中共相山区委办公室相山区人民政府办公室印发《关于强化知识产权保护的实施方案》的通知

中共相山区委办公室 相山区人民政府办公室印发《关于强化知识产权保护的实施方案》的通知

各党委（党组）、党工委，各镇街、开发区，区直各单位：

《关于强化知识产权保护的实施方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共相山区委办公室

相山区人民政府办公室

2021年10月12日 

关于强化知识产权保护的实施方案

为深入贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于强化知识产权保护若干举措〉的通知》（皖办发〔2020〕15 号）和《中共淮北市委办公室 、淮北市人民政府办公室印发<关于强化知识产权保护的实施方案>的通知》(淮办发〔2021〕14 号)精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强知识产权保护的重要讲话精神。坚定不移的实施知识产权强区战略，持续深化知识产权领域改革创新，全面加强知识产权保护工作，加快构建多层次推进，多元化参与的高强度保护体系。

二、重点任务

（一）确立“严保护”工作机制

1.加大侵权假冒行为惩戒力度。严格执行知识产权保护法律法规，持续保持高压严打态势。加大行政处罚力度，以知识产权侵权假冒违法行为易发多发的关键领域、重点环节、重点群体为监管重点，开展网络侵权盗版“剑网”、农资打假、侵犯植物新品种、假冒药品、不正当竞争等专项执法行动，强化案源发现，提高案件查办效能。采取没收违法所得、销毁侵权假冒物品等措施，发挥大要案警示震慑作用，有效净化市场秩序。依法规制商标恶意注册、非正常专利申请以及恶意诉讼等行为。加大知识产权犯罪刑事打击力度，推动解决涉案侵权物品处置等问题。强化民事司法保护，正确运用法定赔偿，对重复侵权、恶意侵权及其他严重侵权行为依法适用惩罚性赔偿。〔责任单位：区法院、区检察院、相山公安分局、区司法局、区农业农村水利局、区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

2.严格规范证据标准。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，完善知识产权案件上诉机制，统一审判标准。严格执行行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准。严格执行司法、行政执法、调解等不同渠道规范的证据标准。加强行政执法和刑事司法立案标准和证据标准衔接，严格执行案件移送要求和证据标准，完善案件移送标准、移送流程和移送后的处理规则。〔责任单位：区法院、区检察院、相山公安分局、区司法局、区农业农村水利局、区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

3.突出重点领域保护。加强计算机软件、互联网等领域著作权行政执法工作，强化对大型网站的著作权监管，打击出版物市场等传统领域侵权盗版行为。加强药品相关知识产权保护。加强老字号、非物质文化遗产、传统知识和中医药等领域知识产权保护。加强体育赛事、科技论坛、展会等知识产权保护。加强电子商务领域知识产权保护，探索建立电子商务领域知识产权保护长效机制。〔责任单位：区法院、相山公安分局、区司法局、区商务局、区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

4.加强商业秘密保护。强化对企业商业秘密保护的行政指导，引导企业制定商业秘密保护制度、保密措施和员工保密管理规范，提升商业秘密风险防控能力和维权能力。探索商业秘密、保密商务信息和源代码等的有效保护措施，落实商业秘密民事案件举证责任转移规则。加大商业秘密行政案件查处力度，强化违法线索的收集和处置。〔责任单位：区法院、区检察院、相山公安分局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

（二）构建“大保护”工作格局

5.加大执法监督力度。加强人大监督，对知识产权保护相关法律法规贯彻实施情况开展执法检查。发挥政协民主监督作用，定期开展知识产权保护工作调研。充分发挥检察机关刑事立案监督、民事行政抗诉、执行监督等职能。探索建立奖优惩劣制度，提高执法监管效能。加强监督问责，推动行政执法信息公开，接受社会和舆论监督。〔责任单位：区人大办公室、区政协办公室、区法院、区检察院、区委宣传部、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

6.拓宽社会共治渠道。完善知识产权司法保护、行政保护、调解、行业自律等协同机制，构建优势互补、有机衔接、快捷高效的知识产权保护模式。完善知识产权调解工作机制，培育和发展调解组织。鼓励各类行业组织加强知识产权自律管理，制定知识产权保护公约，对侵犯他人知识产权的会员进行规劝、惩戒。引导代理行业建立行业服务规范和服务评价机制。完善志愿者参与制度，鼓励社会力量参与知识产权保护治理。〔责任单位：区法院、区检察院、区委宣传部、区司法局、区农业农村水利局、区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

7.强化信用监管。建立健全知识产权信用评价、诚信公示和失信联合惩戒制度，实施市场主体信用分类监管。将知识产权出质登记、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息，通过公共信用信息服务平台、企业信用信息公示系统统一归集并依法公示。〔责任单位：区农业农村水利局、区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

（三）优化“快保护”工作方式

8.健全协同保护机制。建立健全知识产权保护工作协调机制，完善行政部门之间以及行政部门与司法部门之间的线索移送和案件移送制度，建立健全重大案件联合查办机制。建立健全知识产权案件分流制度，实现“简案快审、繁案精审”目标，促进审判效率与审判质量同步提高。加强长三角区域、淮海经济区知识产权保护协作，推进跨省、市、区知识产权行政保护案件线索移送、调查执行协助、联合执法保护、结果互认互享。融入长三角区域、淮海经济区知识产权案件跨区域集中管辖，充分发挥法院案件指定管辖机制作用，有效打破地方保护。〔责任单位：区法院、区检察院、相山公安分局、区司法局、区农业农村水利局、区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

9.构建快速处理渠道和风险预警机制。建立重点商标保护名录、知识产权侵权易发风险点名录和重点关注市场名录。在电子商务平台、展会、专业市场等关键领域和环节构建快速处理渠道。逐步建立知识产权监测预警机制，及时发现和查处侵权行为，为相关产业及时提供预警服务。指导各类网站规范管理，删除侵权内容，屏蔽或者断开盗版网站链接，停止侵权信息传播，打击利用盗版诉讼进行投机性牟利等行为。〔责任单位：区法院、区委宣传部、区司法局、区商务局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

10.建立知识产权快保护机制。建立快速维权援助机制，形成维权援助工作网络，为维权援助工作有效开展提供组织支撑。提高维权援助能力水平，落实知识产权维权援助专项资金。〔责任单位：区司法局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

（四）营造“同保护”工作环境

11.强化海外维权援助。完善海外知识产权纠纷预警防范机制，加强重大案件跟踪研究，及时发布风险预警报告。依托国家海外信息服务平台，开展海外知识产权纠纷应对指导。支持各类社会组织开展知识产权涉外风险防控体系建设。〔责任单位：区法院、区委宣传部、区政府办、区财政局、区商务局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

12.推动合作交流。组织相山区有影响力的企业参加涉外知识产权保护合作交流活动，利用各类国际交流合作平台，宣传知识产权保护工作。选择若干重点企业和知识产权服务机构作为海外知识产权观察单位，建立信息沟通机制。〔责任单位：区法院、区检察院、区委宣传部、区政府办、区司法局、区农业农村水利局、区商务局、区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

（五）全力推进知识产权创造提质增效

13.推进知识产权战略工程。实施高价值专利培育计划，推动自主创新成果的知识产权转化。优化知识产权区域布局，开展重点领域专利导航和专利布局。推进规上企业发明专利清零攻坚行动。鼓励进出口企业申报 PCT 国际专利，开展知识产权海外布局。以“商标+”为抓手，围绕集体商标、证明商标注册运用以及驰名商标认定保护，加强对制造业、服务业等产业集群商标品牌建设工作，推进产业集群品牌运营管理，引导企业开展国内、国际商标注册，支持品牌企业积极申报认定驰名商标。加强地理标志及区域公共品牌建设，盘活地理标志资源，推进相山区地理标志运用和促进工作，加大对遗传资源、农产品地理标志登记产品、民间文艺、中医药等领域知识产权的开发利用力度。创建国家级、省级版权示范企业，突出创意设计、工业设计、服装设计、软件设计，推动形成一批骨干企业。设立版权服务工作站（点），鼓励推行完善作品著作权登记制度，引导企业努力打造精品版权。大力推进软件正版化工作，建立软件正版化长效管理机制。〔责任单位：区农业农村水利局、区商务局、区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

14.实施知识产权运用工程。大力培育知识产权运营机构，支持服务机构开展知识产权分析评议和导航、托管等服务。实施知识产权示范（优势）企业培育计划，推进专利导航与（优势）企业培育联动。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）〕

（六）强化知识产权管理服务支撑

15.提高市场主体知识产权管理水平。引导企业、高校、科研院所、专利代理机构建立知识产权工作管理规范体系。鼓励企业建立专利、商标、版权综合管理制度。严格实施“双随机、一公开”监管工作，加大对知识产权的监管力度。〔责任单位：区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

16.提升知识产权服务能力。加大知识产权信息运用服务力度，规范知识产权服务市场，助推服务机构优化升级，引导知识产权服务机构向专业化、规模化、高端化方向发展。〔责任单位：区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

17.完善知识产权人才队伍建设。大力引进知识产权高端人才，鼓励各行各业将知识产权纳入职业培训范围。强化公检法司和行政执法队伍人员的业务素质建设，加强知识产权保护专业人才交流培养，加强基层知识产权保护能力建设。〔责任单位：区人社局、区文旅体局、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

三、组织保障

（一）强化组织领导。全面加强党对知识产权保护工作的领导，建立健全知识产权联席会议制度。各有关单位要结合各自职能，研究制定具体政策措施，明确阶段性工作目标，协同推动知识产权保护体系建设。区市场监管局（知识产权局）会同有关部门不断完善工作机制，加强协调指导和督促检查，确保各项工作有效落实，重大问题及时向区委、区政府请示报告。

（二）强化属地责任。要落实知识产权保护属地责任，加强体制机制建设，制定配套措施，落实工作经费，每年召开区委、区政府专题会议研究知识产权保护工作。将知识产权保护工作纳入重要议事日程，确保各项措施落实到位。

（三）强化考核激励。按照有关规定，对在知识产权保护工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。建立健全知识产权考核评价制度，将知识产权保护绩效纳入目标管理绩效考核和营商环境评价体系。对知识产权侵权假冒问题长期高发的地方，加大通报约谈力度。

（四）强化宣传引导。加强对重大知识产权成果、典型创新人物、知识产权密集型产业及企业的宣传。开展知识产权保护进企业、进单位、进社区、进学校、进网络等活动，普及知识产权法律法规和政策知识，推介知识产权工作成果，不断提高全社会创新创业主体知识产权保护意识，推动形成全社会尊重创新、崇尚创新、保护创新的知识产权保护发展环境。

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