相政办〔2020〕27号

各镇街、开发区，区政府各部门，各有关单位：

《相山区推进质量治理体系和治理能力建设实施意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

相山区人民政府办公室  

2020年6月19日

相山区推进质量治理体系和治理能力建设

实施意见

为贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照国务院和省市关于质量提升和质量强省（市）工作的整体部署，深入推进全区质量治理体系和治理能力建设，促进品质相山高质量发展，制定如下意见。

一、贯彻落实新发展理念，准确把握质量治理总要求

当前和今后一个时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕高质量发展要求，坚持质量第一、效率优先，持续开展质量提升行动，不断优化营商环境，实施质量强区战略，提升产品、工程、服务质量总体水平，推动全区经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为加快建设高质量品质相山，全面开启相山现代化建设新征程奠定质量基础。

二、加强宏观质量管理，完善质量治理政策支撑体系

（一）做好质量强区战略规划。加强质量强区顶层设计，做好与质量强省（市）战略规划的有机衔接。打造食品制造和信息产业两个百亿主导产业集群，着力构建现代产业体系。制定出台促进工业高质量发展若干政策，编制实施工业转型升级和技术改造项目投资导向计划，推进机器换人、设备换芯、生产换线，实现稳产增效。

（二）完善质量发展指标体系。把推动高质量发展作为根本要求，健全质量统计分析制度，以全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度、质量基础能力指数、产品质量合格率等为重点，探索建立符合新发展理念的新型质量统计评价体系。

（三）加强质量发展制度建设。加强产品质量监督、缺陷产品召回、工程质量监督管理、服务业质量管理等领域制度建设。建立完善产品质量监督抽查制度、产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。加强企业信用监管，加快推进企业诚信体系建设，建立跨部门、跨领域质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。

（四）深化推进质量强区战略。持续开展质量强区建设，积极参与省质量强区创建工作。充分发挥“党委领导，政府主动，部门联合，企业主责，社会参与”的质量工作格局，营造浓厚的高质量发展氛围，树立区域质量提升的标杆，实现产品、工程、服务等质量齐升，不断提升区域质量水平。

三、推进商事制度改革，优化质量治理发展环境

（一）深化企业准入改革。坚持“速度从快、程序从简、服务从优”基本原则，简化审批手续，压缩审批时限，提高审批效率。深化企业名称登记改革，推进名称自主申报，完善名称争议处置制度。加快研究完善企业快捷注销和强制退出制度，实施企业注销“一网”服务，加大对僵尸企业的清理力度，为优质企业腾出发展空间。

（二）深化“最多跑一次”改革。落实“马上办”要求，大幅提高即办件比例，减少企业和群众现场办理等候时间。拓展“网上办”范围，扩大工商登记、审批服务全程电子化应用率和覆盖面。健全“就近办”体系，加强银行网点企业登记电子化辅助专区建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办。提高 “一次办”效率，整合涉及多部门事项的共性材料，精简办事环节。

四、实施“七个专项行动”，全面提高质量总体水平

（一）开展食用农产品质量提升专项行动。围绕乡村振兴战略总要求，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快绿色食品业转型升级，进一步健全食用农产品质量标准体系，大力培育“淮优”品牌农产品，树立“淮优”金字招牌。

（二）开展食品药品质量提升专项行动。围绕食品安全区建设，进一步完善食品药品安全监管体制，突出重点产品、重点区域、重点时段，加大检查力度，以“零容忍”的态度深入开展食品药品安全专项治理。实施药品、医疗器械质量提升专项行动，健全药品安全风险防控机制。强化行刑衔接，加大案件查办力度。

（三）开展传统产业质量提升专项行动。围绕“增品种、提品质、创品牌”，加快消费品标准和质量提升，推动优势传统产业向智能化、绿色化、品牌化、定制化、高端化发展，培育今麦郎食品产业园、完美生物科技、盛美诺生物科技、阜邦生物科技、人良生物科技、德兰和创生物科技、美淳生物科技、曦强乳业智能化技改、贝宝食品自动化改造、辣魔王自动化改造十个食品制造（生物科技）产业项目。支持金冠玻璃、徽香昱原、杨府锦、金富士、尊龙环保等骨干企业技改扩能、开拓市场。

（四）开展新兴产业质量提升行动。建设凤凰山绿色食品产业集聚发展基地，推进信息技术产业园、生物科技孵化基地建设。大力推进裕维鑫达电路板、深圳大川电路板、强顺兴电 子、德兴昌电子、多成电子、诚和电子、华厦自动化科技、中电锂驰科技、众盈新能源、安徽乐相科技十个信息技术产业项目。支持源创客创建国家级科技企业孵化器，加快形成以信息产业园为主的PCB电路板、以源创客科技小镇为主的VR产业集聚发展，争创省级特色产业集群。

（五）开展特种设备质量提升专项行动。继续开展气瓶、锅炉、电梯和大型游乐设施质量提升行动，以提升特种设备安全水平、提高特种设备运行管理水平、提升特种设备检验检测质量水平为重点，对企业进行精准质量帮扶，提高企业质量管理水平，进一步夯实特种设备安全基础，有效防范特种设备安全事故，确保特种设备安全平稳运行。

（六）开展现代服务业质量提升行动。围绕争创省级服务业集聚区（示范园区），加速推进南翔云集商业街、恒大商业街、颐高数字经济产业园、 运河大观园、盉街、家家悦真棒、开元颐居酒店、新零售数字科技、爱晖康养社区、北京安贞医院淮北分院十个服务业项目。培育“夜间经济”，打造一批夜间经济集聚区。发展平台经济，力争一批新业态项目签约落地。壮大数字经济，推动国购大数据产业基地加速发展。创新楼宇经济，打造一批特色主题楼宇。开展服务质量标杆和标杆培育试点，总结行业优秀服务模式，推广先进质量管理经验，培育形成一批相山服务品牌。

（七）开展工程质量提升专项行动。以确保建设工程质量为主线，以提高效率、优化环境、强化服务、促进发展为目的，以工程建设强制性标准为依托，严格落实建设工程主体责任，创新工程质量监督机制。全面实行住宅工程质量分户验收制度，切实提升棚改项目质量。争创质量标准化管理示范工程（小区）。

五、实施“七大工程”，夯实质量治理基础

（一）实施标准引领工程。大力实施标准化战略，开展“标准化＋”行动，推进对标达标提升专项行动。引导优势企业实施先进标准，主导和参与国际标准、国家标准制修订。加大参与国际标准工作力度，开展重点行业国内外标准对比行动，用先进标准引领产业产品提升。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度，实施企业标准领跑者制度。

（二）实施知识产权保护工程。大力实施知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法制环境、市场环境、文化环境。在战略支撑产业、高新技术产业和文化产业的领域，形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。

（三）实施品牌带动工程。完善品牌发展的政策措施，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批市场影响力较强的产品、工程、服务知名品牌和知名企业。指导重点企业开展品牌策划及组织实施，协同相关部门开展好“中国品牌日”系列活动。

（四）实施质量攻关工程。围绕我区新材料、食品工业等重点产业和重点产品，按照“一品一策”、“一业一策”，组织开展质量状况调查、质量比对和会商会诊，找准制约行业质量提升的关键因素，开展联合攻关，促进产业结构优化和提升。

（五）实施质量满意度工程。探索推进产品质量社会评价机制研究，鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查，定期发布质量满意度，推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。探索建立质量分级制度，开展质量分级试点，倡导优质优价，引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性。

（六）实施质量标杆比对提升工程。开展区长质量奖评选活动，争创市政府质量奖和省政府质量奖，以质量奖为载体，推广卓越绩效模式，提升质量管理水平。总结提炼各类质量奖获奖企业先进的质量管理模式和方法，组织开展宣讲推广，推动更多行业重视质量管理、提升质量管理水平。

（七）实施全面质量管理工程。加强全员、全方位、全过程质量管理，提质降本增效。推广现代企业管理制度，推动企业广泛开展质量问题诊断、质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，推行高效生产方式和卓越绩效管理模式，将质量管理成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，提升企业产品质量、附加值和竞争力。

六、加强全面质量监管，坚守质量治理安全底线

（一）全面推行“双随机、一公开”监管模式。强化事中事后监管，实现公平公正监管、减少对市场主体干扰，除特殊领域外，所有的行政检查事项都要通过“双随机”抽查的方式进行，形成常态化管理机制。对抽查发现的问题线索一查到底、严厉处罚，避免走过场，以小概率抽查，产生大范围威慑。对于风险程度高及问题多发领域，适当提高抽查、抽检比例，加大监管频次和力度。

（二）强化重点领域市场监管。加强日常消费品质量安全监管，对消费品、儿童用品、食品相关产品、重点工业产品等重点产品开展监督抽查。围绕玩具、文具、校服等产品，开展儿童和学生用品安全守护行动。加强对缺陷产品的召回监管。加强特种设备安全监管。落实特种设备安全“一单四制”制度，加强应急处置能力建设。加强网络市场监管，集中治理虚假宣传、违规促销、刷单炒信等问题。持续抓好文物、野生动物保护、新冠肺炎疫情防控等重点市场监管。加强食品药品安全监管，严惩重处制售假劣食品药品违法行为。

（三）强化市场主体信用监管。把公开公示作为信用监管的基本方式，把涉企信息真正归集到企业名下，落实企业标准自我声明制度，为社会提供分析判断的依据。研究规范“黑名单”制度，进一步推动部门联合惩戒，发挥社会共治力量，让失信企业“一处违法、处处受限”。积极适应经济新业态、新模式特点,坚持包容审慎监管,创新监管模式，完善综合监管,支持新产业新业态健康良性发展。

（四）健全打击知识产权侵权假冒长效机制。深入开展知识产权执法维权专项行动，开展商标侵权专项治理，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。加强电子商务领域执法维权和展会专利保护。加强专利、商标代理机构监管。

（五）严厉打击质量领域违法行为。加强质量违法行为查处工作，促进企业守法经营；促进行政执法与刑事司法衔接，促进依法行政，增强企业责任心；健全质量违法行为记录及公布制度。查处的案件严格按照相关规定予以公示；建立健全缺陷产品召回工作机制，督促企业对缺陷产品予以召回。

七、加强领导督查宣传，完善质量治理保障措施

（一）加强组织领导。成立全区质量治理体系和治理能力建设领导小组，区长任组长，副区长任副组长，各镇（街道）、区直部门负责人为成员。领导小组办公室设在区市场监管局，具体负责协调推进工作。

（二）严格督查考核。把质量治理体系和治理能力建设纳入质量工作考核，加强工作督查。领导小组办公室要定期收集分析工作中遇到的问题，发现亮点，抓住典型，表彰先进，鞭策落后，确保质量提升行动深入推进，取得实效。

（三）广泛宣传引导。通过报纸、广播、电视等主要媒体的专栏、专题，深入宣传报道质量强区战略、质量提升的丰富实践、重大成就、先进典型。加强质量公益宣传，持续开展“质量月”“3•15”等群众性质量活动，营造质量、诚信、责任良好氛围。