关于印发《2025年相山区基本公共卫生服务项目实施方案》的通知

 

 

 

 

 

 

相卫〔2025〕35号

 

关于印发《相山区2025年基本公共卫生服务

项目实施方案（试行）》的通知

 

渠沟镇卫生院、各社区卫生服务中心，各项目指导单位：

为促进我区国家基本公共卫生服务项目工作顺利开展，确保项目规范运行，特制定《相山区2025年基本公共卫生服务项目实施方案》，请认真贯彻执行。

 

 

相山区卫生健康委员会

2025年4月24日

 

 

 

 

相山区2025年基本公共卫生服务项目

实施方案（试行）

 

为切实做好我区基本公共卫生服务项目工作，保证项目工作规范有序实施，根据《安徽省财政厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省卫生和计划生育委员会 安徽省人力资源和社会保障厅 安徽省审计厅关于印发安徽省基层医疗机构预算管理暂行办法的通知》（财社〔2015〕933号）、《财政部 国家卫生健康委 国家医保局 国家中医药局 国家疾控局关于印发基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》（财社〔2024〕56号）、《关于做好2024年基本公共卫生服务工作的通知》（国卫基层发〔2024〕31号）和《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

优化基本公共卫生服务运行机制，完善基本公共卫生服务项目补助资金分配方案，建立绩效评价结果与资金分配挂钩体系，推动项目规范有序实施，提升群众依从性和满意度。

二、项目内容

按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》要求，2025年度我区执行13类国家基本公共卫生服务项目，服务项目包括： 

（一）城乡居民健康档案管理：建立健康档案；健康档案维护管理。

（二）健康教育：提供健康教育资料；设置健康教育宣传栏开展公众健康咨询服务；举办健康知识讲座；开展个体化健康教育。

（三）预防接种：预防接种管理；预防接种；疑似预防接种异常反应处理。

（四）0～6岁儿童健康管理：新生儿家庭访视；新生儿满月健康管理；婴幼儿健康管理；学龄前儿童保健管理。

（五）孕产妇健康管理：孕早期健康管理；孕中期健康管理；孕晚期健康管理；产后访视；产后42天健康检查。

（六）老年人健康管理：生活方式和健康状况评估；体格检查；辅助检查；健康指导。

（七）慢性病患者健康管理：

1.高血压患者健康管理：高血压患者筛查；高血压患者随访评估和分类干预；高血压患者健康体检；

2.2型糖尿病患者健康管理：2型糖尿病患者筛查；2型糖尿病患者随访评估和分类干预；2型糖尿病患者健康体检。

（八）严重精神障碍患者管理：患者信息管理；随访评估和分类干预；健康体检。

（九）肺结核患者健康管理：筛查及推介转诊；第一次入户随访；督导服药和随访管理；结案评估。

（十）中医药健康管理：老年人中医体质辨识；老年人中医药保健指导；儿童中医药健康指导。

（十一）传染病及突发公共卫生事件报告和处理：传染病疫

情和突发公共卫生事件风险管理；传染病和突发公共卫生事件的发现和登记；传染病和突发公共卫生事件相关信息报告；传染病和突发公共卫生事件的处理。               

（十二）卫生计生监督协管：食源性疾病及相关信息报告；饮用水卫生安全巡查；学校卫生服务；非法行医和非法采供血信息报告；计划生育相关信息报告。

（十三）慢性阻塞性肺疾病患者健康服务：建档；首次随访；随访评估和分类干预；健康检查。

三、目标任务

按照国家、省、市关于做好基本公共卫生服务项目的有关精神和《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》要求，深入推进基本公共卫生服务项目实施。至2025年底，各项目服务达到以下目标（年度内如有变化，将根据上级文件调整）：

——居民规范化电子健康档案覆盖率≥64%；

——适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率≥90%；

——0-6岁儿童健康管理率≥90%；

——0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率≥90%；

——孕产妇系统管理率≥90%；

——3岁以下儿童系统管理率≥85%；

——高血压患者基层规范管理服务率达到65%及以上；

——2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到65%及以上；

——慢性阻塞性肺疾病患者基层规范管理服务率达到65%及以上；

——社区在册居家严重精神障碍患者健康管理率≥80%；

——肺结核患者管理率≥90%；

——儿童中医药健康管理率≥84%；

——老年人中医药健康管理率≥74%；

——65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率≥65%；

——传染病和突发公共卫生事件报告率≥95%；

——健康教育完成规定的年度工作任务；

——卫生监督协管各专业年巡查（访）2次完成率≥90%；

——城乡居民获得基本公共卫生差距较上年缩小；

——基本公共卫生服务均等化水平较上年提高；

——基本公共卫生服务重点人群调查满意度≥70%。

四、项目效果

2025年重点人群健康档案调阅率要达到40%。高血压患者血压控制率≥40%。糖尿病患者血糖控制率≥40%。调查接受国家基本公共卫生服务的重点人群知晓率≥90%。调查接受基本公共卫生服务的重点人群，综合满意度≥70%。

五、职责分工

（一）区卫健委职责。制定年度基本公共卫生服务项目内容、目标任务、项目效果，提出具体措施和要求。制定项目工作年度实施方案和考核指标体系，统筹组织实施基本公共卫生和家庭医生签约服务，制定资金分配、考核办法、组织培训、督导考核、资金清算等工作。

（二）项目指导科室（机构）职责。各项目管理科室（机构）是基本公共卫生服务绩效评价、业务指导、人员培训、质量控制和项目管理的责任主体。

1.委基层卫生办：承担基层医疗卫生机构开展居民健康档案管理、健康教育、慢性病患者健康管理、老年人健康管理服务绩效评价、业务指导、人员培训、质量控制和项目管理。负责牵头组织开展基本公共卫生服务项目区级督导考核、资金使用情况监督检查等工作。

2.委规划财务科：负责牵头落实基本公共卫生服务项目经费保障。会同委基层卫生办研究制订完善基本公共卫生服务资金管理有关政策措施。开展基本公共卫生服务项目资金使用情况绩效评价、人员培训、业务指导、质量控制和项目管理等工作。

3.委中医药管理与发展办：负责老年人中医药健康管理服务项目绩效评价、人员培训、业务指导、质量控制和项目管理等工作。

4.委综合监督办：负责卫生计生监督协管项目绩效评价、人员培训、业务指导、质量控制和项目管理等工作。

5.区疾病预防控制中心：负责传染病及突发公共卫生事件的报告和处理、预防接种、严重精神障碍患者管理和肺结核患者健康管理服务项目、慢性阻塞性肺疾病患者健康服务项目绩效评价、业务指导、人员培训、质量控制和项目管理等工作。

6.区妇幼保健计划生育服务中心：负责孕产妇健康管理、0-6岁儿童健康管理服务项目，0-36个月儿童中医药健康管理服务项目绩效评价、人员培训、业务指导、质量控制和项目管理等工作。

（三）基层医疗卫生机构职责

基本公共卫生服务项目由镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）具体承担。

1.镇卫生院（社区卫生服务中心）是承担实施基本公共卫生服务项目的主体，建立健全相关工作制度，明确职责分工，院长（主任）负总责，全面指导村卫生室（社区卫生服务站）开展项目实施，扎实深入地做好各项工作；责任到人，做好村卫生室（社区卫生服务站）项目实施质量的监管；规范开展对辖区村卫生室（社区卫生服务站）绩效评价工作，科学制定评价方案，建立评价结果与补助经费挂钩的奖惩机制；明确阶段性重点工作任务，做好对村卫生室（社区卫生服务站）工作人员的培训工作。

2.村卫生室（社区卫生服务站）是落实基本公共卫生服务的重要组成部分。要协助镇卫生院（社区卫生服务中心）完成相应的基本公共卫生服务工作任务，重点完成居民健康档案建立和更新、重点人群管理、慢性病患者随访和服药督导、健康教育和项目宣传等工作。

六、绩效评价

（一）分级评价。

区卫健委负责对渠沟镇卫生院和各社区卫生服务中心的绩效评价工作，每季度一次，第一季度和第三季度的评价可以采取重点项目抽查的形式进行，上半年和年终评价为项目全覆盖；渠沟镇卫生院和各社区卫生服务中心负责对辖区村卫生室和社区卫生服务站的评价工作，每季度一次，评价单位和项目为全覆盖。

（二）评价方式。

评价采取系统数据比对、查阅资料、现场核查、电话访谈、问卷调查、入户核实、现场测量慢性病患者控制率等形式进行，使用相应评分工具表，对各评价指标进行评分。组织管理、资金管理和未纳入“两卡制”管理的项目均现场查看资料，项目执行、项目效果进行抽样核查，每个服务项目核查规范性和真实性。区级评价标准按照《相山区2025年镇卫生院（社区卫生服务中心）基本公共卫生服务项目绩效评价指标体系》，镇（街）级评价标准可参照《相山区2025年村卫生室（社区卫生服务站）基本公共卫生服务项目绩效评价指标体系》，并结合本单位实际情况执行。绩效评价实行主要负责人签字负责制，对评价结果进行确认。

（三）抽取样本进行重点项目评价。

区级评价利用系统按要求对镇卫生院（社区卫生服务中心）所辖所有村卫生室（社区卫生服务站）随机抽取年度内已接受服务的重点人群，现场核查档案规范性，电话核实真实性的同时核查满意度和知晓率，必要时现场核实。每次每单位随机抽签抽取一家村卫生室（社区卫生服务站），抽查已规范管理的慢性病患者，现场测量血压、血糖值，计算现场测量的血压、血糖控制率，相关项目评价后分值计入镇卫生院（社区卫生服务中心）绩效评价得分。全年综合评价得分85分及以上单位，质量系数为1。得分85分以下的单位，按比例折算质量系数。

（四）结果运用

1.区级评价结果应用。

区卫健委对渠沟镇卫生院和各社区卫生服务中心的年度绩效评价按照前三季度评价结果各占20%,年终结果占40%比例进行加权合成年度绩效评价综合分值。对全区全年综合评价得分排名前3名的单位，分别给予10万、5万、3万元奖励。对全年综合评价排名后3名的单位分别给予10万、5万、3万元的罚款。

2.镇街级评价结果应用。

渠沟镇卫生院、各社区卫生服务中心对于村卫生室（服务站）全年的评价结果按照前三季度评价结果各占20%，年终评价结果各占40%的比例进行加权，按照加权后的成绩进行排名，作为落实奖惩的重要依据，奖惩办法由各单位自行制定。奖惩资金原则上最高不低于2万元，最低不低于1万元。各单位每月结合季度考评结果和工作量（工分值）情况核算预拨项目资金，年底进行清算。

七、资金管理

（一）资金分配标准

根据《关于印发安徽省基层医疗机构预算管理暂行办法的通知》（财社〔2015〕933 号）第二十七条“村医（村卫生室）基本公共卫生服务补助，按常住人口年度基本公共卫生服务经费筹资标准的48%左右给予补助。以后年度新增筹资部分重点向村卫生室倾斜”的精神和市卫健委相关指标要求，结合实际情况，我区2025年按照镇卫生院（中心）49%左右和村卫生室（服务站）51%左右落实基本公共卫生补助资金分配。家庭医生签约服务补助资金参照基本公共卫生补助资金分配比例执行。

（二）资金预拨与清算

1.资金预拨。

基本公共卫生服务项目资金补助采取“先预拨、后结算”方式。区卫健委参照上年度相应完成的任务量（工分值）予以预算，预算完成后将镇卫生院（中心）预拨资金和所辖各村卫生室（服务站）预拨资金全部拨付至渠沟镇卫生院、各社区卫生服务中心。渠沟镇卫生院、各社区卫生服务中心要严格执行分配标准，按照村卫生室（服务站）任务完成情况（工分值）和绩效评价结果按月进行核算。原则上每月可按照各村卫生室（服务站）时间节点“两卡制”工分值和工作质量进行预拨，各单位每月完成预拨后要将相关资料及时报区卫健委基层卫生办。

2.资金清算。

区卫健委在清算经费时，将纳入“两卡制”管理的项目与未纳入“两卡制”管理的项目资金分项清算，年终各项目指导机构根据基本公共卫生服务补助资金清算需要，提供各项目年度工分值、工作量等相关数据，由主要负责人签字盖章后报区卫健委基层卫生办。区卫健委根据区级绩效评价结果，经质量系数校正后，得到各单位相应的校正工分值，并将严格按照校正工分值予以兑现、清算资金。各单位基本公共卫生服务补助资金加上家庭医生签约服务补助资金为年度总资金，根据绩效评价情况及预拨情况，综合相关奖惩，核定年度清算补助金额，多退少补，确保资金分配公平、合理。

八、保障措施   

（一）加强组织领导，构建服务网络。

区卫健委成立项目领导小组，明确各单位项目职责分工，制定下发项目绩效考核办法等文件。渠沟镇卫生院、各社区卫生服务中心要建立健全项目实施各项管理制度，抽调精干人员，充实项目管理力量。要根据区级年度任务目标要求及工作实际，制定具体实施计划，切实履行职责，合理安排进度，认真组织实施，确保基本公共卫生服务项目工作取得实效。

（二）强化业务培训，提高服务质量。

各项目指导单位要加强培训指导，不断提升服务能力，确保工作任务落实。要按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》等要求，结合基层卫生服务能力建设培训工作，组织开展基本公共卫生服务知识培训活动，提高基层卫生技术人员服务技能和水平。基层医疗卫生机构要规范提供项目服务，重点人群的随访时间、次数、服务内容、检查项目等必须符合规范要求。按要求完成孕产妇、儿童保健系统管理率和老年人、慢性病患者规范管理率，特别要规范做好老年人体检工作，尽力提高体检率及服务规范率，保证服务质量，全面提升服务水平。

（三）严格督导考核，落实问题整改。

进一步创新基本公共卫生服务绩效考核模式，强化区、镇街考核的主体责任，落实问题跟踪与整改机制，简化考核程序，以目标和效果为导向，进一步完善考核机制。要强化考核结果的应用，考核指标要充分体现项目的服务数量和质量，实行考核结果与资金拨付挂钩。在落实整改方面，对在督导考核中发现的问题列出整改清单，交由责任单位限期整改落实，适时召开通报会和约谈会，对整改不力的责任单位，在一定范围内进行通报和约谈。

附件1：2025年相山区基本公共卫生服务项目工作领导小组

2：相山区基本公共卫生服务项目基层管理网络

3：相山区基层医疗机构基本公共卫生服务项目职责分工

4：2025年相山区基本公共卫生服务项目绩效目标表

5：相山区2025年基本公共卫生服务项目居民健康档案管理任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2025年相山区基本公共卫生服务项目

工作领导小组

 

组  长：柳  泰  区卫生健康委员会主任

    副组长：孙  玲  区卫生健康委员会副主任

        焦海红  区卫生健康委员会副主任

            孟  颖  区卫生健康委员会副主任

成  员：徐凌凌  区妇幼保健计划生育服务中心主任

吴爱莉  区疾病预防控制中心主任

张  燕  区卫健委基层卫生办负责人

杨  阳  区卫健委规划财务科负责人

      赵心云  区卫健委中医药管理与发展办负责人

            彭浩轩  区综合监督办

任洪贤  区卫健委办公室负责人

领导小组下设办公室，办公室设在区卫健委基层卫生办，负责落实基本公共卫生服务项目管理具体工作；落实领导小组的部署和要求；督促检查领导小组会议决定的工作任务完成情况；负责完成项目的指导、宣传、培训、督查、质量控制、考核评价等工作；负责收集、汇总、上报全区基本公共卫生服务项目管理工作进展；承担领导小组交办的其他事项。

 

 

附件2

相山区基本公共卫生服务项目基层管理网络

  

 

朱军旗    渠沟镇卫生院院长

任飞翔    渠沟镇卫生院基本公共卫生服务分管院长

丁  强    渠沟镇卫生院基本公共卫生服务办公室负责人

钟  镇    凤凰新城社区卫生服务中心主任

鲁淑英    凤凰新城社区卫生服务中心基本公共卫生服务

分管主任

张璇璇    凤凰新城社区卫生服务中心基本公共卫生服务

办公室负责人

申  海    南黎街道社区卫生服务中心主任

刘先锋    南黎街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

分管主任

孟倩倩    南黎街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

办公室负责人

佘旭祥    任圩街道社区卫生服务中心主任

魏  嫱    任圩街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

分管主任

赵晓文    任圩街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

办公室负责人

钟道洪    曲阳街道社区卫生服务中心主任

郭  艳    曲阳街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

分管主任

况晨曦    曲阳街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

办公室负责人

程学胜    相南街道社区卫生服务中心主任

张  绪    相南街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

分管负责人

梁  艳    相南街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

办公室负责人

李  杨    东山街道社区卫生服务中心主任

郜  枫    东山街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

分管主任

张  晶    东山街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

办公室负责人

王  利    西街道第二社区卫生服务中心主任

李嫚嫚    西街道第二社区卫生服务中心基本公共卫生服务

分管负责人兼基本公共卫生服务办公室负责人

易  森    东街道社区卫生服务中心主任

梁  敏    东街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

分管负责人兼基本公共卫生服务办公室负责人

谢金叶    三堤口街道社区卫生服务中心负责人

孙秀娟    三堤口街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

分管负责人兼基本公共卫生服务办公室负责人

胡广琴    刘桥街道社区卫生服务中心主任

黄小梅    刘桥街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

分管负责人

朱燕廷    刘桥街道社区卫生服务中心基本公共卫生服务

办公室负责人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注：如有政策变化，将根据上级要求再行调整。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5  相山区2025年基本公共卫生服务项目任务分解表