理，各项指标均达到省市要求。2020年11月被国家卫健委确定为“全国青少年近视防控适宜技术试点区”，3月份，区卫生健康委通过邀标方式，确定淮北爱尔眼科医院为该项目的实施单位，同月邀请中山大学眼科中心入淮指导近视防控工作，联合教育局下发《关于做好2021年相山区近视防控适宜技术试点区近视防控工作的通知》，上半年学生近视防控宣教活动33场，累积影响学生16613人次。

（四）医药卫生体制改革成效初显。一是以紧密型医联体建设为契机，提升基层医疗服务能力。2020年6月建立市人民医院牵头，渠沟镇卫生院、南黎街道和凤凰新城社区卫生服务中心为成员的城市紧密型医联体，让医改政策惠及辖区更多居民。目前正在筹备建立市人民医院牵头，区人民医院为中枢，5家公立社区卫生服务中心为网底的城市医疗集团。区人民医院2021年上半年按照学科建设需要，选派1名医师到淮北市人民医院进行专业进修；另一方面充分利用与市人民医院建立紧密型医联体的优势资源，市人民医院派遣专家带教帮扶，对我院技术人才进行培训，带动医疗水平的提升。二是开展家庭医生签约服务。相山区共计完成2021年度家庭医生签约16.2万人，签约率31.68%（任务30%），重点人群签约10.4万人，签约率67.6%（任务60%），有偿签约3.1万人，签约率6.01%（任务5%），有偿签约高血压患者1.3万人，签约率2.47%（任务2%），有偿签约糖尿病患者0.63万人，签约率1.24%（任务1%）；2021年全区贫困人口1220人，共计签约1186人，签约率达97.21%，履约服务率96.93%。履约服务正在有序推进中。三是推进医养结合工作。全区共有医养结合机构3家，6家医疗机构与养老机构签订老年人诊疗服务协议，为养老机构提供就诊绿色通道。开展关爱老年人活动，营造全社会关爱老人氛围。

（五）医疗服务能力和环境得到新改善。一是加大医疗机构监管力度。依法打击医疗机构各类违法违规行为，截止6月底，共计组织打击非法行医行动 4次，查封非法行医场所2处，没收药品2箱，有力保障了辖区的医疗安全，有力的保障了辖区医疗机构的依法依规执业服务质量。二是医疗服务环境持续改善。积极开展“优质服务基层行”工作。4月23日召开相山区“优质服务基层行”活动启动会，明确目标任务，统一思想认识，强化保障措施，全区6家社区卫生服务中心开展了“优质服务基层行”活动。目前活动正在推进中。三是加快区公共卫生应急服务中心建设。依托相山区人民医院为主体，打造集公共卫生医学中心、应急调度、职业卫生监督及应急物资储备、妇幼保健等综合性的区公共卫生应急服务中心。该项目建筑面积约15000㎡，项目总投资5500万元，2021年6底开工建设，目前地库已完成，1号楼主体完成到5层，2号楼基础完成，本周回填土完成根据进度，预计2022年6月底投入使用。四是提升基层医疗服务能力工程项目。项目主要是配置完善公立医疗机构设施设备，提升基层医疗服务能力，包含相山区人民医院智能化、信息化建设，医疗设备配置；渠沟镇卫生院参照二级乡镇卫生院标准配置CT、超声等医疗设备；曲阳、南黎、凤凰、任圩、相南五家公立社区卫生服务中心配置DR、超声、体检车等医疗设备；区人民医院北院区(原相山精神病医院)新住院大楼面积6782㎡的内部装修、配置DR、脑电图、无抽电休克治疗仪等设施设备。项目总投资8000万元，基层服务能力提升第一批设备采购完成，第二批采购中，人民医院智能化、信息化安装完成，北院区装饰工程完成。

（六）计划生育服务迈出新步伐。一是计生目标平稳执行。截止2021年5月31日，全区总人口43.9万人，出生婴儿2282人，其中一孩出生1015人， 占出生总量44.5%；二孩出生1060人，占出生总量46.5%；多孩出生207人，占出生总量9%。出生人口性别比112.67，综合节育率92.29%。2021年全区适度生育水平保持良好，符合预期增量，全面两孩政策稳妥推进；政策外多孩生育保持在省控制目标之内；全区出生人口性别比与全市均值基本持平，趋于正常发展。二是助力实施三孩政策。发展普惠托育服务，探索打造“延伸式”“家庭式”“社区式”“独立式”照护服务机构，帮助群众解决不想生、不敢生、托育难等问题。目前全区已打造托育机构15处，完成托育照护机构备案6家，共计为7家机构申报国家发改委普惠托育项目，累计招收三岁以下婴幼儿415人。2021年普惠制托育服务工作纳入民生工程，年度目标任务为新增托位310个，截至目前已新增托育机构5家，新增托位520个，完成托育照护机构备案10家。

（七）疾病防控能力得到新增强。一是加强医疗卫生应急队伍建设。成立1个突发公共卫生事件应急小组、2个应急救援小分队、1个应急救援专家组，设立2个应急物资储备点，配备2辆专业救护车。2021年制定突发公共卫生事件应急预案，定期开展各类突发事件应急演练。坚持并完善全区疫情防控体系，统筹协调各部门始终保持警惕状态。加强医疗应急队伍处置能力培训，组织区卫生系统职工开展消防应急演练，提高医疗卫生队伍医疗急救能力。二是开展职业病防治工作。加强对管理队伍和企业负责人的业务培训，全区共有职业病防治微小型企业73家，截至2021年9月底，完成重点职业病监测在岗期间个案体检卡数12087人次（全年任务数11000人次），完成年度目标任务的109.8%，超额完成年度序时进度。三是全力保障妇幼健康。规范高危孕产妇管理，实施精准服务，引导科学生育，加强出生缺陷干预，开展孕前优生检查和产前筛查、新生儿疾病筛查，推广使用《母子健康手册》，通过畅通属地（镇街）、行业（医疗机构）、源头（婚检点）三种早孕信息上报渠道，兑现奖励，提高早孕发现率和孕产妇健康系统管理率。

（八）落实常态化防控措施

一是加强重点地区来淮人员管理。严格集中隔离、居家观察等措施。通过公安推送、社区摸排、外地协查等方式，及时排查管控各类风险人群。今年以来，全区境外来淮人员541人，仍在集中隔离6人、居家医学观察16人。摸排10月3日以来重点地区来淮人员24人，居家观察24人。加强值班值守，疫防办落实24小时值班制度，及时处理群众咨询和应急事件。摸排广东重点地区来淮109人（低风险地区），落实居家健康监测、核酸检测；二是加强监测预警。全区持续收集、核实发热门诊就诊人员信息，药店购买退烧等相关药械人员信息，均无异常情况。加强民营医疗机构监管，区卫健委班子成员分片包保，督促医疗机构落实“院长管院感”制度，关停因疫情防控措施落实不到位的基层医疗机构5家。加强日常核酸检测，区卫健委与2家第三方核酸检测公司签订合作协议，对全区基层医疗机构医务人员、后勤工作人员每月进行1次核酸检测。三是做好人物同防。完成进口冷链食品监管仓建设，进行多次演练，已开仓使用。加强物防监管，重点对进口非冷链物品进行排查，并积极和海关对接了解情况，近阶段辖区无企业进口非冷链物品。

（九）奋力做好疫苗接种工作。一是强化接种点保障。制定《相山区新冠病毒疫苗接种点现场保障工作方案》，区级成立综合协调、医疗保障、社会维稳、疫苗供应、专家咨询、信息统计、政策宣传、督查督办、后勤保障等9个工作组，指导调度各接种点开展工作。全区12个接种点均组建工作专班，由镇街、公安、城管、社区、志愿者、医护等人员组成，负责等候区、登记区、接种区、留观区、冷链区、异常反应处理区等6大功能分区的保障，确保接种工作安全有序进行。二是做好接种点疫情防控。各接种点明确专人负责现场的日常清洁消毒工作，区卫健委委托第三方公司对接种点所有工作人员进行核酸检测，每月进行一次全覆盖。同时，联合相山疾控分中心加大对接种点的巡查频次，指导接种点规范落实疫情防控工作。三是加快接种进度。1、对全区党政机关、区属企事业单位、村居工作人员以及医疗、教育、民政、文旅体、住建、经信、市场监管、商务等重点行业从业人员接种情况进行统计，督促未接种人员尽快接种。2、通过新冠疫苗接种系统，筛选出第二针剂到期接种人员名单，分配至镇街、开发区，通过电话通知等方式提醒人员尽快接种。3、各接种点通过智医助理系统，向第二针剂到期人员发送短信提醒。四是加强工作调度区政府主要领导，区委副书记和区政府分管领导，多次会议调度全区新冠疫苗接种工作；区委、区政府分管领导不断召开调度会、现场督查、电话督促等方式，指导调度各镇街、开发区加快人员组织。截至 10 月 18 日 24 时，全区累计接种 新冠病毒疫苗 937327 剂次，第一针 424882 剂、第二针 413850 剂、第三针 98595 剂，已全程接种 410364 剂，超市定全程接种 任务 12648 剂，全程接种率 103.18%。

二、存在的问题

一是基层医疗基础不强。近年来我区不断加大投入，加快公立医疗机构基础设施建设，但条件仍然相对落后，同时缺乏特色专科，带动力不强。基层门诊部、社区卫生服务站、个体诊所，停留在数量多、规模小、基础差、力量弱的层面，整体服务能力不强，难以满足城乡居民优质健康服务需求。

二是疾控监督体制不顺。疾病预防和卫生监督等专业公共卫生机构属于市卫生健康委直管，与区卫生健康委在工作配合上，协作不足、协同性不强，尤其是在公共场所卫生管理、食物中毒处理、健康促进区创建等方面信息沟通不畅，缺乏联通共享，难以应对日益高发的慢性疾病、突发传染病等公共卫生健康问题。

三是常态化防控措施落实不严格。个别社区对境外来淮居家观察人员落实24小时值守不到位，对重点地区来淮人员居家健康监测落实不到位，在管人员实际动态不掌握，甚至出现了失管现象。大部分商超、农贸市场等公共场所防控措施弱化，进入人员扫码、测温、戴口罩，工作人员健康监测、场所规范消毒等防控措施未能长期坚持，人员存在厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。

四是新冠疫苗接种人员组织存在不到位现象。后期督查发现，虽然各接种点延长了接种时长，但大部分接种点接种居民较少，社区宣传发动工作还不够到位。个别社区书记、主任重视不够，调度不够，导致接种点接种居民稀少。

三、下一步工作安排

（一）履行从严治党主体责任。从讲政治的高度，坚定不移地认真落实“一岗双责”，以永远在路上的执着把从严治党引向深入，坚定不移地认真贯彻中央有关卫生健康的重大决策部署，创造性的落实好各级党委政府提出的各项改革发展任务，毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上。加强基层医疗机构党组织标准化建设，充分发挥公立医疗机构党组织把方向、管大局、做决策、抓落实的领导核心作用。

（二）建立区级公共卫生应急服务中心和紧急医疗救援中心。加快推进相山区公共卫生应急服务中心建设，计划投资5500万元，建筑面积1.5万平方米，预计2022年6月底完成项目建设，建设集应急调度、职业卫生监督及应急物资储备、妇幼保健等功能于一体的综合服务中心。区级设立1个急救中心，挂靠区人民医院，以市紧急医疗救援指挥中心为龙头和市办综合医院院前急救网络共同构建相山区辖区的急救体系，以应对各种突发事件的发生。

（三）提升基层医疗服务能力。加快推进区人民医院智能化、信息化建设功能完善和渠沟镇卫生院、各社区卫生服务中心医疗设备配置第二批采购，满足基层医疗服务发展需求；基层医疗卫生队伍建设不断加大，人才梯队逐步建立；通过组建紧密型城市医联体、专科联盟等方式，建立医疗资源共享、专业人员流动的工作机制，基层医疗机构服务能力大幅提升。

（四）推进卫生健康信息化建设。加强区级人口健康信息平台应用，联通区域内各类卫生计生服务机构信息系统，以服务居民为中心，支持预约挂号、双向转诊、健康咨询等服务，实现电子病历与电子健康档案信息实时更新，满足居民查询个人健康档案需求。通过省市级平台，满足跨区域业务协同需求。丰富远程医疗技术服务应用，在区人民医院建立心电、生化、影像中心，积极推进与省市级周边著名医院的远程合作，建立互联互通、资源共享、安全实用的远程会诊平台，实现群众在基层医疗机构通过网络即可享受高端优质资源的医疗卫生服务，进一步缓解“看病难、看病贵”等问题。

（五）推进医养深度融合发展。推动中医药与养老结合，鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、养老院，探索建立中医药养老服务模式，充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。积极发展社区健康养老服务。提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。推动开展远程服务和移动医疗，做好上门巡诊等健康延伸服务。

（六）持续优化区级医疗资源。加强社会办医疗机构与公立医疗卫生机构的协同发展，支持公立医疗机构发展，鼓励社会力量举办中医类专科医院、护理院（站）以及口腔疾病、老年病和慢性病等诊疗机构。鼓励药品经营企业举办中医坐堂诊所，鼓励名老中医开办中医诊所，鼓励社会办医疗机构加强重点专科建设。

（七）完善区级公共卫生服务体系。由驻区专业公共卫生机构负责对区管各级各类医疗机构开展的公共卫生服务进行指导、培训，建立信息共享与互联互通等协作机制，共同做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的联控工作，与有一定能力的综合医院、专科医院建立合作关系，做好结核病、艾滋病等重大传染病以及职业病、精神疾病等病人救治工作，强化驻区专业公共卫生机构对医疗机构公共卫生工作的指导和考核，加强监督检查。

（八）推动计划生育服务转变。牢固树立大卫生大健康理念，把握计划生育政策、环境、理念变化，优化办事流程，简化办理手续，推动服务重心转型、考核评估转型、管理方式转型、服务能力转型，深化计划生育服务管理改革，将重心转向生育健康全程服务，切实利民惠民。保障和改善计划生育家庭民生，推进相关政策与计生政策兼容，开展“关爱女孩行动”， 依法打击“两非”行为，引导群众树立良好婚育观念。建立与居民需求相适应的3岁以下婴幼儿照护服务体系，完善托育监管配套措施，切实满足婴幼儿家庭托育需求。

（九）细化区人民医院下一步谋划。2021年4月底竣工验收，并投入使用。加快和市人医院合作框架协议实施进度，整合现有医疗卫生专业人员队伍，将基层有一定特长或具有专科优势的人员调整到区人民医院，有针对性的培养，统筹用好全区医疗专业技术人员。深化和淮北市人民医院框架协议，打造1-2个具有区域优势的特色专科。

（十）继续做好疫情常态化工作和疫情接种工作。紧盯重点人群、重点行业。盯住境外来淮、重点地区来淮和密接、次密接人员，严格落实管控措施，尤其是对大数据推送、外地发函涉及相山区的密接、次密接人员，要第一时间核查到人，落实健康管理措施。盯紧发热门诊就诊、药店购买退烧药械等人员，镇街、开发区要对相关人员健康状况进行跟踪核实，发现异常情况及时上报。区教育局、卫健委、商务局、市场监管局、文旅游体局、民政局等部门，要加强行业监管，督促经营单位落实主体责任，对防控措施不落实、整改不到位的，行业主管部门实施约谈、处罚、停业整顿等措施，确保各项防疫措施落实到位。要重点加强旅行社、影楼等人员流动性强等行业从业人员的健康监测，健康状况异常的要及时到发热门诊就诊。持续做好疫苗接种工作。区卫健委将到期接种人员，按照属地和行业分类交办，镇街和行业主管部门要通过电话通知、上门等方式逐一通知到人，并督促其到接种点接种。各单位加强宣传发动，组织居民下班后前往接种点接种。区委、区政府分管领导，持续调度接种情况，通报各镇街、开发区接种进展，解决全区疫苗接种中存在的问题。谋划加强针、3-11岁疫苗接种和下半年接种工作。已改造移动接种车4辆，用于学校、养老院等场所接种和大型企业、商超、宾馆等从业人员的接种、补种工作。另一方面立足卫生健康工作短板，加大对卫生健康事业的投入，逐步健全相山区公共卫生服务体系，夯实基层医疗服务基础，提升医疗机构技术水平，全力保障全区居民健康安全。